當(dāng)前財(cái)政金融形勢(shì)，交通行業(yè)如何應(yīng)對(duì)？

當(dāng)前財(cái)政金融形勢(shì)，交通行業(yè)如何應(yīng)對(duì)？

構(gòu)建財(cái)政主導(dǎo)的融資機(jī)制

推進(jìn)財(cái)力和事權(quán)相匹配。在公共財(cái)政框架體系下，進(jìn)一步明確各級(jí)政府在交通運(yùn)輸發(fā)展中的責(zé)任，按照財(cái)力和事權(quán)相匹配的原則，充分發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性,充分挖掘中央和地方兩個(gè)財(cái)源,共同推進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展。

一是完善中央財(cái)政投資政策。穩(wěn)定車(chē)購(gòu)稅交通運(yùn)輸資金專項(xiàng)使用政策，并完善車(chē)購(gòu)稅使用辦法。圍繞綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)和建管養(yǎng)運(yùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整車(chē)購(gòu)稅資金支出結(jié)構(gòu)。適當(dāng)降低國(guó)家高速等收費(fèi)項(xiàng)目的補(bǔ)助比重，提高國(guó)省干線等非收費(fèi)項(xiàng)目的補(bǔ)助比例，弱化車(chē)購(gòu)稅補(bǔ)助高速公路帶來(lái)的地方投資擴(kuò)張機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金向公益性普遍服務(wù)的傾斜。繼續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)、集中連片特困地區(qū)的投資傾斜力度，推動(dòng)區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是引導(dǎo)地方增加財(cái)政投入。推動(dòng)地方統(tǒng)籌使用各類(lèi)財(cái)政性資金，建立交通專項(xiàng)資金制度，實(shí)施綜合預(yù)算管理，提高資金集約利用效率。引導(dǎo)地方通過(guò)增加土地儲(chǔ)備、劃入沿線增值資源等方式，向現(xiàn)有融資平臺(tái)注入新的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，以降低資產(chǎn)負(fù)債率，達(dá)到全覆蓋要求，提高融資能力。

創(chuàng)新社會(huì)融資渠道

創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)支持交通運(yùn)輸發(fā)展的方式方法，努力擴(kuò)大直接融資比重，降低融資成本。引導(dǎo)地方在成本可承受的情況下合理利用信托、理財(cái)?shù)犬a(chǎn)品。積極與保監(jiān)會(huì)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同推動(dòng)保險(xiǎn)資金有序進(jìn)入交通建設(shè)領(lǐng)域。

一是研究通過(guò)股權(quán)信托和交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金方式解決社會(huì)資金投資交通門(mén)檻問(wèn)題。設(shè)立交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以財(cái)政資金和政府信用吸引民間資本投入交通建設(shè)，主要解決三個(gè)問(wèn)題：一是交通建設(shè)項(xiàng)目資本金來(lái)源不足問(wèn)題；二是普通公路、內(nèi)河航道發(fā)展問(wèn)題；三是滿足社會(huì)資金對(duì)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和獲取穩(wěn)定回報(bào)的需求。

二是開(kāi)展以融資租賃方式盤(pán)活交通資產(chǎn)。依托已建成高速公路附屬資產(chǎn)（機(jī)電工程、服務(wù)區(qū)加油站、廣告權(quán)益等）開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)，籌集資金。具體操作方式：由交通融資平臺(tái)與融資租賃公司進(jìn)行商談對(duì)接，按雙方簽訂的買(mǎi)賣(mài)合同，將擬作為租賃標(biāo)的物的高速公路附屬資產(chǎn)出售給融資租賃機(jī)構(gòu)，獲得發(fā)展資金；根據(jù)租賃合同，融資租賃機(jī)構(gòu)將高速公路附屬資產(chǎn)出租給交通融資平臺(tái)，由交通融資平臺(tái)按租賃合同約定向融資租賃機(jī)構(gòu)支付租金。另外對(duì)于新建公路項(xiàng)目機(jī)電工程設(shè)備，也可由租賃公司投資建設(shè)，再租賃給高速公路運(yùn)營(yíng)使用。

三是以物聯(lián)網(wǎng)體系為基礎(chǔ)，以預(yù)存通行費(fèi)等沉淀資金為手段，開(kāi)展社會(huì)融資。依托不停車(chē)收費(fèi)等高速公路綜合管理和服務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展，要求每輛車(chē)安裝固定的電子標(biāo)簽，并和對(duì)應(yīng)的銀行賬戶進(jìn)行綁定，由車(chē)主預(yù)存通行費(fèi)。在融資平臺(tái)申請(qǐng)第三方支付牌照以后，預(yù)存通行費(fèi)在未被消費(fèi)前可被發(fā)行單位利用，客觀上形成了一個(gè)新的無(wú)成本融資渠道。如果預(yù)存通行費(fèi)可以在高速公路加油站及服務(wù)區(qū)進(jìn)行消費(fèi)，并以預(yù)存通行費(fèi)金額為基礎(chǔ)給予一定的激勵(lì)機(jī)制，將會(huì)吸引運(yùn)輸企業(yè)及社會(huì)車(chē)輛更多的預(yù)存資金，進(jìn)而形成交通建設(shè)新的融資平臺(tái)較大的資金結(jié)存。

四是研究加強(qiáng)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制。利用2012年保監(jiān)會(huì)先后發(fā)布和推出《關(guān)于保險(xiǎn)資金運(yùn)用監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《保險(xiǎn)資金投資債券暫行辦法》、《保險(xiǎn)資金委托投資管理暫行辦法》、《保險(xiǎn)資產(chǎn)配置管理暫行辦法》、《基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)投資計(jì)劃管理暫行規(guī)定》等，進(jìn)一步放寬保險(xiǎn)資金投資債券、股權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)的品種、范圍和比例的限制這一機(jī)遇，加強(qiáng)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通，充分利用保險(xiǎn)行業(yè)出臺(tái)投資交通基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)政策，積極探索與保險(xiǎn)資金合作，以股權(quán)投資方式解決高速公路建設(shè)資本金不足問(wèn)題；以債權(quán)投資方式，部分降低交通項(xiàng)目融資成本。

積極防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

進(jìn)一步突出和明確地方政府在債務(wù)償還中的主體責(zé)任，將交通運(yùn)輸行業(yè)政府債務(wù)收支納入地方財(cái)政預(yù)算。優(yōu)化存量債務(wù)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)通過(guò)“借新還舊”、“短改長(zhǎng)”等方式進(jìn)行債務(wù)重組，分散償債壓力，防止集中到期引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)債務(wù)信息的監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)跟蹤，逐步建立地方政府性交通運(yùn)輸債務(wù)管理信息系統(tǒng)，全口徑動(dòng)態(tài)反映債務(wù)情況，并建立預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。