境外中國公民的安全

王江波

2010年6月，3萬多旅法華僑華人、中國留學(xué)生走上巴黎街頭，向法國社會(huì)發(fā)出“反暴力，要安全”的呼聲。6月1日晚，一名華人在槍擊正在搶劫華人的劫匪后，被以非法持槍和故意傷害等罪逮捕，引爆了當(dāng)?shù)貎S界壓抑已久的怒火，導(dǎo)致了這場法國歷史上規(guī)模最大的華人大游行。

2012年10月16日，西班牙歷史上最大的搜捕行動(dòng)“皇帝行動(dòng)”在凌晨一點(diǎn)悄然展開，由西班牙海關(guān)、稅務(wù)、國家警察組成的近500人的行動(dòng)團(tuán)隊(duì)封鎖了華商聚集的馬德里一個(gè)小商品批發(fā)區(qū)。警方發(fā)出132張搜查令，帶走1000余萬歐元現(xiàn)金，逮捕了83名所謂涉案人員（其中包括53名華人）。2012年11月28日深夜，尼日利亞經(jīng)濟(jì)中心拉各斯中國商城附近發(fā)生一起中國商人遭遇歹徒武裝搶劫事件，1人遭劫匪槍擊身亡，兩人受傷。

改革開放后，中國經(jīng)濟(jì)快速崛起，中外交往迅猛發(fā)展，中國企業(yè)和公民紛紛走出國門。然而，尤其近兩年，針對海外公民和公司的安全事件不斷發(fā)生，如何保護(hù)海外公民安全問題成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

窺探“殺手”

根據(jù)外交部領(lǐng)事司數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國內(nèi)地公民出境超過7000萬人次，境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)約1.8萬家，企業(yè)境外總資產(chǎn)已經(jīng)超過1.5萬億美元，海外承包項(xiàng)目約4000個(gè)，境外勞務(wù)人員約80多萬人，海外留學(xué)生120多萬人。近些年來，海外中國公民安全問題除了在地域上分布越來越廣，安全問題類型越來越多樣化之外，更為突出的是安全事故爆發(fā)得越來越頻繁。

地域分布廣泛。根據(jù)外交部網(wǎng)站發(fā)布的“出國特別提醒”數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年發(fā)布的123條“出國特別提醒”覆蓋了全球六大洲，涉及的國家和地區(qū)共61個(gè)，在全球六大洲中，面向亞洲的風(fēng)險(xiǎn)提醒最多，有38條，其他區(qū)域依次為非洲35條，歐洲27條，大洋洲13條，南北美洲的提醒次數(shù)較少。

風(fēng)險(xiǎn)類型多樣。海外公民安全風(fēng)險(xiǎn)類型可以分為政治局勢與人身傷害風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)權(quán)益與民事風(fēng)險(xiǎn)，意外事故及自然風(fēng)險(xiǎn)三大類。2011年中國海外公民安全主要遭受的是政治局勢與人身傷害風(fēng)險(xiǎn)，占全部風(fēng)險(xiǎn)比例的62.6%，其中對安全影響最大的是搶劫，共有26條提醒，約占總數(shù)的21.1%，其次分別是恐怖襲擊、政局動(dòng)蕩、流行疫病、自然災(zāi)害警示和安全局勢不穩(wěn)等風(fēng)險(xiǎn)類型，而且風(fēng)險(xiǎn)類型的發(fā)展呈現(xiàn)多重性，不僅僅局限于單一的某一類型的風(fēng)險(xiǎn)。

頻次發(fā)生頻繁。自2000年起，外交部和各主流媒體開始發(fā)布“出國特別提醒”信息，旨在針對出國或即將出國的中國公民發(fā)布發(fā)生在國外的各種安全風(fēng)險(xiǎn)，做出預(yù)先預(yù)警或事后提醒?！俺鰢貏e提醒”數(shù)目的多少直接反映了我國海外公民安全的總體態(tài)勢，數(shù)目越多，海外公民安全問題發(fā)生得越頻繁。自開設(shè)“出國特別提醒”欄目以來，其數(shù)目逐年增長，從2003年25起增長到2012年的282起，增幅高達(dá)91%，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻次越來越頻繁。

“殺手”緣何而起

從利比亞大撤僑到日本海嘯大撤退，從索馬里海盜綁架案到湄公河槍殺案，近年來，海外安全事件頻頻發(fā)生，然而，每一起海外公民安全事件都不可能是孤立的，而是一系列因素綜合作用的結(jié)果。

根據(jù)西班牙發(fā)布的官方數(shù)據(jù)，2012年第三季度失業(yè)率已達(dá)到25%，創(chuàng)下1970年代以來的歷史新高。深陷歐債危機(jī)中的西班牙政府通過公開售賣房產(chǎn)來緩解其財(cái)政壓力，而為得到歐盟貸款補(bǔ)助，西班牙政府正在實(shí)行財(cái)政緊縮政策，一些政府機(jī)構(gòu)也被迫減薪和裁員。與此相比，開豪車、住豪宅、拿名包卻成為當(dāng)?shù)刂袊俗钇毡榈纳罘绞?，在西班牙全國?jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，如此的生活方式顯得十分扎眼，因此，在搖搖欲墜的經(jīng)濟(jì)面前，華人很容易成為其情緒宣泄的對象，進(jìn)而引發(fā)安全事故。在巴布亞新幾內(nèi)亞，由于經(jīng)濟(jì)的困難引發(fā)了當(dāng)?shù)厝伺懦鈦喼奕说那榫w，并且引發(fā)騷亂，亞洲人所經(jīng)營的超市、商店和餐館遭到搶劫，華人的利益也遭受損失。近些年來，由于中國經(jīng)濟(jì)在海外的快速發(fā)展， 進(jìn)而引發(fā)當(dāng)?shù)厝藢θA人心理“仇視”，由此導(dǎo)致的海外公民安全事故呈上升態(tài)勢。

再者，隨著中國力量越來越強(qiáng)，與各國利益的咬合日益加深，打中國牌在世界很多國家的選舉中已變得越來越時(shí)髦，也通常會(huì)成為發(fā)達(dá)國家領(lǐng)導(dǎo)候選人安全且有效的選擇之一。2012年全球有58個(gè)國家進(jìn)行大選，除了傳統(tǒng)的美法英日等國之外，各國元首為了取得連任，均打起了“中國牌”。中國牌的好處在于為飽受失業(yè)之苦的民眾找到情緒“發(fā)泄口”，并且絕大多數(shù)民眾普遍關(guān)注中國話題，甚至“嫉妒”中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，因而屢試不爽的中國話題成了眾多政客選舉的籌碼。在西班牙“皇帝行動(dòng)”中就摻雜著西班牙人民黨和社工黨兩大政黨之間的競爭。

選舉時(shí)期的特殊性和選舉活動(dòng)巨大的動(dòng)員性，由選舉議題而引發(fā)的民族主義熱情也往往導(dǎo)致海外公民安全事件的產(chǎn)生。2006年位于南太平洋的所羅門群島4月18日因選舉引發(fā)的騷亂并最終演變成一場大規(guī)模的“排華”鬧劇便是其中一例。所羅門群島4月5日舉行了3年來首次總理選舉，反對黨對新國會(huì)選舉斯奈德·里尼為政府總理表示不滿，并組織其支持者走上街頭示威抗議，然而抗議最終變成了騷亂，并使得位于霍尼亞拉市中心的唐人街受到嚴(yán)重沖擊，許多華人華僑的商店遭到劫掠和焚燒，其中一些華商的住所也被歹徒付之一炬，損失相當(dāng)慘重。這種由選舉暴力而引發(fā)的海外公民安全事件成為涉外安全的新課題。

怎樣保護(hù)你自己？

中國公民在海外風(fēng)險(xiǎn)的增加，是中國國力提高、經(jīng)濟(jì)增長、人民收入水平大幅上升的附加產(chǎn)物。對國際事務(wù)的深度卷入，也不可避免地會(huì)招致更多的風(fēng)險(xiǎn)，這是崛起的大國所必須面對的挑戰(zhàn)。問題在于，面對此類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和加劇，國家、公民應(yīng)采取怎樣的方法來積極應(yīng)對。

合作，方能制勝千里之外。海外公民安全問題往往超越國界之外，涉及到與其他主權(quán)國家的外交關(guān)系。在推進(jìn)國際制度建設(shè)的基礎(chǔ)之上，擴(kuò)大國家間合作，應(yīng)形成一個(gè)多元化、全方位的海外公民安全保護(hù)機(jī)制。尤其是對于那些我國沒有與之建立外交關(guān)系或領(lǐng)事關(guān)系的國家，更應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)和國際合作。對此，我們可以借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)，2006年11月28日歐盟通過了一份名為“歐盟公民在第三國的外交和領(lǐng)事保護(hù)”的決議，重申歐盟25國推行相互間的外交保護(hù)和領(lǐng)事保護(hù)，將歐盟的領(lǐng)事保護(hù)延伸到歐盟公民的第三國家庭成員。

近年來，我國政府已經(jīng)在這方面做了一些細(xì)致的工作，《領(lǐng)事保護(hù)法》和《國外涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》條例的出臺(tái)，外交部涉外安全司和領(lǐng)事保護(hù)處的設(shè)立，以及設(shè)立五項(xiàng)機(jī)制來加強(qiáng)中國海外公民的保護(hù)等一系列措施，都使中國海外公民安全保護(hù)逐步走上法制化、專門化和高效化的道路，但是我國在領(lǐng)事保護(hù)的立法、機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部隊(duì)伍建設(shè)等方面還需要加強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示，我駐外使領(lǐng)館中做領(lǐng)保工作的僅有600多人，按2010年出境6000萬人次計(jì)算，每名領(lǐng)事官員一年要面向10萬人提供可能需要的領(lǐng)事保護(hù)，而美國的比例是1：5000，日本大約1：1.2萬。

他山之石，可以攻玉。我國在海外公民安全保護(hù)方面還處于起步階段，需要進(jìn)一步學(xué)習(xí)和借鑒西方國家的經(jīng)驗(yàn)。綁架事件的頻發(fā)凸顯了中國海外公司的安全軟肋，中國幾乎沒有私人安保公司可以在外營業(yè)。這方面，美國的經(jīng)驗(yàn)可以參考。美國的黑水公司軍工聯(lián)合體就是在美國政府扶持下快速國際化的一家保安公司。作為與美國國務(wù)院進(jìn)行深度合作的私人保安公司，它目前的保安業(yè)務(wù)已經(jīng)遍及全球五大洲。據(jù)說，包括黑水公司在內(nèi)的數(shù)十家美國安保公司目前已在海外的30多個(gè)國家組建了“海外隊(duì)伍”，保護(hù)美國海外公民安全。

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美國黑水保安公司

黑水公司創(chuàng)始人普林斯現(xiàn)年40余歲，是一名武器專家，熱衷冒險(xiǎn)。在獲得汽車駕照之前，他首先獲得了飛機(jī)駕照。中學(xué)畢業(yè)后，他進(jìn)入美國海軍學(xué)院，后因覺得校風(fēng)不夠嚴(yán)厲而轉(zhuǎn)入更為保守的希爾斯代爾學(xué)院。

1990年，他做了一名消防志愿者，喜歡扎進(jìn)冰冷的湖水中尋找失事汽車。1992年，普林斯加入海軍，成為一名海豹突擊隊(duì)員。期間，他被派往海地、波斯尼亞、中東等地執(zhí)行任務(wù)，留下了一系列刻骨銘心的回憶，同時(shí)也萌生了組建私人保安公司的念頭。

1996年，普林斯的父親去世，給他留下億萬家產(chǎn)。他離開海豹突擊隊(duì)，著手開創(chuàng)自己的公司。 普林斯在北卡羅來納州買了24平方千米土地，毗鄰美國海豹突擊隊(duì)和三角洲特種部隊(duì)基地。在這塊土地上，他修建了一個(gè)高級訓(xùn)練營，在訓(xùn)練狙擊手和私人保安的同時(shí)，也向聯(lián)邦政府和地方政府機(jī)構(gòu)出租訓(xùn)練器材。黑水公司成立后，普林斯四處招兵買馬，手下不乏聲名顯赫之輩，如前中央情報(bào)局反恐負(fù)責(zé)人科弗·布萊克、前美國國防部總監(jiān)約瑟夫·施米茨等。

現(xiàn)在，該公司的訓(xùn)練中心已成為美國最大的私人保安人員訓(xùn)練中心，在那里受過訓(xùn)練的有5萬多人。公司也已成為涵蓋訓(xùn)練中心、靶場、警犬訓(xùn)練、空中警衛(wèi)、安全顧問等5個(gè)子公司的大保安公司，客戶包括美國國防部、國務(wù)院、運(yùn)輸部、聯(lián)邦執(zhí)法部門、跨國公司和外國政府等。

黑水公司專門雇退役的軍人和警察，也招收志愿的平民。他們大多三四十歲，經(jīng)驗(yàn)豐富，身體健壯。經(jīng)過專門訓(xùn)練，他們成為高級武裝保安人員。這種工作收入很高，每天工資高的有上千美元。有的人一個(gè)月就能掙過去一年掙的錢。為了從現(xiàn)役部隊(duì)中挖掘人才，黑水公司不惜出年薪十幾萬的高工資，拉一些特種部隊(duì)的教官和高級軍官加入。

目前，“黑水”有2300名雇員分布在全球9個(gè)國家，還有2萬名雇員隨時(shí)待命，20架飛機(jī)嚴(yán)陣以待。

“9·11”事件后，黑水公司生意蒸蒸日上，用普林斯的話說：“電話幾乎被打爆?！彼c美國中央情報(bào)局簽署訂單后，曾親自帶人前往阿富汗執(zhí)行任務(wù)。據(jù)報(bào)道，“9·11”后，黑水公司僅僅與美國政府合作，就賺了10億美元。普林斯說，這個(gè)數(shù)字有點(diǎn)夸張，但是所有單子加起來，大概有這個(gè)數(shù)。

【責(zé)任編輯】林 京