福建省無居民海島保護與利用功能分類及兼容性淺析*

涂振順,楊順良

(1.福建海洋研究所 廈門 361013;2.福建省海島與海岸帶管理技術(shù)研究重點實驗室 廈門 361013)

福建省無居民海島保護與利用功能分類及兼容性淺析*

涂振順1,2,楊順良1,2

(1.福建海洋研究所 廈門 361013;2.福建省海島與海岸帶管理技術(shù)研究重點實驗室 廈門 361013)

為規(guī)范福建省無居民海島的保護與開發(fā)利用活動,促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。綜合分析無居民海島的資源與環(huán)境特征、開發(fā)利用現(xiàn)狀和海島產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,對無居民海島進行保護與開發(fā)利用的主導(dǎo)功能分類,并探討各類主導(dǎo)功能間的兼容性,為無居民海島的保護規(guī)劃提供參考,促進海島有序發(fā)展和多用途綜合開發(fā)模式的形成。

無居民海島保護;功能分類體系;兼容性分析;多用途綜合開發(fā)模式

無居民海島是海洋資源的主要組成部分,是保護海洋環(huán)境、維護生態(tài)平衡的重要區(qū)域,也是捍衛(wèi)國家權(quán)益、保障國防安全的戰(zhàn)略前沿。隨著海岸帶經(jīng)濟的快速發(fā)展,福建省海島開發(fā)利用需求也不斷增加,海島資源與生態(tài)環(huán)境保護面臨巨大壓力。規(guī)范海島開發(fā)利用秩序,保護海島自然生態(tài)環(huán)境成為當(dāng)務(wù)之急。要做好海島保護與開發(fā),規(guī)劃應(yīng)先行。目前國際上海島規(guī)劃多采用分類保護的方法,根據(jù)海島的資源與生態(tài)環(huán)境特征將海島劃分為若干種類型,控制海島的開發(fā)利用程度,如韓國[1],將無居民海島劃分為嚴格保護、一般保護、不改變自然屬性的開發(fā)利用和經(jīng)嚴格的申請審批后開發(fā)利用4類,并制訂相應(yīng)的保護措施。海島保護與開發(fā)利用功能是指在保護分類的基礎(chǔ)上,根據(jù)海島保護與開發(fā)利用需求的類型,所確定的海島保護與開發(fā)利用的方向。

福建省海島數(shù)量多,蘊藏著極為豐富的港口資源、旅游資源、生物資源、海洋能資源和礦物資源。本研究在分析海島資源與生態(tài)環(huán)境特征和開發(fā)利用類型的基礎(chǔ)上,確定海島保護與利用功能分類體系,并探討海島保護與利用功能的兼容性,為海島保護規(guī)劃提供參考,保障海島功能定位的科學(xué)性和合理性。

1 福建省無居民海島開發(fā)利用現(xiàn)狀

福建省無居民海島開發(fā)利用程度和方式因地理位置不同而各異[2-3],總體上開發(fā)利用程度還較低,尤其是距離大陸較遠的無居民海島,基本上仍保持相對原始的狀態(tài)?？拷箨懞秃硟?nèi)的無居民海島或毗鄰有居民島的小島,開發(fā)利用程度相對比較高,且開發(fā)利用程度與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、利用方式有很大的關(guān)系。

1.1 無居民海島開發(fā)利用特征

對福建省海島開發(fā)利用的全面調(diào)查可知,海灣內(nèi)無居民海島開發(fā)利用程度一般高于灣外海域的海島,且海灣內(nèi)海島的開發(fā)利用類型較復(fù)雜。海灣內(nèi)的無居民海島開發(fā)利用以圍填海、港口與工程建設(shè)、漁業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)開發(fā)等為主;灣外的島嶼大部分已建立保護區(qū),其開發(fā)利用基本以漁業(yè)生產(chǎn)為主。圍填海工程常以海島為堤壩連接點,以魚鱗狀和截彎取直的粗放用海方式進行圍填海,從而使海島屬性發(fā)生變化,甚至導(dǎo)致海島的滅失。

1.2 無居民海島開發(fā)利用類型

根據(jù)福建省無居民海島調(diào)查資料,無居民海島開發(fā)利用類型主要有以下3類。

(1)構(gòu)筑海堤連島。主要作為交通道路、圍海養(yǎng)殖、碼頭建設(shè)和防波堤等。

(2)島上構(gòu)筑人工設(shè)施。島上建設(shè)水產(chǎn)育苗、養(yǎng)殖池,并建有蓄水池、鍋爐房和居住房等配套設(shè)施;建設(shè)游客游覽和接待設(shè)施,開發(fā)海島旅游景點。在原有的自然地貌景觀和人文景觀的基礎(chǔ)上,建設(shè)亭臺樓閣,以及賓館和游樂廳等旅游配套設(shè)施;構(gòu)筑養(yǎng)殖管理房或廟宇等小建筑物;港口航運設(shè)施建設(shè),主要是碼頭、倉儲設(shè)施建設(shè);公共服務(wù)設(shè)施建設(shè):導(dǎo)航標志、海底電纜標志、拋錨標志及其配套設(shè)施,供電鐵塔、電線桿和電信發(fā)射塔等;軍事設(shè)施建設(shè),以及標志國家權(quán)益的設(shè)施,如領(lǐng)?；c界碑等。

(3)資源開發(fā)利用。農(nóng)田開墾、樹木砍伐和畜禽放牧等;開山采石作為建筑材料;開采地下水作為飲用水或農(nóng)田灌溉等。

2 無居民海島保護與利用功能分類體系設(shè)置

綜合考慮福建省海島資源與生態(tài)環(huán)境特征、開發(fā)利用現(xiàn)狀以及社會經(jīng)濟發(fā)展需求等因素,依據(jù)海洋基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)分類[4]、海島價值分類體系[5]和國家海洋局對省級海島保護規(guī)劃的技術(shù)要求,確定無居民海島保護與利用主導(dǎo)功能分類體系。福建省無居民海島主導(dǎo)功能分類采用二級體系 (表1),首先從海島開發(fā)利用程度的角度,將海島保護與利用分為特殊保護類、一般保護類和適度利用類3種類型。特殊保護類海島是指在海洋權(quán)益與國家安全等方面有重要價值,或指已建或待建自然保護區(qū)或特別保護區(qū)范圍內(nèi),以及具有特殊功能的無居民海島;一般保護類海島是指沒有明顯資源優(yōu)勢,目前或近期不具備開發(fā)條件的無居民海島;適度利用類海島是指海島或周邊海域具有明顯的優(yōu)勢資源,根據(jù)區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要,可進行適度開發(fā)利用的無居民海島。

根據(jù)海島開發(fā)利用現(xiàn)狀,福建省特殊保護類無居民海島確定為領(lǐng)?；c海島、國防用途海島和海洋保護區(qū)內(nèi)海島3種。一般保護類無居民海島為保留類海島;適度利用類無居民海島包括旅游娛樂用島、交通運輸用島、工業(yè)與城鄉(xiāng)建設(shè)用島、漁業(yè)用島、農(nóng)林牧業(yè)用島、可再生能源用島和公共服務(wù)用島7種開發(fā)利用類型。

表1 福建省無居民海島保護與利用功能分類體系

3 無居民海島保護與利用功能分類兼容性分析

無居民海島資源多樣性和生態(tài)環(huán)境的獨特性,且同種類資源開發(fā)利用具有多種模式,決定海島開發(fā)利用應(yīng)在體現(xiàn)主要方向的前提下,開展多用途綜合開發(fā)模式的開發(fā)活動,以促進海島的均衡和可持續(xù)發(fā)展。

兼容功能是指在不影響海島主導(dǎo)功能發(fā)揮,并遵循維護權(quán)益和保障安全為原則的前提下,可開展的海島保護與利用功能。根據(jù)海島保護與利用分類體系設(shè)置,將海島功能類型兼容性分為3種情況:可兼容、須論證后方可確定是否兼容和不可兼容。可兼容表示兼容功能的發(fā)展不影響主導(dǎo)功能的發(fā)揮,如旅游娛樂用島等不具有排他性的用島類型一般可作為其他主導(dǎo)功能的兼容功能,或在某種特殊情況下應(yīng)兼容的功能,如領(lǐng)?；c海島和國防用途海島功能。須論證后方可確定是否兼容,是指兼容功能的發(fā)展是否對主導(dǎo)功能產(chǎn)生影響暫時無法明確,需根據(jù)實際情況進行論證方能確定。不可兼容是指兼容功能具有較強的排他性,或法律法規(guī)規(guī)定不可兼容的,因兼容功能的發(fā)展與主導(dǎo)功能存在明顯的沖突。

領(lǐng)海基點海島是指我國領(lǐng)?；c所在海島及其周邊的無居民海島,該類海島關(guān)系到國家權(quán)益重大問題,因此不允許開展具有破壞海島自然屬性的開發(fā)利用活動。僅可兼容不妨礙維護國家權(quán)益和國防安全的功能,如國防用途、海洋保護等;而旅游娛樂用島、漁業(yè)及公共服務(wù)用島對海島自然屬性破壞相對較小,則需進行論證才可確定是否兼容;交通運輸、工業(yè)與城鄉(xiāng)建設(shè)和農(nóng)林牧業(yè)等用島,對海島的自然屬性改變較大,可能引起海島生態(tài)環(huán)境問題,威脅國家權(quán)益和國防安全,因此屬不可兼容類型。

國防用途海島是指作為軍事用途的海島,涉及國家安全和機密的海島,必須嚴格保護,一般不兼容其他開發(fā)利用功能。根據(jù)福建省實際情況,領(lǐng)?；c海島與國防軍事海島屬同一類型的海島,因此,國防用途海島與領(lǐng)?；c海島在不影響主導(dǎo)功能發(fā)揮的前提下,應(yīng)可互相兼容;國防軍事用島也屬保護的范疇,因此可列為海洋保護區(qū)的范圍內(nèi)。

海洋保護區(qū)內(nèi)海島是指位于已設(shè)海洋保護區(qū)內(nèi)的無居民海島,除關(guān)系國家權(quán)益和軍事安全以外,該類海島不能進行與海洋保護無關(guān)的開發(fā)活動。因此,可兼容領(lǐng)海基點和國防軍事用途等功能,但旅游娛樂和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等改變海島自然屬性相對較小的利用類型須經(jīng)科學(xué)論證才可確定其兼容性。

保留類海島是指目前尚未確定開發(fā)利用方向的無居民海島。該類海島除關(guān)系國家權(quán)益和國防軍事用途可直接兼容外,其他功能的發(fā)展須經(jīng)科學(xué)論證才可確定。

旅游娛樂用島是指以景觀旅游、度假旅游用途為主導(dǎo)功能的無居民海島。該類海島旅游資源優(yōu)勢明顯,以景觀旅游和度假旅游為主,嚴禁高強度的開發(fā)建設(shè)。因此,不可兼容交通運輸、工業(yè)與城鄉(xiāng)建設(shè)等開發(fā)程度較高的功能類型,但可兼容領(lǐng)海基點、國防軍事,以及海洋保護、保留、漁業(yè)和農(nóng)林牧業(yè)等較小程度改變海島自然屬性的開發(fā)利用功能?？稍偕茉从脥u和公共服務(wù)用島須論證其開發(fā)利用方式和程度才可兼容,避免影響旅游娛樂功能的發(fā)揮。

交通運輸用島指以港口航運、倉儲、路橋和隧道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主導(dǎo)功能的無居民海島。該類海島的開發(fā)利用將較大程度地改變海島地形、地貌等自然屬性,根據(jù)交通運輸用島功能的需要可兼容水、電等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),可兼容工業(yè)與城鄉(xiāng)建設(shè)作為配套設(shè)施的發(fā)展功能。但農(nóng)林牧業(yè)和漁業(yè)將難以在該類海島上發(fā)展,其兼容性不強。

工業(yè)與城鄉(xiāng)建設(shè)用島指以鹽業(yè)生產(chǎn)、海水綜合利用、水產(chǎn)品加工、固體礦產(chǎn)開采、船舶工業(yè)、電力工業(yè)、化工工業(yè)和鋼鐵工業(yè)等工業(yè)以及城鄉(xiāng)建設(shè)為主導(dǎo)功能的無居民海島。工業(yè)用島將視海島所具有的資源而定,開發(fā)利用方向?qū)⒁怨I(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主;城鄉(xiāng)建設(shè)用島主要以居住和道路等市政基礎(chǔ)為目的的開發(fā)建設(shè),這兩類功能對海島的自然屬性改變較大,可適宜兼容的功能主要以工業(yè)與城鄉(xiāng)建設(shè)相配套的開發(fā)利用類型為主,如交通運輸和水電等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及旅游娛樂等。

漁業(yè)用島指以海水養(yǎng)殖或為漁業(yè)生產(chǎn)活動提供支持性服務(wù)的漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為主導(dǎo)功能的無居民海島。農(nóng)林牧業(yè)用島是指以農(nóng)林牧業(yè)開發(fā)利用為主導(dǎo)功能的無居民海島。該兩類海島對島陸島灘及周邊海域的生態(tài)環(huán)境要求較高,對可能產(chǎn)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞的功能不適宜開展,如交通運輸用島、工業(yè)與城鄉(xiāng)建設(shè)用島。其余功能基本可兼容。

可再生能源用島指以海洋能、風(fēng)能和太陽能等可再生能源的開發(fā)利用為主導(dǎo)功能的無居民海島。該類用島主要是借助海島空間資源的開發(fā),對海島的自然屬性基本無需改變即可開展,且對海島的自然生態(tài)環(huán)境要求不高。因此,在不妨礙可再生能源開發(fā)的前提下,其他類型的開發(fā)利用功能基本都可兼容。

公共服務(wù)用島指以科研、教育、監(jiān)測以及海底管線、助航設(shè)施、通信設(shè)施、救助站等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為主導(dǎo)功能的無居民海島。該類海島的利用項目一般對海島自然屬性改變較小。對于較大程度改變海島自然屬性的開發(fā)利用功能須進行論證才可確定是否兼容;而對于較小改變海島自然屬性,以及關(guān)系國家權(quán)益和國防軍事安全的功能均可兼容。

綜上分析,確定無居民海島保護與開發(fā)利用功能的兼容性見表2。

表2 福建省無居民海島保護與開發(fā)利用功能兼容性

4 結(jié)束語

無居民海島保護規(guī)劃關(guān)系到海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、國家權(quán)益和國防安全、生態(tài)安全的維護,科學(xué)合理的無居民海島保護規(guī)劃將為規(guī)范海島資源開發(fā)秩序和促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。由于無居民海島資源的多樣性和生態(tài)環(huán)境的獨特性,決定無居民海島保護與開發(fā)利用應(yīng)以多用途綜合模式為主。本研究從海島資源特征與開發(fā)利用現(xiàn)狀出發(fā),確定福建省無居民海島保護與利用功能分類體系,明確海島保護與利用主導(dǎo)方向,并分析海島的兼容功能,根據(jù)相應(yīng)兼容功能的可行性,進行多用途綜合開發(fā)模式的開發(fā)活動,以促進海島的均衡和可持續(xù)發(fā)展。本研究的論述將為福建省無居民海島多用途綜合開發(fā)模式的形成提供參考。

[1] NAM Jungho,CHANG Wonkeun,KANG Daeseok. Carrying capacity of an uninhabited island off the southwestern coast of Korea[J].Ecological Modelling,2010(221):2102-2107.

[2] 福建省海島資源綜合調(diào)查編委會.福建省海島資源綜合調(diào)查研究報告[M].北京:海洋出版社, 1996.

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[4] 朱堅真,杜軍,鄢波,等.海洋區(qū)劃與規(guī)劃[M].北京:海洋出版社,2008.

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海洋公益性行業(yè)科研專項(200905004-6).