創(chuàng)新管理強化保障提升對外開發(fā)績效
——龍礦集團創(chuàng)新對外開發(fā)管理模式推動實施“走出去”戰(zhàn)略

文/崔宗波

創(chuàng)新管理強化保障提升對外開發(fā)績效
——龍礦集團創(chuàng)新對外開發(fā)管理模式推動實施“走出去”戰(zhàn)略

文/崔宗波

龍礦集團是全國唯一的現(xiàn)代化海濱煤炭企業(yè)。隨著近年來城鎮(zhèn)發(fā)展和公路、鐵路的加快建設(shè)，龍口本區(qū)資源量壓覆越來越大，且現(xiàn)有資源匱乏，煤質(zhì)下滑，已經(jīng)直接關(guān)系到礦區(qū)生存發(fā)展，嚴(yán)峻的現(xiàn)實促使龍礦集團必須加大對外開發(fā)力度，加快實施“走出去”戰(zhàn)略。在實施對外開發(fā)“走出去”戰(zhàn)略中，龍礦集團搶抓機遇，創(chuàng)新管理模式，全面提升企業(yè)綜合競爭力，促進了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

強化集團管控，完善激勵約束機制

針對復(fù)雜多變的外部開發(fā)環(huán)境，龍礦集團不斷完善和加強管控，健全“寬嚴(yán)適度、收放有度”的特色管控體系，完善系統(tǒng)規(guī)范激勵約束機制，實施“一規(guī)范、兩完善、三落實、四強化、五統(tǒng)一、六明確”，做到既放權(quán)保靈活嚴(yán)程序，又控權(quán)保收益求發(fā)展。

一規(guī)范。規(guī)范完善項目法人負(fù)責(zé)制。項目一上手即明確法定代表人，由其承擔(dān)項目投資人應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟和法律責(zé)任。項目法人對項目籌劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值等實行全過程管理并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

兩完善。一是完善外部開發(fā)單位管理內(nèi)控制度。按照“凡事有標(biāo)準(zhǔn)，凡事有人管，凡事有監(jiān)督，凡事有考核”的要求，從安全生產(chǎn)、干部人事、財務(wù)管理、資金管理、合同管理等方面，健全完善制度，規(guī)范管理流程，嚴(yán)格程序運作；對于涉及企業(yè)重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作的事項，嚴(yán)格落實《“三重一大”決策制度實施辦法和操作細(xì)則》，做到規(guī)范決策行為，提高決策水平。二是完善有效監(jiān)管手段。實行財務(wù)總監(jiān)、紀(jì)委書記、安監(jiān)處長派駐及考核制度，加強審計監(jiān)督、效能監(jiān)察和定期檢查，貫穿于立項、設(shè)計、施工、決算全過程，保證各項制度有效執(zhí)行；實施ERP信息化管理平臺，提高監(jiān)管技術(shù)水平，建立省外各實體生產(chǎn)運營、人事薪酬、財務(wù)收支、煤炭銷售等動態(tài)實時監(jiān)控；深化廠務(wù)公開工作，增加經(jīng)營管理工作的透明度，自覺接受員工群眾的監(jiān)督。

三落實。一是落實安全主體責(zé)任。牢固樹立安全發(fā)展、無人則安的理念，堅持“常查、細(xì)抓、嚴(yán)管、真罰”的傳統(tǒng)；堅持管理、裝備、培訓(xùn)并重的原則；建立健全有效應(yīng)對、妥善處置突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。二是落實投資回報責(zé)任。推行項目法人負(fù)責(zé)制，制定投資回報考核辦法，落實項目開發(fā)“投資實施、經(jīng)營管理、還本付息、經(jīng)營風(fēng)險”管理責(zé)任，積極推行年度現(xiàn)場考核模式，進一步增強面對市場獨立作戰(zhàn)的能力和投資回報意識，實現(xiàn)自主管理、自我發(fā)展。三是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的有關(guān)規(guī)定，抓好廉政風(fēng)險防控，實行黨風(fēng)廉政建設(shè)定期巡視制度。

四強化。即強化全面預(yù)算管理、全面風(fēng)險管理、全員績效考核、全面市場化運作“四全”管理在對外開發(fā)中的應(yīng)用。一是強化全面預(yù)算管理。突出財務(wù)預(yù)算管理，自上而下構(gòu)建起全覆蓋的財務(wù)預(yù)算管理體系。對外部開發(fā)項目實行預(yù)算控制，嚴(yán)格執(zhí)行簽批程序，超預(yù)算部分須經(jīng)集團公司領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)簽。二是強化全面風(fēng)險管理。根據(jù)項目所在地政治、法律和人文環(huán)境，實行風(fēng)險分類分級管理，科學(xué)制定各項風(fēng)險預(yù)警機制，完善風(fēng)險防控措施。嚴(yán)格執(zhí)行項目投資機會研究、項目建議書、盡職調(diào)查、可行性研究、專家論證、投資決策、核準(zhǔn)或備案、初步設(shè)計、項目實施、竣工驗收、項目后評價等一系列操作程序，規(guī)范投資行為，防范投資風(fēng)險。三是強化對項目負(fù)責(zé)人及項目管理層的考核。重點把握投資額度、工程質(zhì)量、施工工期、安全管理等關(guān)鍵要素，根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)、獎懲措施，分年度考核、任期考核及目標(biāo)考核等，發(fā)揮好考核的導(dǎo)向作用。四是強化全面市場化運作。通過市場化手段來配置人才、技術(shù)等要素資源，形成人人面對市場、人人都要算賬的運行機制，切實增強市場競爭意識、生存意識和效益意識。

五統(tǒng)一。即實行“財務(wù)、資金、銷售、采購、招標(biāo)”統(tǒng)一管理。進一步規(guī)范和理順財務(wù)管理，發(fā)揮好財務(wù)總監(jiān)作用；加快信息化平臺建設(shè)，完善銷售統(tǒng)管機制，優(yōu)化營銷策略，提高經(jīng)濟效益；實施省外開發(fā)單位大宗設(shè)備與物資集中統(tǒng)一采購、統(tǒng)一招標(biāo)，發(fā)揮市場協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同的優(yōu)勢，提高管理效能。

六明確。打造支持和鼓勵廣大員工積極參與對外開發(fā)、干事創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，使對外開發(fā)人員政治地位有保證、生活條件有保障、收入待遇有實惠、發(fā)展路徑有方向、人生價值有體現(xiàn)、家庭幸福有回饋。一是明確職稱晉升、干部選拔任用方面優(yōu)先側(cè)重，對優(yōu)秀的對外開發(fā)人員優(yōu)先納入后備人才庫，在“三項制度”公開競爭上崗中優(yōu)先提拔聘用，讓外部開發(fā)人員成長有機會，使外部開發(fā)成為員工成長的舞臺。二是明確職務(wù)級別方面優(yōu)先側(cè)重。適當(dāng)放寬外派員工在職務(wù)、職級晉升等方面的年齡，工作和任職年限可直至法定退休年齡。三是明確在收入待遇方面優(yōu)先側(cè)重，提高駐外人員薪酬總水平，薪酬在參照本部同規(guī)模、同崗位水平的基礎(chǔ)上較大提高；增加探親、差旅費、區(qū)域補貼等相關(guān)補貼，讓外出開發(fā)人員得實惠。四是明確在生活條件方面優(yōu)先側(cè)重，加強“兩堂一舍”建設(shè)，實施“安居樂業(yè)”工程，不斷改善在外員工的工作生活條件，讓外出開發(fā)人員生活舒心、安心。五是明確在評先樹優(yōu)方面優(yōu)先側(cè)重，對表現(xiàn)突出的外部開發(fā)功勛人物、杰出人才和優(yōu)秀員工大張旗鼓地命名表彰，發(fā)揮評先樹優(yōu)的導(dǎo)向作用。六是明確在以人為本人性化管理方面優(yōu)先側(cè)重，落實探親休假制度，妥善解決外派員工兩地分居、子女教育、醫(yī)療、退休等相關(guān)問題，讓外出開發(fā)人員走得出、留得下、干得好。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全服務(wù)保障體系

實施“走出去”戰(zhàn)略，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好組織協(xié)調(diào)。對此，龍礦集團著力構(gòu)建了對外開發(fā)六大保障體系。

著力構(gòu)建組織服務(wù)保障體系。實施“三個一”模式，建立實施“走出去”戰(zhàn)略支持保障體系。一是強化一個機構(gòu)，成立對外開發(fā)戰(zhàn)略實施管理委員會和管委會辦公室，研究和掌握國家和開發(fā)項目所在地的有關(guān)政策，了解和利用上級鼓勵企業(yè)“走出去”的扶持與優(yōu)惠政策，搞好信息收集和反饋，及時了解項目進展情況，組織協(xié)調(diào)項目開發(fā)調(diào)研工作。同時加強與上級有關(guān)部門的溝通聯(lián)絡(luò)，積極爭取政策支持和資金扶持，為對外開發(fā)創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。二是建立一支隊伍，即對外開發(fā)專家調(diào)研隊伍。圍繞煤、電、油、運“四點一線”產(chǎn)業(yè)鏈，組織生產(chǎn)技術(shù)、法律、財務(wù)、經(jīng)營管理及相關(guān)專業(yè)人員負(fù)責(zé)對外開發(fā)項目前期調(diào)研、論證分析、洽談合作、盡職調(diào)查等方面工作，增強“走出去”能力和水平。三是明確一套程序。嚴(yán)格按照公司項目投資管理辦法規(guī)定程序規(guī)范操作，明確項目調(diào)研組和項目籌備組的責(zé)任，落實項目后評價和責(zé)任追究制度，把提高對外開發(fā)效率與防范風(fēng)險有機結(jié)合起來，夯實對外開發(fā)基礎(chǔ)。

著力構(gòu)建業(yè)務(wù)技術(shù)服務(wù)保障體系。一方面，總部業(yè)務(wù)部門工作重心向外部開發(fā)轉(zhuǎn)移。各職能部門緊盯外部開發(fā)所需，速辦外部開發(fā)所急，破解外部開發(fā)難題，變“坐機關(guān)”為下基層服務(wù)，提高對外開發(fā)的運行效率。另一方面，科技創(chuàng)新注重“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合。加強與高等院校、科研院所的合作，大力實施“1123”科技攻關(guān)工程，加快引進、消化、吸收、創(chuàng)新，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加大科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力和經(jīng)濟效益的轉(zhuǎn)化力度，建立核心技術(shù)儲備，將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為核心競爭優(yōu)勢，為外部開發(fā)提供技術(shù)支撐。

著力構(gòu)建法律事務(wù)服務(wù)保障體系。由集團公司法務(wù)處和外聘法律顧問共同做好“走出去”戰(zhàn)略實施過程中的法律服務(wù)保障工作。做好對開發(fā)項目法律風(fēng)險的防控，針對具體項目的不同特點和風(fēng)險防控要求，重點對經(jīng)營管理權(quán)風(fēng)險、股權(quán)設(shè)置風(fēng)險、債權(quán)債務(wù)風(fēng)險、合作主體風(fēng)險、資產(chǎn)權(quán)屬風(fēng)險、訴訟仲裁風(fēng)險、重大合同風(fēng)險、勞動用工風(fēng)險等方面的風(fēng)險，擬訂相應(yīng)的風(fēng)險防控預(yù)案。全程參與開發(fā)項目調(diào)研談判、盡職調(diào)查，指導(dǎo)外部開發(fā)單位做好相關(guān)法律風(fēng)險防控工作，并組織好定期專項檢查或抽查。

著力構(gòu)建人才支撐服務(wù)保障體系。把本部礦區(qū)作為對外開發(fā)人才培訓(xùn)輸出基地，構(gòu)建骨干隊伍輸出與本土員工招聘相結(jié)合的人力資源保障機制。全面落實《龍礦集團中長期人才規(guī)劃綱要》，加大市場化選人用人力度，創(chuàng)新人才工作體制機制，公開招聘企業(yè)所需的各類人才。一是在高端人才引進上，立足油頁巖綜合利用、煤化工、資本運營、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域，加快引進高素質(zhì)、高層次的急缺人才。二是在用人機制上，大力實施“本土化”和“市場化“戰(zhàn)略，充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才，就地招聘使用員工，實現(xiàn)人力資源當(dāng)?shù)鼗粍?chuàng)新人才薪酬激勵機制，對做出突出貢獻的科研人員實行重獎，對市場化引進的人才實行市場協(xié)議工資，激發(fā)人才活力。三是在人才梯隊建設(shè)上，實施管理技術(shù)知識更新工程，與知名院校合作，培養(yǎng)提升員工國際化思維、全球視野和跨文化經(jīng)營管理能力。通過內(nèi)引外聘，培養(yǎng)與儲備以煤炭、煉油為主的各方面專業(yè)技術(shù)與技能人才，形成良好的人才梯隊，為順利實施“走出去”戰(zhàn)略提供人才保證。

著力構(gòu)建融資平臺服務(wù)保障體系。資本運營是企業(yè)低成本擴張、快速成長、解決發(fā)展資金問題最直接、最有效的途徑。探索在資本市場直接融資的新平臺、新途徑，通過融資租賃等方式首先解決對外開發(fā)單位的資金和設(shè)備投入問題；加大引進戰(zhàn)略投資者的力度，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，開辟資產(chǎn)資本化、資本證券化的新渠道；抓住機遇開展并購重組，或與優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，掌控和開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源。

著力構(gòu)建黨建、思想政治工作服務(wù)保障體系。按照“經(jīng)濟建設(shè)延伸到哪里、黨的基層組織就要延伸到哪里”的要求，加強對外開發(fā)單位的黨組織建設(shè)、“四好”班子創(chuàng)建和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動；突出各級班子的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強對外單位班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力；重視人文關(guān)懷，關(guān)心員工需求，加強思想引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)，激發(fā)動力，保證對外開發(fā)隊伍穩(wěn)定、和諧順暢；大力宣傳山東能源“明德立新，包容超越”的核心價值觀，加快推進對外開發(fā)中的文化對接，發(fā)揮企業(yè)文化的引領(lǐng)作用，使對外開發(fā)隊伍始終保持高度的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（作者單位：山東能源龍礦集團）

（責(zé)任編輯：龐永厚）