江羅高速公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式研究

張秉銀肖殿良

（1 廣東省公路建設(shè)有限公司；2 交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院）

江羅高速公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式研究

張秉銀1肖殿良2

（1 廣東省公路建設(shè)有限公司；2 交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院）

公路橋梁和隧道工程因結(jié)構(gòu)復(fù)雜，在施工過程中存在大量不確定因素，使得工程施工中發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)極大，尤以山區(qū)高速公路最為突出。本文結(jié)合廣東省江羅高速公路項(xiàng)目的實(shí)際情況，提出了公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的新模式，并進(jìn)行實(shí)例驗(yàn)證。結(jié)果表明，該模式可操作性強(qiáng)，具有推廣意義。

橋梁工程；隧道工程；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；評(píng)估模式

1 評(píng)估背景

公路橋梁和隧道工程因工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，在施工過程中存在大量不確定因素，使得工程施工中發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)極大?！笆晃濉逼陂g，我國橋隧工程安全生產(chǎn)事故的起數(shù)和死亡人數(shù)均占全年事故總量的60%以上，且多為群死群傷事故，事故性質(zhì)嚴(yán)重，社會(huì)影響惡劣。2012年，全國公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域共發(fā)生生產(chǎn)安全事故41起，死亡99人。其中，公路橋梁和隧道工程事故起數(shù)占61.0%，死亡人數(shù)占69.7%。因此，控制好橋隧工程安全事故是改善交通建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)的關(guān)鍵。

安全生產(chǎn)重在預(yù)防。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為行之有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施，已被各行業(yè)廣泛采用。交通運(yùn)輸部高度重視公路橋梁和隧道工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，2011年印發(fā)了《關(guān)于開展公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試行工作的通知》（交質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2011〕217號(hào)），要求各地要結(jié)合實(shí)際，自2011年8月1日起試行。國家《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》中明確提出橋梁、隧道等危險(xiǎn)性較大項(xiàng)目要實(shí)施施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。

2 項(xiàng)目概況

江羅高速公路項(xiàng)目是廣東省高速公路網(wǎng)第四橫線的一部分，由珠三角平原地區(qū)進(jìn)入粵西山區(qū)，具有典型的山區(qū)高速公路的特點(diǎn)。地貌以低山丘陵為主，地形條件復(fù)雜；隧道、高邊坡多，地質(zhì)條件差；線路西段經(jīng)過較長的灰?guī)r區(qū)，溶洞較為發(fā)育。項(xiàng)目主線全長145.4km（含佛開共線段6.3km），總投資約171.09億元，工期三年。其中橋梁總長36068m，隧道總長16275m，橋隧共計(jì)52343m，超過線路長度的1/3，互通立交17處，施工風(fēng)險(xiǎn)很大。

3 評(píng)估范圍

3.1橋梁工程

①跨徑大于或等于40m的梁式橋；

②墩高或凈空大于30m的橋梁工程；

③采用新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝、新技術(shù)的特大橋、大橋工程；

④特殊橋型或特殊結(jié)構(gòu)的橋梁工程；

⑤施工環(huán)境復(fù)雜（跨越鐵路、高速公路）、施工工藝復(fù)雜、交叉風(fēng)險(xiǎn)大的其他橋梁工程。

3.2隧道工程

①穿越高地應(yīng)力區(qū)、巖溶發(fā)育區(qū)、區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造等工程、水文地質(zhì)條件復(fù)雜隧道工程；

②淺埋、偏壓、大跨度、變化斷面等結(jié)構(gòu)受力復(fù)雜的隧道工程；

③長度1000m及以上的隧道工程，VI、V級(jí)圍巖連續(xù)長度超過50m或合計(jì)長度占隧道全長的20%及以上的隧道工程；

④小凈距隧道工程；

⑤采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的隧道工程；

⑥施工環(huán)境復(fù)雜、施工工藝復(fù)雜的其他隧道工程。

4 評(píng)估方式

依據(jù)交通運(yùn)輸部和省交通運(yùn)輸廳的相關(guān)要求，結(jié)合本項(xiàng)目施工單位分批進(jìn)場(chǎng)等特點(diǎn)研究提出以下兩種模式開展評(píng)估工作。

4.1 模式一

①總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。根據(jù)評(píng)估范圍，由分公司委托第三方（交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院）開展總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

②專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)為一、二級(jí)的公路橋梁、隧道工程，由施工單位組織開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)為三、四級(jí)的公路橋梁、隧道工程，由分公司或施工單位委托第三方開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

③評(píng)估審查。施工單位組織開展的專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由監(jiān)理單位審查；第三方開展的專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由專家會(huì)審查。

④風(fēng)險(xiǎn)控制。根據(jù)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，針對(duì)項(xiàng)目重大風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)和情況，編制施工風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)，跟蹤、指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的落實(shí)情況。針對(duì)重點(diǎn)施工環(huán)節(jié)及重要結(jié)構(gòu)物的施工風(fēng)險(xiǎn)控制情況，定期進(jìn)行檢查與督導(dǎo)。

具體工作程序如圖1所示。

4.2 模式二

①典型工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。根據(jù)評(píng)估范圍，選擇有代表性的公路橋梁、隧道工程，由分公司委托第三方開展總體和專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范本。

②其他工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)要求，結(jié)合評(píng)估范本，對(duì)項(xiàng)目參建單位開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估培訓(xùn)。培訓(xùn)工作完成后，由施工單位自行或委托第三方開展總體和專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

③評(píng)估審查。施工單位組織開展的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由第三方審查；第三方開展的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由專家會(huì)審查。

④風(fēng)險(xiǎn)控制。根據(jù)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，針對(duì)項(xiàng)目重大風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)和情況，編制施工風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)，跟蹤、指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的落實(shí)情況。針對(duì)重點(diǎn)施工環(huán)節(jié)及重要結(jié)構(gòu)物的施工風(fēng)險(xiǎn)控制情況，定期進(jìn)行檢查與督導(dǎo)。

具體工作程序如圖2所示。

5 實(shí)施要求

5.1 施工單位

①施工單位在進(jìn)場(chǎng)后開始著手開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，完善施工組織設(shè)計(jì)和危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案，編制相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并將施工組織設(shè)計(jì)文件、危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案、應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告一同提交總監(jiān)辦審批。

②在施工過程中，施工單位根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，實(shí)施預(yù)警預(yù)控,做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

③針對(duì)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)在Ⅲ級(jí)（高度風(fēng)險(xiǎn)）及以上的施工作業(yè)活動(dòng)（施工區(qū)段），施工單位還要做好以下幾方面工作。

a.重大風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)控與防治措施、應(yīng)急預(yù)案經(jīng)施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人和總監(jiān)辦審批后，由江羅分公司組織論證或復(fù)評(píng)估后實(shí)施。

b.施工單位應(yīng)建立重大風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)驗(yàn)收、日常巡查、定期報(bào)告等工作制度，并組織實(shí)施。

c.施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理或技術(shù)負(fù)責(zé)人在工程施工前對(duì)施工人員進(jìn)行安全技術(shù)教育及交底；施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立相應(yīng)的危險(xiǎn)告知牌。

d.適時(shí)組織對(duì)典型重大風(fēng)險(xiǎn)源的應(yīng)急救援演練。

e.當(dāng)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為Ⅳ級(jí)（極高風(fēng)險(xiǎn)）且無法降低時(shí)，必須提高現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)應(yīng)急處置措施，視情況開展第三方施工監(jiān)測(cè)；未采取有效措施的，不得施工。

圖1 模式一工作程序

圖2 模式二工作程序

5.2 總監(jiān)辦

①審查工程施工組織設(shè)計(jì)文件、危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案、應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)同時(shí)審查施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。無專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，不得簽發(fā)分部分項(xiàng)工程開工令；無總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，不得簽發(fā)合同項(xiàng)目開工令。

②在施工過程中，總監(jiān)辦參與和監(jiān)督施工單位安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施的落實(shí)情況，并予以記錄。對(duì)施工中存在的重大隱患應(yīng)及時(shí)指出并督促整改，對(duì)施工單位拒不整改的，應(yīng)及時(shí)向分公司及公路工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告。

5.3 分公司

①分公司根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及相關(guān)要求，編制項(xiàng)目橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)施辦法。

②督導(dǎo)施工單位（或咨詢單位、相關(guān)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)）進(jìn)行施工階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

③負(fù)責(zé)對(duì)高度和極高的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行審查。對(duì)極高風(fēng)險(xiǎn)（Ⅳ級(jí)）的施工作業(yè)，組織專家或安全評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證或復(fù)評(píng)估，提出降低風(fēng)險(xiǎn)的措施建議。

④當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)無法降低時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整設(shè)計(jì)、施工方案,并向公路工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；必要時(shí)委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。

6 結(jié)語

隨著工程建設(shè)項(xiàng)目向施工條件更為復(fù)雜的山嶺和水域轉(zhuǎn)移，山區(qū)公路、跨海橋隧項(xiàng)目逐漸增多，橋隧工程比例顯著增大，安全風(fēng)險(xiǎn)更加突出，橋隧施工安全事故時(shí)有發(fā)生。本文提出的公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式，有力推動(dòng)了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的科學(xué)化、系統(tǒng)化，為規(guī)范和指導(dǎo)開展公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，保障橋隧工程施工安全提供了科學(xué)依據(jù)和支撐。