青海省農(nóng)村公路投資計劃管理信息系統(tǒng)設計和應用研究

馬學德劉柳楊胡凱

（1 青海省交通廳；2 交通運輸部科學研究院）

青海省農(nóng)村公路投資計劃管理信息系統(tǒng)設計和應用研究

馬學德1劉柳楊2胡凱2

（1 青海省交通廳；2 交通運輸部科學研究院）

通過分析青海省農(nóng)村公路計劃管理信息系統(tǒng)的建設背景，得出了系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)，進而得出了系統(tǒng)的三個子系統(tǒng)：項目庫管理子系統(tǒng)、計劃管理子系統(tǒng)、系統(tǒng)管理子系統(tǒng)，并且詳解了各個子系統(tǒng)的功能。該系統(tǒng)的應用實施，可以極大的提高青海省農(nóng)村公路投資計劃填報工作效率，為青海省農(nóng)村公路計劃編制工作提供有力的支持。

農(nóng)村公路；項目管理；計劃管理；研究及應用

交通是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)村公路建設是交通行業(yè)今后一段時期內(nèi)基礎(chǔ)設施建設的重點領(lǐng)域之一。在青海省省委、省政府的正確領(lǐng)導下，全省上下積極按照中央提出的“修好農(nóng)村路、服務城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上瀝青(水泥)路”的要求，大力推進農(nóng)村公路建設，掀起了農(nóng)村公路建設的新熱潮，農(nóng)村公路發(fā)展步入了“快車道”。為進一步適應農(nóng)村公路計劃建設項目管理工作新的形勢和要求，動態(tài)監(jiān)控農(nóng)村公路的建設進展情況，合理安排農(nóng)村公路投資計劃，適應青海省“十二五”乃至今后一段時間農(nóng)村公路建設新需求、農(nóng)村公路建設項目管理范圍擴大的趨勢和要求，需要建立青海省農(nóng)村公路投資計劃管理信息系統(tǒng)。

1 系統(tǒng)建設背景

2011年，交通運輸部頒布了《車輛購置稅投資補助農(nóng)村公路建設計劃管理辦法》(交規(guī)劃發(fā)[2011]306號)，第十二條明確規(guī)定“各省級交通運輸主管部門應根據(jù)部相關(guān)要求和標準規(guī)范，建立省級車購稅補助項目計劃管理信息系統(tǒng)，并依托項目庫和管理信息系統(tǒng)對車購稅補助項目計劃進行動態(tài)管理”。部目前也已制訂并下發(fā)省級車輛購置稅投資補助農(nóng)村公路建設項目計劃管理信息系統(tǒng)（以下簡稱計劃系統(tǒng)）的建設指導意見及數(shù)據(jù)交換格式要求，對省級計劃系統(tǒng)的建設及部省兩級的數(shù)據(jù)交換做出了明確的要求。

1.1 現(xiàn)有的農(nóng)村公路投資計劃管理工作方式無法滿足中央要求的管理方式

目前，部要求青海省農(nóng)村公路項目計劃管理方式是由青海省交通廳具體管理并報部備案制。這也意味著省廳在編制農(nóng)村公路建設計劃時，必須能做到對項目的“追宗溯源”，及時分析青海省農(nóng)村公路建設項目的總體情況，合理制定所轄各地區(qū)的農(nóng)村公路建設項目的資金分配方案，滿足部對農(nóng)村公路建設項目監(jiān)督檢查的要求。目前，青海省投資計劃管理工作方式無法滿足新型的管理方式要求。

1.2 現(xiàn)有農(nóng)村公路數(shù)據(jù)無法滿足部對農(nóng)村公路建設中計劃項目數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一致性的要求

根據(jù)部里面的要求，“十二五”期間將通過年度公路更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與各省備案的建設項目一一進行核對，對各省（區(qū)、市）建設項目進行監(jiān)督和檢查，并按照檢查結(jié)果結(jié)合評比情況，調(diào)整下年度資金切塊。

青海省農(nóng)村公路計劃編制部門在“十二五”期間將急需解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與建設項目的對應問題，既包括其中路線編碼、路線名稱、鄉(xiāng)村編碼、鄉(xiāng)村名稱等屬性信息的一致性問題，也需包含路線線形，起訖點坐標等空間信息的一致性問題。農(nóng)村公路建設項目數(shù)量大、規(guī)模小，核對工作量巨大，急需考慮借助更加先進和高效的信息化手段來提高工作效率。

1.3 現(xiàn)有的農(nóng)村公路計劃管理系統(tǒng)無法適應農(nóng)村公路建設新需求、管理范圍擴大的必然趨勢

在“十二五”期間,部擬針對青海省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村通瀝青（水泥）路、縣鄉(xiāng)道改造、鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)、危橋改造、農(nóng)村客運站以及渡改橋等農(nóng)村公路建設計劃項目采用差異化的管理方式?，F(xiàn)有的系統(tǒng)功能已經(jīng)不能滿足部級項目庫管理、計劃報送、備案等基本工作要求。

2 系統(tǒng)設計與實現(xiàn)

青海省農(nóng)村公路投資計劃管理信息系統(tǒng)面向省、地市、縣三級交通運輸主管部門，采用B/S相結(jié)構(gòu)的技術(shù)架構(gòu)，能夠最大程度的為系統(tǒng)用戶提供便捷。B/S架構(gòu)采用當前成熟穩(wěn)定的J2EE平臺，結(jié)合WebService、WebGIS、工作流以及數(shù)據(jù)倉庫等技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理及公路業(yè)務管理。網(wǎng)絡拓撲圖如圖1所示。

圖1 農(nóng)村公路投資計劃管理系統(tǒng)網(wǎng)絡拓撲圖

青海省農(nóng)村公路投資計劃管理信息系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村公路建設項目計劃數(shù)據(jù)的編制、接收、上報、備案、存儲、查詢、統(tǒng)計匯總、對比分析等功能。通過該系統(tǒng)，各級交通運輸管理部門能夠全面掌握“十二五”每年農(nóng)村公路建設項目的總體情況是否符合年初的資金下達規(guī)模、建設項目的類型分布情況、建設項目與農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否一致等情況，為農(nóng)村公路建設計劃管理提供全面的信息化技術(shù)手段。

根據(jù)當前各計劃管理工作現(xiàn)狀和系統(tǒng)的建設目標，青海省農(nóng)村公路投資計劃管理信息系統(tǒng)主要包括項目庫管理、計劃管理和系統(tǒng)管理三大子系統(tǒng)，具體功能結(jié)構(gòu)如圖2所示。

圖2 農(nóng)村公路投資計劃管理系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)圖

2.1 項目庫管理子系統(tǒng)

項目庫管理是計劃系統(tǒng)的重要功能模塊之一，主要針對農(nóng)村公路建設項目計劃管理工作。能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村公路建設項目庫的填報、審核、審批等管理流程，自動檢查、審核項目是否存在于年度更新基礎(chǔ)庫中或者是否已經(jīng)被安排過，保證建設項目與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的一致性，防止建設項目的誤報、重報，減少人工的核對工作量，提高建設項目計劃制訂和管理的工作效率。其主要功能如下：

項目填報：以農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，填報建設項目的基本信息、建設規(guī)模、通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、建制村或其他居民點以及項目投資得信息，為建設項目提供錄入和編輯接口。

項目瀏覽查詢：項目瀏覽查詢對農(nóng)村公路建設項目數(shù)據(jù)、農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和電子地圖等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供多種方式的瀏覽查詢，為開展相關(guān)業(yè)務管理工作提供信息支撐，具體功能包括：

1）電子地圖瀏覽

實現(xiàn)對建設項目和農(nóng)村公路電子地圖（包括路線、橋梁、隧道、渡口，以及行政區(qū)域、鐵路、水系背景要素）的圖形展示和地圖操作（地圖縮放、移動等），方便地查看每條建設路線及路線周邊的路網(wǎng)分布、各路段及沿線附屬設施的詳細技術(shù)指標，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村的周邊路網(wǎng)狀況和通達通暢情況。同時，電子地圖可導出為JPG等圖片文件。

2）屬性數(shù)據(jù)瀏覽與查詢

對農(nóng)村公路建設項目按行政區(qū)域瀏覽，并可按項目名稱、項目類型、項目所在行政區(qū)劃、建設路線編碼、名稱以及是否安排年度計劃等條件進行查詢。

3）專題查詢

對于在業(yè)務管理工作中臨時需要的與農(nóng)村公路建設項目相關(guān)的一些專題數(shù)據(jù)，系統(tǒng)能夠方便靈活地設置查詢條件，并對專題查詢條件進行存儲，方便重復應用，提高工作效率。

項目流程處理：項目流程處理主要實現(xiàn)項目審核、上報、審批等處理流程，即用戶對已經(jīng)填報的項目進行審核、審批、上報、下達的操作。其中審核功能包括：審核新建項目是否為重復項目，之前是否已經(jīng)存在，建設標準與通達通暢情況是否符合，路面寬度、路面類型、路段技術(shù)等級等屬性之間的合理性審核以及其他的表間、表內(nèi)的合理性審核等，為項目提供全面的檢查，確保項目的有效性。

項目匯總統(tǒng)計：根據(jù)用戶設定的條件對項目進行匯總統(tǒng)計，并提供網(wǎng)頁和Excel兩種瀏覽方式。

2.2 計劃管理子系統(tǒng)

計劃管理是農(nóng)村公路建設項目計劃管理信息系統(tǒng)的主要功能模塊之一，主要完成計劃數(shù)據(jù)的編制、審核、數(shù)據(jù)上報、接收以及每年的農(nóng)村公路建設計劃項目備案等功能。其主要功能如下：

計劃編制：完成全省計劃數(shù)據(jù)的編制，提供計劃數(shù)據(jù)的多種編制方式，可以通過項目庫進行選取或者新建項目等完成年度計劃數(shù)據(jù)的編制。

計劃數(shù)據(jù)審核：實現(xiàn)對各地市、縣上報的計劃數(shù)據(jù)的自動審核，著重對公路建設項目與基礎(chǔ)屬性數(shù)據(jù)和電子地圖的一致性進行對應關(guān)系的審核，確保公路建設項目與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的一一對應關(guān)系；其次審核建設項目計劃數(shù)據(jù)的合理性和邏輯性錯誤，包括項目建設規(guī)模與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通達、通暢的對應關(guān)系，項目建設里程與起訖點樁號的一致性，項目建設規(guī)模的技術(shù)等級與路面寬度、路面類型等數(shù)據(jù)的匹配關(guān)系以及項目是否重復安排、備案等等。對于審核出錯的建設項目，提供方便的錯誤查找定位以及錯誤導出功能，便于省里對數(shù)據(jù)的進行復核和修改。

計劃跟蹤及調(diào)整：計劃系統(tǒng)能夠?qū)崟r跟蹤計劃項目的完成情況，說明計劃項目處于未開工、在建還是已完工狀態(tài)，如能夠與建設項目完成情況銜接則能自動完成計劃的跟蹤管理。同時，計劃系統(tǒng)在計劃項目實施過程中，支持對計劃的調(diào)整：根據(jù)實際情況對計劃的投資規(guī)模、建設規(guī)模等基礎(chǔ)信息進行管理，并反映在計劃備案數(shù)據(jù)中。

計劃上報與備案：完成縣、地市級單位對計劃數(shù)據(jù)的上報功能，實現(xiàn)對全省計劃數(shù)據(jù)生成符合部要求的備案數(shù)據(jù)格式，與部級計劃管理系統(tǒng)無縫銜接，適應計劃項目數(shù)據(jù)報部備案的要求。

2.3 系統(tǒng)管理子系統(tǒng)

主要實現(xiàn)用戶管理、單位管理、用戶組管理以及用戶權(quán)限管理等系統(tǒng)輔助功能。系統(tǒng)采用分級權(quán)限控制，不同權(quán)限的用戶能使用的功能是不同的，能夠看到的數(shù)據(jù)也不同，以確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全

3 系統(tǒng)應用實踐

目前，系統(tǒng)已經(jīng)于2012年11月正式在青海省交通廳上線運行。首頁如圖3所示。

系統(tǒng)上線以后反響良好，青海省交通行業(yè)計劃編制相關(guān)各級單位業(yè)務人員表示，系統(tǒng)極大地規(guī)范了農(nóng)村公路計劃上報的流程，降低了農(nóng)村公路計劃審核的復雜性，極大的提高了工作效率，節(jié)省了人力。同時，系統(tǒng)提供的匯總功能能夠快速的匯總出青海省農(nóng)村公路建設項目的總體情況和分項情況，導出報部需要的數(shù)據(jù)，為青海省農(nóng)村公路計劃編制工作提供了有力的支持。

圖3 青海省農(nóng)村公路投資計劃管理信息系統(tǒng)首頁