提高漳平市農產品質量安全水平的思考

范孔斌，馬義榮

(1.福建省漳平市農業(yè)技術推廣中心 364400;2.福建省漳平市農業(yè)信息中心)

漳平市位于北緯 24°54′至 25°47′，東經(jīng) 117°10′至117°45′之間，處于福建省西南部，九龍江北溪上游，境內海拔高度差異大，形成多種不同的小氣候區(qū)域，地勢由南北兩端向中部河谷傾斜，以低山為主，盆地少。植被覆蓋良好，森林覆蓋率達76.2%，農田灌溉水是來自不受污染的山泉水，良好的自然條件為發(fā)展特色農業(yè)、無公害農業(yè)及綠色食品奠定了良好基礎。然而，隨著生產規(guī)模的擴大、產量的提高，化肥農藥的使用量也漸漸加大，農產品質量安全受到一定的威脅，同時工業(yè)化的發(fā)展，環(huán)境污染亦在逐漸加重，一些有害物質通過各種途徑進入農產品之中，威脅著人民群眾的身體健康。因此，應用標準化手段，開展農產品安全質量建設是當前的重要工作。

1 影響漳平農產品質量安全的主要污染物

1.1 有害氣體和重金屬

有害氣體及重金屬污染主要源于工礦企業(yè)和機動車排放。據(jù)2011年統(tǒng)計，漳平規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)雖然僅有189家，但還有幾百家小型企業(yè)。從工業(yè)產品產能來看，2011年漳平市生產原煤124.84萬t、鐵礦石222.18萬t、水泥437.02萬t、農用化肥 (折100%)1.5422萬t(其中氮肥1.3521萬t、磷肥0.1901萬t)、硫酸 (折100%)9.82萬t、發(fā)電量203255萬度。發(fā)電量中火電33775萬度 (漳平火電廠上大壓小建設發(fā)電量受影響)，占16.62%;水電169480萬度，占83.38%。同時還有機動車約8萬輛。上述工業(yè)生產及車輛都不同程度地存在著有害氣體和重金屬污染的排放，從而影響生態(tài)環(huán)境。

此外，工廠的突發(fā)性事故排放，如工廠的管道破裂、密封不嚴及違規(guī)排放等都會造成有害物質泄漏，危害農作物。例如2010年3月，蘆芝鄉(xiāng)華寮村有部分農戶的桃樹受害，受害癥狀與酸性物質毒害的癥狀相似，當時在現(xiàn)場調查還可聞到極具刺鼻的氣味，疑是附近生產含氟產品的化工廠排放含酸性氣體 (如氫氟酸、鹽酸等氣體)為害所致。2011年11月13日，漳平市紅獅水泥有限公司設備發(fā)生故障，管道破裂，造成事故性排放，當?shù)卮迕穹从呈卟说绒r作物受到粉塵的污染。突發(fā)性事故排放具有危害程度及時間的不確定性，也是難以防備的。

1.2 農藥

漳平市農作物病、蟲、草、鼠害每年發(fā)生面積約8～10萬 hm2(次)，2011年使用農藥總量達654 t，平均每公頃耕地面積 (包括果茶園)使用農藥27.15 kg，比2007年略減少，但用量還是很大。農藥用量大是當前影響到農產品質量安全的重要因素之一。由于連作、重茬以及忽視病蟲害綜合防治等原因，農作物病蟲害的發(fā)生日益猖獗和嚴重，由此而引發(fā)的加量、加倍使用農藥，濫用禁止使用的農藥，未達到安全間隔期就收獲等等，都使農產品農藥殘留問題加重。長期大量使用農藥，對生態(tài)環(huán)境造成的破壞，將使病蟲的抗藥性增強，病蟲害難以防治;濫用農藥還使天敵數(shù)量減少，加快害蟲繁衍，大量有益生物被殺死，生物多樣性指數(shù)下降，生態(tài)失去平衡，又更加促進害蟲繁衍。

1.3 化肥

2011年漳平市化肥用量 (折純)11084 t，平均每公頃耕地 (包括果茶園)使用460.12 kg，比2007年略減少，但用量還是很大。N、P2O5、K2O比例約為1∶0.45∶0.58，相比2007年，增加了磷肥的用量比例，但是氮肥還是過多，致使土壤中硝酸鹽濃度增高，在微生物作用下，硝酸鹽轉化為亞硝酸鹽，亞硝酸鹽與各種胺類化合物反應生成強制癌物質亞硝胺。硝酸鹽與亞硝酸鹽在葉菜類蔬菜中含量較多。磷肥雖不會像氮肥那樣產生硝酸鹽，但是磷肥中含有鎘、氟、砷、鉻、鉛等重金屬。

1.4 塑料

塑料的污染主要來自工業(yè)廢棄物，城市生活垃圾和農用塑料薄膜、袋栽食用菌袋等。僅農用塑料薄膜一項2011年使用量達735 t，比2007年增加了6.4%。廢舊塑料大部分被回收利用，但仍有部分不便回收的塑料流入田間，污染土壤。塑料增塑劑“鄰苯二甲酸酯”會污染食品并有富集作用，對人體具有致癌、致畸、致突變的作用。

上述污染源中，對漳平市農產品質量安全影響最嚴重的是農藥，其次是有害氣體、重金屬、塑料及化肥。在區(qū)域分布上，以城鎮(zhèn)和工礦企業(yè)周圍及交通主干道附近污染源種類較多、數(shù)量較大，危害比較嚴重。

2 漳平市農產品質量安全工作現(xiàn)狀

2.1 制 (修)定當?shù)刂饕r產品技術標準

目前雖然有了為數(shù)不少的各級各類的涉農標準，但農業(yè)區(qū)域性強，很多標準必須因地制宜地制定地方規(guī)范，才便于推廣實施。從20世紀90年代以來，漳平市已制 (修)定了“漳平水仙茶”，“盆栽杜鵑花”等5項福建省地方標準和“無公害蔬菜病蟲害防治技術實施規(guī)范”等27項漳平市農業(yè)標準規(guī)范。

2.2 實施標準取得成效

近五年宣傳貫徹實施標準取得成效，2007～2011年漳平市水仙茶系列標準實施面積8254 hm2;永福高山茶系列標準實施面積5299 hm2;無公害蔬菜病蟲害防治技術規(guī)范實施面積4.29萬hm2。2011年農業(yè)種植業(yè)總產值146233.37萬元，比2007年增加57820.37萬元。其中，蔬菜總產值34288.37萬元，比2007年增加2195.37萬元;茶葉總產值21178.47萬元，比2007年增加17240.47萬元。

2.3 開展認證和品牌建設

開展無公害認證、綠色食品認證，建立農產品安全質量標準化生產示范點。2003年以來，漳平市共有3個企業(yè)獲得無公害認證，10個企業(yè)獲得綠色食品認證，1個企業(yè)獲得有機產品認證，目前在認證有效期內的有兩個無公害認證企業(yè)，6個作物品種，面積459 hm2;8個綠色食品認證企業(yè);1個有機產品認證企業(yè)。臺品茶業(yè)公司等15個茶葉企業(yè)取得QS生產許可證。

2009年5月漳平水仙茶的地理標志獲農業(yè)部第1208號公告發(fā)布核準登記，并頒發(fā)《中華人民共和國農產品地理標志登記證書》，成為漳平市首個地理標志農產品。其登記面積1900 hm2，包含9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。是漳平市繼無公害農產品、綠色食品、有機農產品之后，漳平市水仙茶生產進入了與國際接軌的新階段。2010年成功創(chuàng)建成為全國綠色食品原料(茶葉)標準化生產基地，面積2800 hm2。

由福建省漳平市臺品茶業(yè)有限公司和福建省漳平市天匯茶業(yè)有限公司生產的茶葉，漳平創(chuàng)綠園藝公司種植培育的漳平杜鵑花，均獲得了福建省名牌產品榮譽稱號，漳平市九鵬茶葉有限公司生產的茶葉也獲得了福建省名牌農產品榮譽稱號。經(jīng)過近幾年的努力，應用標準化手段，從生產過程技術措施入手，努力提高產品質量，走出了一條以標準化帶動農業(yè)“三品一標”發(fā)展建設的新路子，取得了較好的成效。

2.4 開展標準化示范區(qū)建設

2006年在南洋鄉(xiāng)實施“漳平市水仙茶綜合標準化示范區(qū)”(省級)建設333 hm2，2008年水仙茶綜合生產標準化示范區(qū)列入國家級標準化示范區(qū)建設800 hm2。2008年在國家級漳平臺灣農民創(chuàng)業(yè)園，實施“永福高山茶綜合標準示范區(qū)” (省級)400 hm2。

2.5 廣泛開展農民技術培訓

利用農民“綠色證書”培訓、農民技術員培訓及科技示范戶培訓，舉辦培訓班200多期，提高農民素質。培訓內容有農業(yè)基礎知識、農產品質量安全等等。編印分發(fā)了《漳平市茶葉標準化種植栽培技術手冊》3500冊，《農民技術員培訓教材》2000冊、《農產品質量安全知識》500冊、《無公害蔬菜栽培》1000冊及“漳平水仙茶”系列標準4000冊、“永福高山茶”系列標準1000冊、《無公害蔬菜病蟲害防治技術實施規(guī)范》3000冊，《漳平市綠色食品原料 (茶葉)標準化生產基地農藥、肥料使用一覽表》3500張。

2.6 開展農產品安全質量監(jiān)督檢驗檢測工作

漳平市農業(yè)技術推廣中心蔬菜農藥殘留快速檢測點于2002年3月通過了由福建省質量技術監(jiān)督局組織有關人員進行的現(xiàn)場檢測操作考核合格，由福建省質量技術監(jiān)督局以“閩質監(jiān)質［2002］113號”文件作了批準公布。從2002年開展蔬菜農藥殘毒快速檢測以來，每年開展檢測蔬菜700～800個樣品，合格者占96%～99%，對于檢出超標的田間樣品及時反饋給相關農戶，并采取推遲采收等辦法，待農藥殘毒下降到合格水平才允許采收。幾年來，通知農戶推遲采收蔬菜累計126次，有效地防止了蔬菜農藥殘留超標問題。蔬菜農藥殘留快速檢測在漳平市的新銀豐商場、新華都商場、農貿綜合市場都已經(jīng)建立了檢測點。從2009年以來，進一步加大“三品”認證企業(yè)的產品檢測和監(jiān)督管理，僅2011年對已經(jīng)獲得“三品”認證企業(yè)的蔬菜常規(guī)抽樣檢測40個樣品，茶葉常規(guī)抽樣檢測20個樣品，經(jīng)龍巖市農業(yè)局化驗全部合格。

2.7 加強農藥監(jiān)管

根據(jù)“農業(yè)部公告199號”和“農業(yè)部農農發(fā)［2010］2號”文件規(guī)定37種 (類)茶園禁用農藥，根據(jù)農業(yè)行業(yè)標準“綠色食品農藥使用準則”規(guī)定茶園禁用農藥29種 (類)，福建省茶園禁用農藥2種，同時首次標明引起茶葉異臭味的農藥2種(馬拉硫磷、丙溴磷)，合計70種 (類)作為漳平市綠色食品原料 (茶葉)標準化生產基地禁止使用的農藥，并且推薦一批高效低毒的農藥作為茶園防治病蟲首選農藥，將其編成《漳平市綠色食品原料(茶葉)標準化生產基地農藥、肥料使用一覽表》印發(fā)。生產基地對化肥、農藥等農業(yè)投入品由基地指定經(jīng)銷商 (以郵政銷售網(wǎng)點為主)統(tǒng)一供應。同時還配合全省抽樣檢測，如2011年抽檢4種肥料、6種農藥，均全部合格。

3 農產品質量安全工作存在的問題

3.1 農業(yè)生產規(guī)?；?、產業(yè)化程度不夠

漳平市的農業(yè)生產大部分以家庭、農戶為生產單元，質量難以監(jiān)控。一些生產者只顧眼前利益，單一追求產量，盲目濫用投入品，缺乏可持續(xù)發(fā)展和誠信、自律意識。

3.2 優(yōu)質農產品的市場準入制度滯后

當前存在的魚龍混雜、冒名頂替、優(yōu)質不優(yōu)價等現(xiàn)象，在很大程度上挫傷了優(yōu)質農產品生產者的積極性。

3.3 一些農藥存在質量問題

假、劣農藥在漳平市的農藥經(jīng)營市場上仍占有一定的分量，擅自修改商品名的農藥在市場上占有相當比例，甚至有不標明農藥成分的假農藥。

3.4 監(jiān)管難度大

檢測網(wǎng)絡不齊全、檢測手段落后，檢測專業(yè)人員不足。檢驗、檢測機構基本上集中在大中城市，縣級農產品檢驗檢測缺乏實驗室常規(guī)檢測所需的儀器設備及專職人員，縣級以下基本上沒有配套專門設備和人員。批量檢驗、檢測的覆蓋率低。

4 提高農產品質量安全的對策與建議

4.1 發(fā)展無公害農業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境

要保護好漳平市山區(qū)的大氣、土壤、灌溉水等目前受污染較少的生態(tài)環(huán)境，同時選擇環(huán)境質量較好的農田、菜地、果茶園作為基地，通過人為措施杜絕污染源的侵害，生產出無公害等級以上的農產品。

4.2 按照標準化生產，樹立品牌形象

要以工業(yè)的理念來經(jīng)營農業(yè)，按照標準化生產。把產前、產中、產后等各個環(huán)節(jié)有機地聯(lián)系起來，按照標準化要求進行生產、加工、質量檢驗、包裝、貯運。因此，必須加快標準的組織宣傳貫徹實施，同時建立生產全程記錄檔案，建立食用農產品質量可追溯體系。

4.3 建立監(jiān)督體系，實行市場準入

優(yōu)質農產品的生產必須有農業(yè)標準體系作支持，標準實施的效果最終反映在農產品質量上。要建立監(jiān)測體系，實行市場準入辦法，對進入市場的農產品進行質量檢測，是有效防止不符合標準農產品的有效手段。目前在檢測方面的工作相對薄弱，監(jiān)測體系建設難度較大，但十分迫切。

要加強農產品質量安全監(jiān)管體系建設。加快漳平市農業(yè)檢測中心建設步伐，落實人員編制。建立健全市、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))、生產基地、企業(yè)的農產品質量安全生產監(jiān)管網(wǎng)絡，對農產品生產基地、企業(yè)落實具體監(jiān)管人員。

建議整合資源，改變目前農業(yè)、畜牧水產、衛(wèi)生、糧食、工商、質監(jiān)等各系統(tǒng)檢測機構各自為政的現(xiàn)象，建立起一個全市資源共享、集中統(tǒng)一的檢測機構，集中儀器設備、人員、經(jīng)費開展工作。

4.4 廣泛開展農民技術培訓，提高農民素質

農民的素質在很大程度上決定了農產品的質量和安全水平。要廣泛開展農民職業(yè)道德和技術技能培訓，提高農民素質，使標準規(guī)范和技術轉化為現(xiàn)實生產力，保障農產品質量安全生產從生產源頭抓起，落到實處。

4.5 加強農藥監(jiān)管

重點檢查村級農資零售市場和經(jīng)營網(wǎng)點、農資掛靠點、代銷點、承包經(jīng)營戶等。加大市場巡查力度，檢查假、冒、偽劣、過期農藥，以及標志標識使用不規(guī)范行為，確保農藥安全有效。

4.6 建立農產品質量安全承諾制

生產、加工、經(jīng)銷者是農產品質量安全的第一責任者，要強化農產品生產、加工、經(jīng)銷者的責任主體意識，必須對其生產、加工、銷售的產品負責，向消費者作出質量承諾，隨時接受有關檢測。