藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略

王 圣,任肖嫦

(1.山東社會(huì)科學(xué)院海洋經(jīng)濟(jì)研究所 青島 266071;2.青島農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 青島 266107)

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略

王 圣1,任肖嫦2

(1.山東社會(huì)科學(xué)院海洋經(jīng)濟(jì)研究所 青島 266071;2.青島農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 青島 266107)

建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū),要立足藍(lán)色資源優(yōu)勢(shì),推進(jìn)傳統(tǒng)領(lǐng)域集約發(fā)展;進(jìn)一步用好藍(lán)色資源優(yōu)勢(shì),推進(jìn)新興領(lǐng)域快速發(fā)展;全方位拓展藍(lán)色資源優(yōu)勢(shì),推進(jìn)強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)域高端發(fā)展;深層次放大藍(lán)色資源優(yōu)勢(shì),推進(jìn)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。全面提升藍(lán)色資源利用水平,全方位發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。

藍(lán)色經(jīng)濟(jì);資源開(kāi)發(fā);戰(zhàn)略

1 藍(lán)色資源對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力

藍(lán)色資源承載力是指一定時(shí)期內(nèi),以藍(lán)色資源的可持續(xù)利用、海洋生態(tài)環(huán)境的不破壞為原則,在符合現(xiàn)階段社會(huì)文化準(zhǔn)則的物質(zhì)生活水平的條件下,通過(guò)海洋的自我調(diào)節(jié)、自我維持,海洋所能夠支持人口、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力或限度。

藍(lán)色資源承載力是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的藍(lán)色資源的數(shù)量和質(zhì)量對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力,是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)。近年來(lái),隨著我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,藍(lán)色資源開(kāi)發(fā)利用引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題,嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[1]。因此,需要根據(jù)藍(lán)色資源與環(huán)境的實(shí)際承載力進(jìn)行合理的功能區(qū)劃,確定各功能區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,力求沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源配置與海洋生態(tài)環(huán)境的平衡與協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)的良性循環(huán)。

藍(lán)色資源承載力包括兩層基本含義:一是指藍(lán)色資源環(huán)境的自我維持與自我調(diào)節(jié)能力,以及資源與環(huán)境子系統(tǒng)的供給與容納能力,此為藍(lán)色資源承載力的承壓部分;二是指海洋人地系統(tǒng)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的發(fā)展能力,此為藍(lán)色資源承載力的壓力部分[2](圖1)。

圖1 藍(lán)色資源承載力

20世紀(jì)開(kāi)發(fā)海洋的熱潮,使得我國(guó)近海區(qū)域的一些藍(lán)色資源開(kāi)發(fā)過(guò)度,環(huán)境遭到破壞,物種銳減,海洋污染逐年加重,這在很大程度上制約了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,也影響了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,影響海域的綜合開(kāi)發(fā)效益,難以持續(xù)利用。所以,在新時(shí)代提出了在可持續(xù)發(fā)展觀念下的新型人海關(guān)系的概念,其實(shí)是一種互利互惠,共生共長(zhǎng)的關(guān)系,人要尊重海洋,尊重自然,這樣才能與自然和諧相處,人類才能永續(xù)發(fā)展。人類要在一定的限度之內(nèi)積極優(yōu)化海洋環(huán)境,保證海洋的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用,使海洋的生產(chǎn)力不斷的提高。而藍(lán)色資源承載力便提供了這樣一種限度,即在可持續(xù)發(fā)展的前提下,海洋對(duì)人類及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的支持程度?？沙掷m(xù)發(fā)展指既滿足當(dāng)代人日益增長(zhǎng)的需求又不危害后代人滿足其需求的發(fā)展,強(qiáng)調(diào)三大主題,即代際公平、區(qū)際公平以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境間的協(xié)調(diào)性,是一種科學(xué)的發(fā)展觀。對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展而言,可以理解為藍(lán)色資源的持續(xù)利用、海洋生態(tài)環(huán)境的健康以及人海關(guān)系的和諧發(fā)展[3]。

2 藍(lán)色資源承載力指標(biāo)體系

對(duì)資源承載力的研究,首先需要建立一個(gè)承載力研究體系的框架,包括承載力的概念、研究方法模型量化等,并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建一套科學(xué)、有效的指標(biāo)評(píng)估體系,形成一整套具有可操作性的模型并進(jìn)行評(píng)價(jià)。

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展運(yùn)行是處于一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)之中,藍(lán)色資源承載力的影響因素?cái)?shù)量較多,同時(shí)大部分又難以定量,這些因素是相互制約、相互影響的。決策系統(tǒng)中很多因素之間的比較往往無(wú)法用定量的方式描述,此時(shí)需要將半定性、半定量的問(wèn)題轉(zhuǎn)化為定量計(jì)算問(wèn)題。層次分析法是解決這類問(wèn)題的行之有效的方法。它將復(fù)雜的決策系統(tǒng)層次化,通過(guò)逐層比較各種關(guān)聯(lián)因素的重要性來(lái)為分析、決策提供定量的依據(jù)。因此借助層次分析法進(jìn)行分析將是明智的選擇。這種方法的特點(diǎn)是在對(duì)復(fù)雜的決策問(wèn)題的本質(zhì)、影響因素及其內(nèi)在關(guān)系等進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上,利用較少的定量信息使決策的思維過(guò)程數(shù)學(xué)化,從而為多目標(biāo)、多準(zhǔn)則或無(wú)結(jié)構(gòu)特性的復(fù)雜決策問(wèn)題提供簡(jiǎn)便的決策方法。尤其適合于對(duì)決策結(jié)果難于直接準(zhǔn)確計(jì)量的場(chǎng)合[4]。

用AHP法確定各細(xì)化后的指標(biāo)的權(quán)重,計(jì)算過(guò)程不再贅述。指標(biāo)的一致性檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表1。

表1 一致性檢驗(yàn)表

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定直接關(guān)系到評(píng)價(jià)結(jié)果的合理性。指標(biāo)篩選是一項(xiàng)復(fù)雜工作,目前篩選指標(biāo)的方法主要有專家咨詢法、理論分析法和主成分分析法。本研究在參考相關(guān)藍(lán)色資源和環(huán)境等方面承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上,要求選取的指標(biāo)不僅包括經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、資源環(huán)境系統(tǒng)的指標(biāo),還應(yīng)包括社會(huì)系統(tǒng)的指標(biāo)[5]。在上述原則的指導(dǎo)之下,從藍(lán)色資源供給能力 (B1)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力 (B2)和海洋生態(tài)環(huán)境承載及保護(hù)(B3)3個(gè)方面,運(yùn)用了理論分析及專家咨詢法,共篩選出19個(gè)評(píng)價(jià)因子(表2)。藍(lán)色資源承載力指標(biāo)的權(quán)重排序如下。

需要指出的是,大多數(shù)的指標(biāo)評(píng)估方法的研究范圍只包括人類生存環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng),因此無(wú)法對(duì)流經(jīng)整個(gè)自然—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的環(huán)境資源進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估。評(píng)估方法的選擇是一個(gè)主觀需求與客觀實(shí)際有機(jī)結(jié)合的過(guò)程,應(yīng)選擇一種可以最大限度滿足研究目的的方法。各種評(píng)估方法之間都是優(yōu)劣互檢、各有所長(zhǎng)的,目前還沒(méi)有一種能放之四海皆準(zhǔn)的方法。

3 沿海地區(qū)藍(lán)色資源綜合優(yōu)勢(shì)度比較研究

各個(gè)區(qū)域的藍(lán)色資源的貧富、結(jié)構(gòu)、分布與交通條件都會(huì)對(duì)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生很大的影響,而藍(lán)色資源在具有自然資源的一般特性的同時(shí)又具有其自身的特性,對(duì)區(qū)域藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著非常顯著的影響作用。

3.1 地區(qū)岸線資源及岸線系數(shù)比較

城市規(guī)劃建設(shè)要從本城市自身的歷史和文化淵源出發(fā)，根據(jù)本城市的實(shí)際情況來(lái)對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，切不可照搬照抄。同時(shí)要構(gòu)建多層次的生態(tài)資產(chǎn)體系，確保生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定。

海岸線是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)資源之一,藍(lán)色經(jīng)濟(jì)主要是通過(guò)海岸線向海洋延伸展開(kāi)的,因此海岸線的長(zhǎng)度對(duì)海洋開(kāi)發(fā)利用的規(guī)模具有重要影響作用[6]。從整體上來(lái)看,我國(guó)大陸岸線長(zhǎng)為18 000 km,沿海11個(gè)省、市、自治區(qū)陸地總面積占全國(guó)的13%,約為123萬(wàn)km2,我國(guó)整體的平均岸線系數(shù)為0.014 4。通過(guò)進(jìn)一步研究我國(guó)各沿海地區(qū)大陸海岸線長(zhǎng)度,以及各自岸線系數(shù)值等 (表3),以反映不同地區(qū)發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的資源基礎(chǔ)。

表2 海洋資源評(píng)價(jià)指標(biāo)層次結(jié)構(gòu)與指標(biāo)權(quán)重值

表3 我國(guó)沿海地區(qū)海岸線分布情況

通過(guò)分析可以發(fā)現(xiàn),全國(guó)沿海11個(gè)省、市、自治區(qū)中,大陸海岸線長(zhǎng)度最大的是廣東,最短的是天津,前者是后者的20余倍,區(qū)域間差異較為明顯,其中廣東、山東、福建的海岸線資源優(yōu)勢(shì)較為突出;在岸線系數(shù)的分析中,各地區(qū)的差異仍然較為明顯,海南省的數(shù)值最高,是全國(guó)平均值的3倍多,最低為河北省,約為全國(guó)平均值的1/7,在沿海11個(gè)省、市、自治區(qū)中,岸線系數(shù)高于全國(guó)平均水平的有6個(gè),分別是山東、上海、浙江、海南、福建和廣東;而低于全國(guó)平均值的省、市、自治區(qū)有5個(gè),依次是遼寧、天津、江蘇、廣西、河北。

3.2 沿海地區(qū)海水可養(yǎng)殖面積比較

沿海的灘涂、淺海是沿海地區(qū)發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的重要資源,尤其是對(duì)海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)具有重要的意義,因此,各地區(qū)海水可養(yǎng)殖面積是各地區(qū)發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的重要資源之一。截至2010年,我國(guó)沿海地區(qū)由灘涂、淺海、海灣所構(gòu)成的海水可養(yǎng)殖面積情況如表4所示。

表4 沿海地區(qū)海水可養(yǎng)殖面積

根據(jù)表4所示,我國(guó)灘涂、淺海資源較為突出的省、市依次為:廣東、遼寧和山東,這3個(gè)地區(qū)灘涂、淺海資源的總和超過(guò)全國(guó)資源總量的70%以上,而資源量最低的上海市,灘涂、淺海資源較為匱乏,僅占全國(guó)總量的0.12%。

3.3 沿海地區(qū)港口資源比較

海洋交通運(yùn)輸業(yè)是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,海洋交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)就是港口的建設(shè),港口資源的大小決定了海洋運(yùn)輸業(yè)的生產(chǎn)能力,因此各沿海地區(qū)港口的資源量就成為區(qū)域海洋自然資源的重要組成部分,本研究以2010年沿海地區(qū)規(guī)模以上港口生產(chǎn)用碼頭泊位的碼頭長(zhǎng)度,分析我國(guó)沿海地區(qū)的港口資源的分布情況(表5)。

表5 沿海地區(qū)港口資源情況

表5的數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)主要的港口資源集中于廣東、浙江、上海,主要分布于長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū),這也反映了這兩個(gè)地區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要核心地位,體現(xiàn)了這兩個(gè)地區(qū)在海洋交通運(yùn)輸業(yè)中的巨大優(yōu)勢(shì)。

3.4 沿海地區(qū)海島資源比較

近年來(lái),隨著 《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》的出臺(tái),我國(guó)對(duì)海島的開(kāi)發(fā)與保護(hù)愈加重視,各地區(qū)都把對(duì)海島的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)作為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù),而在沿海地區(qū)所轄海域內(nèi)的海島也就成為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要自然資源。本研究選擇面積大于500 km2的海島作為統(tǒng)計(jì)各地區(qū)海島資源的指標(biāo),通過(guò)整理各地區(qū)海島的個(gè)數(shù)對(duì)我國(guó)沿海地區(qū)的海島資源情況進(jìn)行分析比較 (表6)。

表6 沿海地區(qū)海島資源情況

表6顯示,浙江省是我國(guó)海島資源最為豐富的地區(qū),其面積大于500 km2的海島的個(gè)數(shù)占到全國(guó)總數(shù)的43.4%,其次是福建省,總數(shù)為1 546個(gè),占到全國(guó)總數(shù)的21.9%,因此,這兩個(gè)地區(qū)在今后藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的海島開(kāi)發(fā)中占有較為明顯的資源優(yōu)勢(shì)。

4 推進(jìn)我國(guó)藍(lán)色資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略思路

山東省擁有豐富的海洋資源,這些資源對(duì)于促進(jìn)山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要價(jià)值,對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義,如何開(kāi)發(fā)利用好海洋資源,促進(jìn)海洋資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和提高,是當(dāng)前值得關(guān)注的重要課題[7]。

要加強(qiáng)海洋資源綜合管理,實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)發(fā),強(qiáng)化海洋與漁業(yè)廳、局的功能和職能,加強(qiáng)與其他涉海部門(mén)的聯(lián)系。逐步使農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、資源、能源、運(yùn)輸、航運(yùn)、旅游,尤其是財(cái)政部門(mén)參與到海洋資源的開(kāi)發(fā)利用和管理中來(lái),實(shí)現(xiàn)范圍廣泛的水平綜合。在海洋資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中,必須把開(kāi)發(fā)、保護(hù)納入一個(gè)整體同步進(jìn)行,并根據(jù)不同的海域和海洋資源分布情況,劃分為重點(diǎn)防護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū),分別賦予不同內(nèi)容,實(shí)施全面開(kāi)發(fā)與綜合治理的策略,使資源的開(kāi)發(fā)利用與海域治理融為一體,實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)與保護(hù)的良性循環(huán)。在海洋資源開(kāi)發(fā)過(guò)程還要注重協(xié)調(diào)性,一方面海洋資源的利用應(yīng)與海洋自然生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展保持協(xié)調(diào)與和諧,表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的協(xié)調(diào);另一方面,也要保障長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與短期利益的協(xié)調(diào),不能為了短期利益的極大化而涸澤而漁;另外,也要實(shí)現(xiàn)陸地系統(tǒng)與海洋系統(tǒng)以及各種利益之間的協(xié)調(diào)。

在海洋資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中,必須注重科學(xué)性,結(jié)合海洋資源的特性,充分挖掘和發(fā)揮其價(jià)值內(nèi)涵,努力實(shí)現(xiàn)海洋資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的價(jià)值最大化。對(duì)海洋資源開(kāi)發(fā)的效率越高,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度也就越高,該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量都會(huì)有一個(gè)較大的提升,所以,在開(kāi)發(fā)海洋資源的過(guò)程中必須堅(jiān)持高效開(kāi)發(fā)原則。對(duì)于近海地區(qū)而言,高效開(kāi)發(fā)海洋資源的一個(gè)重要策略是選擇好地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),尤其是要提高各個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)中的科技含量。高效開(kāi)發(fā)有利于維護(hù)當(dāng)代人之間與世代人之間對(duì)海洋環(huán)境資源選擇機(jī)會(huì)的公平性,通過(guò)高效開(kāi)發(fā),可以減少對(duì)其他環(huán)境資源產(chǎn)生的削弱或危害,從而增強(qiáng)海洋資源開(kāi)發(fā)的公平性。

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