交通通信應(yīng)急：嚴(yán)冬已遠(yuǎn)去
——專(zhuān)訪交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司巡視員于勝英

交通通信應(yīng)急：嚴(yán)冬已遠(yuǎn)去
——專(zhuān)訪交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司巡視員于勝英

只有在突發(fā)災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，應(yīng)急通信真正及時(shí)、準(zhǔn)確、暢通地傳遞搶險(xiǎn)救災(zāi)信息，而不是緊急情況時(shí)的啞巴和瞎子，才能把好道路安全管理的第一道關(guān)。

2013年10月末，深秋的午后，陽(yáng)光暖洋洋地鋪灑普照。交通通信應(yīng)急平臺(tái)已經(jīng)開(kāi)始在全國(guó)各省區(qū)市投入使用，從中央到地方，搶險(xiǎn)救災(zāi)前沿指揮中心正在完善，前后方通訊聯(lián)絡(luò)的保障中心和決策支持平臺(tái)也在發(fā)揮著積極的作用。

許多人大概都開(kāi)始下意識(shí)選擇遺忘那個(gè)還沒(méi)有交通通信應(yīng)急平臺(tái)的008年嚴(yán)冬。那場(chǎng)持續(xù)近1個(gè)月的低溫、雨雪冰凍天氣襲擊了我國(guó)南部版圖上的十九個(gè)省區(qū)市，春運(yùn)高峰時(shí)，南北交通大動(dòng)脈京珠高速公路廣東、湖南段被冰雪覆蓋阻斷，導(dǎo)致大批車(chē)輛滯留，形成一座座孤立無(wú)援的荒島。

交通運(yùn)輸?shù)缆窊屚ň仍?duì)伍曾經(jīng)在嚴(yán)酷的阻斷面前幾近束手無(wú)策。

通，則不痛

近日，交通運(yùn)輸部11樓的一間辦公室里，部綜合規(guī)劃司巡視員于勝英與記者回憶起交通通信應(yīng)急平臺(tái)從“萌芽”、“孕育”到“落地”的點(diǎn)滴。

鏡頭閃回2008年1月的中國(guó)南方，氣候比大部分北方城市還要寒冷。

于勝英記得，京珠線(xiàn)，冰凍重災(zāi)區(qū)郴州城外生命線(xiàn)旁，一名年屆六旬的老人緊皺著眉頭，在冰天雪地里焦灼地站著，7、8個(gè)小時(shí)過(guò)去，寒氣已經(jīng)浸透他的身體，腰疼的老毛病又凍犯了，也只哆嗦地用手撐住腰，仍咬牙站著。他，就是時(shí)任交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李盛霖。

道路上，被阻斷的車(chē)排著長(zhǎng)龍望不到頭，前方路況具體損毀到怎樣的程度，既沒(méi)有圖像資料傳來(lái)，信號(hào)中斷也無(wú)法將電話(huà)打回大后方。好不容易借到同樣在現(xiàn)場(chǎng)忙碌的公安部通信應(yīng)急車(chē)，才得以往部里的技術(shù)人員播出一通電話(huà)，送去剛知曉的一星半點(diǎn)兒信息。

毋庸置疑，“2008年的冰凍雨雪災(zāi)害給交通提出了很大的問(wèn)號(hào)”。

地球衰老的速度遠(yuǎn)比我們想象得要快。長(zhǎng)年以來(lái)，一系列突發(fā)事件不斷考驗(yàn)著政府及其相應(yīng)職能機(jī)構(gòu)的工作能力、辦事效率和應(yīng)變能力、反應(yīng)速度。破壞性自然災(zāi)害面前，基礎(chǔ)交通設(shè)施被毀將直接導(dǎo)致災(zāi)區(qū)在一定程度上屬于孤城狀態(tài)，所有現(xiàn)場(chǎng)信息都需要實(shí)時(shí)采集、發(fā)送，并得到反饋。

通信作為災(zāi)難中重要的求生和救援手段，幾乎關(guān)乎著整個(gè)救災(zāi)行動(dòng)能否成功。于勝英表示：“一旦發(fā)生自然災(zāi)害阻斷道路，交通應(yīng)該是搶險(xiǎn)救災(zāi)中第一位的。道路不通，救援力量就無(wú)法進(jìn)去，災(zāi)區(qū)傷員也無(wú)法運(yùn)送出來(lái)得到及時(shí)救治。”

往往交通應(yīng)急通信搶通了，人們懸著的心也就放下了一半，畢竟接下來(lái)的救援行動(dòng)有了可視的指揮。

所有經(jīng)歷過(guò)2008年南方雪災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)生死搶通的交通人深刻意識(shí)到，只有在突發(fā)災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，應(yīng)急通信真正及時(shí)、準(zhǔn)確、暢通地傳遞搶險(xiǎn)救災(zāi)信息，而不是緊急情況時(shí)的啞巴和瞎子，才能把好道路安全管理的第一道關(guān)。

在于勝英看來(lái)，“交通本身是流動(dòng)的，道路搶通也并不是守在家就能解決的工作。工程技術(shù)人員需要在現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)需要后方指揮領(lǐng)導(dǎo)既能通過(guò)圖像、語(yǔ)音及時(shí)了解前方情況，并能夠在交通通信應(yīng)急平臺(tái)調(diào)集清楚其他省、市、地區(qū)的路網(wǎng)狀況，于后臺(tái)作出最優(yōu)的指揮安排，指揮周邊車(chē)輛選擇最便捷路線(xiàn)?！?/p>

交通通信應(yīng)急指揮車(chē)的研發(fā)，既屬于提升政府決策反應(yīng)能力的手段，更是智慧交通信息化建設(shè)的一部分。

正是基于這種想法，當(dāng)機(jī)立斷，交通運(yùn)輸部決定，一定要擁有交通運(yùn)輸部門(mén)自己的通信應(yīng)急指揮平臺(tái)！

專(zhuān)，方有用

然而，從想到做，過(guò)程并不容易。于勝英介紹，自研發(fā)交通通信應(yīng)急指揮車(chē)的初步想法產(chǎn)生后，交通運(yùn)輸部立即行動(dòng)，委托交通通信信息中心擬定詳細(xì)方案報(bào)財(cái)政部審批。無(wú)奈的是，“很長(zhǎng)一段時(shí)間并沒(méi)有獲得其認(rèn)可?！?/p>

財(cái)政部認(rèn)為，“在國(guó)家更大的災(zāi)難來(lái)臨時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各部門(mén)間聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)資源以共享?！睆钠鋬?yōu)化資金配置的角度考慮，無(wú)論是公安、武警、水利、消防、電力、衛(wèi)生等系統(tǒng)，還是移動(dòng)、聯(lián)通、電信這樣的通訊企業(yè)，都已經(jīng)擁有成熟的通信應(yīng)急指揮車(chē)。重新研發(fā)或購(gòu)買(mǎi)，或許未必有必要。

財(cái)政部的預(yù)算一列就是一年，沒(méi)排上隊(duì)的只能再等來(lái)年。利用這一年機(jī)會(huì)，交通運(yùn)輸部開(kāi)始了多部委的走訪調(diào)研，看看各家的通信應(yīng)急車(chē)究竟是什么樣？

經(jīng)過(guò)調(diào)研，于勝英發(fā)現(xiàn)，“公安部在每個(gè)省都購(gòu)置有大型通信應(yīng)急指揮車(chē)，可是，一般遇到緊急情況，公安與交通幾乎是同時(shí)出動(dòng)，并不方便借車(chē)。同時(shí)，交通大多應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，而公安還需應(yīng)對(duì)社會(huì)突發(fā)事件，即使發(fā)生了自然災(zāi)害交通需要出動(dòng)力量搶通，而公安未必需要到場(chǎng)，但這時(shí)候，公安的通信應(yīng)急指揮車(chē)仍必須留守待命以備不時(shí)之需。”

而移動(dòng)、聯(lián)通之類(lèi)通訊企業(yè)的通信應(yīng)急指揮車(chē)，卻是此車(chē)非彼車(chē)。通訊企業(yè)應(yīng)急車(chē)主要應(yīng)急于基站的倒塌、中斷，甚至群眾大規(guī)模集會(huì)時(shí)補(bǔ)充集會(huì)地帶的通訊帶寬。與交通需要圖像、資料甚至路網(wǎng)狀況傳輸也并不一樣。

“應(yīng)急聯(lián)動(dòng)通信涉及多部門(mén)、多機(jī)制、多標(biāo)準(zhǔn)、多模式協(xié)同工作，全國(guó)一步到位、按一種統(tǒng)一規(guī)范與模式建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的當(dāng)時(shí)看來(lái)仍然比較困難?！庇趧儆⒈硎?。

調(diào)研結(jié)果上書(shū)財(cái)政部，方才得到同意批復(fù)。

下一個(gè)問(wèn)題則是，自主研發(fā)？還是直接購(gòu)買(mǎi)？“從財(cái)政全額投資的角度來(lái)看，自主研發(fā)再生產(chǎn)和直接購(gòu)買(mǎi)的費(fèi)用相差并不大。而從通信應(yīng)急車(chē)用車(chē)的裝備和設(shè)備來(lái)看，兩家也并不完全一樣?！苯?jīng)過(guò)權(quán)衡，交通運(yùn)輸部決定設(shè)計(jì)研發(fā)適用于交通運(yùn)輸應(yīng)急的專(zhuān)用通信應(yīng)急指揮車(chē)。

交通通信應(yīng)急車(chē)研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)后，國(guó)家對(duì)各省基本采取將近一半的國(guó)家財(cái)政投資，其他由各省申請(qǐng)財(cái)政省級(jí)補(bǔ)助?！拔覀円蟾魇“阉枰男阅芤蠖继峤唤o部里參考，并把部里的補(bǔ)助政策也告訴他們，由各省根據(jù)自省特點(diǎn)自由選用車(chē)型?！庇趧儆⒄f(shuō)。

智，惠萬(wàn)民

現(xiàn)如今，第一批交通通信應(yīng)急指揮車(chē)早已生產(chǎn)并投入使用，大、中、小三款車(chē)型在不同地區(qū)、環(huán)境下應(yīng)對(duì)不同需求的道路應(yīng)急救援，并在四川雅安廬山地震、甘肅岷縣地震中大展身手。

“這些車(chē)除了在災(zāi)難時(shí)進(jìn)行必要的應(yīng)急外，無(wú)災(zāi)難發(fā)生的情況下，同樣可以應(yīng)用到大型特殊工程，例如隧道、橋梁修建的關(guān)鍵階段，因?yàn)榈刭|(zhì)條件復(fù)雜，可將車(chē)派往前方，監(jiān)視突發(fā)情況并即時(shí)發(fā)往后方?！崩?，在平常的道路養(yǎng)護(hù)和施工作業(yè)當(dāng)中，如果有需求，用于救援的交通通信應(yīng)急指揮車(chē)甚至可以應(yīng)用于此。

同時(shí)，值得一提的是，交通通信應(yīng)急指揮車(chē)能夠隨時(shí)聯(lián)通海事衛(wèi)星通訊，而能夠阻止海事衛(wèi)星通訊范圍的又比較少，所以基本不會(huì)受到阻斷通訊干擾。“除了交通用，一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，政府、黨委、地方都可以調(diào)用，實(shí)用性很強(qiáng)?！?/p>

圖為交通應(yīng)急救援通信的另一種方式

于勝英透露，交通運(yùn)輸部在應(yīng)對(duì)公路應(yīng)急救援中，除交通通信應(yīng)急指揮車(chē)之外，部公路局在全國(guó)范圍內(nèi)擬規(guī)劃建設(shè)13個(gè)國(guó)家公路應(yīng)急儲(chǔ)備和救援中心?！捌綍r(shí)在這些地方投放應(yīng)急狀態(tài)下使用的公路救援設(shè)施設(shè)備，對(duì)應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)和演練，在應(yīng)急情況下方便及時(shí)將救援設(shè)備和人才隊(duì)伍派往前方?！?/p>

其中，河南、黑龍江和新疆三省區(qū)的建設(shè)方案已經(jīng)得到交通運(yùn)輸部批復(fù)并投產(chǎn)建設(shè)。

“這13個(gè)中心就像是一支沖鋒隊(duì)，發(fā)生緊急情況，接到命令后，基地的人就可以將平時(shí)投放的應(yīng)急裝備用上，并隨時(shí)投入戰(zhàn)斗。”

關(guān)于將來(lái)整個(gè)公路救援體系建設(shè)，尤其是國(guó)家高速公路、國(guó)家公路救援體系，于勝英有些自己的構(gòu)想。在他看來(lái)，“未來(lái)這些點(diǎn)上的應(yīng)急救援物資、車(chē)輛、人員儲(chǔ)備，將形成流動(dòng)的應(yīng)急救援力量”，并且，今后社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將對(duì)交通的應(yīng)急反應(yīng)能力提出越來(lái)越高的要求。

然而，于勝英也強(qiáng)調(diào)，這并不是說(shuō)這些裝備可以解決所有問(wèn)題。他表示：“先鋒隊(duì)只是起到應(yīng)急的作用。它能做的是馬上清除障礙，有不能即刻清障的地方，后面還會(huì)有養(yǎng)護(hù)救援隊(duì)伍跟上。”

交通通信應(yīng)急指揮車(chē)除了在災(zāi)難時(shí)進(jìn)行必要的應(yīng)急外，無(wú)災(zāi)難發(fā)生的情況下，同樣可以應(yīng)用到大型特殊工程，例如隧道、橋梁修建的關(guān)鍵階段