以警務監(jiān)督促警民和諧
——《警務監(jiān)督理論研究》讀后

王飛 張玉平

以警務監(jiān)督促警民和諧
——《警務監(jiān)督理論研究》讀后

王飛 張玉平

由中國人民公安大學出版社出版的《警務監(jiān)督理論研究》一書立足國家與社會的視角，經(jīng)過警察權運行特點的理論鋪墊，先后探討了警務監(jiān)督的目的、原則、主體、客體和手段等共性問題，描繪了警務監(jiān)督的努力方向、規(guī)范路徑和內涵豐富、影響深遠的警民關系愿景。其中，該書始終貫穿以下主張，即具有獨特機制的警務監(jiān)督不僅能夠持續(xù)提升警務活動的規(guī)范性，而且能夠豐富和順暢警民溝通的路徑，加深他們的相互了解，因而是一條促進警民和諧的現(xiàn)實路徑。為此，該書堅持以警務監(jiān)督的雙重目的為主線，貫穿起警務監(jiān)督的主要問題，進而要求主客體雙方反思和規(guī)范各自的行為方式，以各自不同的方式促進警民和諧。該書還在此主線上論證了警民雙贏的總體原則，強調通過這一原則，糾正警務監(jiān)督中的偏頗，強化和完善警民溝通，不斷促進警民和諧。顯然，立足警務監(jiān)督的視角，放大和推廣警民和諧機制，能夠促進國家與社會的良性互動，提升社會的自治能力和發(fā)展水平。

《警務監(jiān)督理論研究》 警務監(jiān)督 警民和諧

在警務活動日益廣泛深入的背景下，200萬警察如何自我定位和行使職權，不僅直接關系到自身價值和國家形象，而且還明顯影響到民眾的自主空間和社會利益的損益。換而言之，警務活動的績效不僅關系到警察的社會價值和職業(yè)聲譽，而且影響到民眾對警務活動的認同和配合，警民和諧也因此成為公安工作的戰(zhàn)略任務。因此，在國家社會化的宏觀背景下，警務活動受到了空前關注，其中，傳統(tǒng)的體制內監(jiān)督正在日益完善，在體制外實施監(jiān)督的社會力量也在不斷增加。在警務監(jiān)督中，主客體雙方通過警務活動這一平臺，交流意見，表達訴求，不僅有效糾正了不當不法警務，顯著提升了警務活動的規(guī)范性，而且明顯加深了警民之間的溝通和了解，顯著改善了警民關系。

幾年前，吳永生副教授就曾在長期關注的基礎上，撰文分析過體制外的警務監(jiān)督促進警民和諧的機制和路徑。經(jīng)過數(shù)年的筆耕不輟，近期他又在中國人民公安大學出版社出版了《警務監(jiān)督理論研究》一書，其中綜合借鑒政治學、法學、社會學、管理學等學科觀點的系統(tǒng)分析則使得相關主張更加全面深刻。該書立足國家與社會的視角，經(jīng)過警察權運行特點的理論鋪墊，先后探討了警務監(jiān)督的目的、原則、主體、客體和手段等共性問題，分析了警務監(jiān)督的努力方向和規(guī)范路徑，描繪了警民關系的和諧機制及其內涵豐富、影響深遠的圖景。其中，“監(jiān)督目的作為警務監(jiān)督的價值追求，不僅規(guī)定了監(jiān)督原則，而且決定了主客體的行為方式，并要求實現(xiàn)監(jiān)督手段的多樣化和系統(tǒng)化?！雹賲怯郎骸毒瘎毡O(jiān)督理論研究》，中國人民公安大學出版社2012年版，第252頁。正是因為監(jiān)督目的的主線地位和規(guī)范功能，該書“堅持從兩個層面思考了監(jiān)督目的，凸顯了總體原則的理論意義和實踐價值，進而要求主客體反思和糾正各自司空見慣的行為方式，并揭示了依法監(jiān)督和以德監(jiān)督的可行性及其相互補充的發(fā)展趨勢?！雹趨怯郎骸毒瘎毡O(jiān)督理論研究》，中國人民公安大學出版社2012年版，第252頁。這樣，通讀全書便不難發(fā)現(xiàn)，正是始終堅持這一框架結構的設計初衷，不僅各章節(jié)之間具有明顯的相對獨立性，而且其內在邏輯也相當嚴密。正是在既相對獨立又層層遞進的篇章布局中，我們不僅看到了該書在體例和觀點上的創(chuàng)新之處，而且也看到了作者多年來一直堅持的理論主張，即警務監(jiān)督應當追求規(guī)范警務、服務社會的雙重目的，同時堅持警民雙贏的總體原則，以便不斷規(guī)范警務活動，持續(xù)促進警民和諧。

一、追求警務監(jiān)督的雙重目的，促進警民和諧

規(guī)范研究的寫作定位必然要求作者在謀篇布局的過程中，設法克服公安理論研究中偏好實務的傳統(tǒng)和描述性或總結性的行文風格，甚至要設法擺脫現(xiàn)有成果的誘惑和現(xiàn)有路徑的束縛，通過形而上的理論抽象，全面思考警務監(jiān)督的目的，進而以此為主線，貫穿起警務監(jiān)督的主要問題。為此，該書立足國家與社會、警察與民眾的關系，從最低和最高的雙重維度將監(jiān)督目的界定為規(guī)范警務和服務社會。一方面，作為最低目的的規(guī)范警務必然要求監(jiān)督主體尊重警察和警務活動的價值訴求，反思和克服自身訴求的偏頗，同時要求警察以相應的專業(yè)知識和業(yè)務能力，辨識監(jiān)督訴求的合理性，捍衛(wèi)自身的正當權益和警務活動的合法空間，從而保證警務活動始終運行在既有的警務規(guī)則之中，而在社會發(fā)展中不斷完善的警務規(guī)則也為監(jiān)督活動和警務活動創(chuàng)設了相應的發(fā)展空間。另一方面，作為最高目的的服務社會則要求監(jiān)督主體立足而不滿足于規(guī)范警務的目的，主動克服自我中心主義，進而承認和尊重國家與警察的現(xiàn)實價值，追求社會的整體和長遠利益，同時要求警察充分認識自身的工具理性，在規(guī)范性不斷提升的警務活動中回應民眾的正當訴求，進而要求雙方正確認識和處理個人利益和社會利益的關系，在日益規(guī)范的警務監(jiān)督中實現(xiàn)雙方訴求的動態(tài)平衡，確保個人利益和社會利益的可持續(xù)發(fā)展。為此，該書指出，“對規(guī)范警務的重視并不必然強化警察的政治職能，弱化其社會職能，更不會導致警察和警務活動的目的化，相反會以更加規(guī)范的方式為服務社會夯實基礎；同樣，對服務社會的強調也不會弱化規(guī)范警務的努力，更不會動搖乃至否定警察之于國家和社會的工具性意義，相反會以更加高遠的追求凸顯規(guī)范警務的現(xiàn)實價值和努力空間，以靈活多樣的方式彰顯警察和國家的現(xiàn)實意義和發(fā)展趨勢?！雹蹍怯郎骸毒瘎毡O(jiān)督理論研究》，中國人民公安大學出版社2012年版，第67頁。

正是因為雙重目的的上述關系，作為最低目的的規(guī)范警務必然要求監(jiān)督主體和警察在對照既有警務規(guī)則、檢視自身訴求合理性的基礎上，以制度標準主動查找和及時糾正不當不法警務，并將警務活動引導至制度的框架之中，進而以堅實的制度保障，為追求最高目的拓展發(fā)展空間。而作為最高目的的服務社會則要求監(jiān)督主體和警察在承認國家與社會的互動漸趨良性的基礎上，自覺尊重警務規(guī)則，主動克服和超越自身的狹隘訴求，共同拓展警務活動的自主空間，賦予其更加豐富的內涵，引領其追求更為高遠的境界。這樣，最低目的的查錯糾偏功能并不專門針對警察，也對監(jiān)督主體提出了相應的要求，即要求他們加強自我約束，尊重警務規(guī)則，理解警察的艱辛，保障他們的正當權益，以便讓他們真切感受到監(jiān)督主體的真誠愿望和善良動機；而最高目的則對監(jiān)督雙方起到明顯的示范引領作用，因為無論是監(jiān)督主體還是警察，都不能無視對方的合理訴求而恣意放縱自身行為，進而要求雙方在警務監(jiān)督中著眼社會的整體和長遠利益，并立足自身做出相應的努力，雙方也因此擁有了日益明顯的利益交集。顯然，在雙重目的的規(guī)定和影響下，監(jiān)督主體在主張自身正當權益的同時，能夠承認和尊重警察的現(xiàn)實價值；而警察在強調自身正當權益的同時，也能夠看到其對國家與社會的工具理性，自覺為民眾利益和社會發(fā)展貢獻其智慧。這樣，相互理解、相互尊重的雙方也就在日益良性的互動中，為警民關系的不斷改善夯實了基礎。

二、堅持警民雙贏的總體原則，實現(xiàn)警民和諧

立足雙重目的的視角，該書還分析了警民雙贏的總體原則，進而在警務監(jiān)督的元問題方面提出了頗為系統(tǒng)、頗具新意的理論主張，并從另一視角論證了警民和諧的理論思路和實現(xiàn)路徑。在警務監(jiān)督方興未艾卻又遠不規(guī)范的當下，“相對于膨脹的權力（權利）意識和失范的監(jiān)督行為，規(guī)范警務的目的與其說是警務活動的制度規(guī)范，毋寧說是監(jiān)督主體端正監(jiān)督態(tài)度、規(guī)范監(jiān)督行為的行為底線，因而更多是對警察正當權益的尊重和保障。”①吳永生：《警務監(jiān)督理論研究》，中國人民公安大學出版社2012年版，第94頁。相比之下，在國家與社會互動漸趨良性的背景下，尤其隨著以人為本理念的普及，“相對于規(guī)范警務之于警察的利好，服務社會則在更高層次上凸顯了民眾作為社會主體的終極意義，在監(jiān)督實踐中堅守這一目的，無疑能夠防范和克服警察和警務活動目的化的傾向，使民眾的利益訴求更有保障?！雹趨怯郎骸毒瘎毡O(jiān)督理論研究》，中國人民公安大學出版社2012年版，第94頁。但是，如果說規(guī)范警務只是為了限制和規(guī)范監(jiān)督主體、尊重和保障警察的正當權益，服務社會也僅僅著眼于整體和長遠利益而忽視局部和當下的正當訴求，警察和監(jiān)督主體仍難以產(chǎn)生穩(wěn)定的利益交集，更遑論強化警民溝通，實現(xiàn)警民和諧。事實上，正如規(guī)范警務和服務社會并不是各自為政，而是共同引領警務監(jiān)督一樣，規(guī)范警務也不只是有利于保障警察的正當權益和警務活動的自主空間，畢竟這一目的的更高訴求在于提升社會利益，從中受益的監(jiān)督主體也會在感受警務監(jiān)督真實性的過程中逐步規(guī)范其監(jiān)督行為，進而在和警察的良性互動中共同推動社會進步。同樣，服務社會也不會排斥警察的正當權益，不僅警察的社會角色能夠像普通民眾一樣，平等共享社會進步的利好，其制度角色也會因此置身于良好的警務環(huán)境，并在其中感受到警務活動的重要性和自身職業(yè)的使命感，從而調動其服務社會的主動性和創(chuàng)造性。因此，雙重目的雖然各有側重，但并不是單一地造福警察或民眾，更不是為任何一方的偏頗行為開脫，而是在尊重警察現(xiàn)實價值、尊重民眾主體地位的過程中追求警民雙贏，從而避免在厚此薄彼中制約警務監(jiān)督的現(xiàn)實價值。而警民雙贏作為警務監(jiān)督的總體原則，既成為證明監(jiān)督目的的理論依據(jù)，又轉化為實現(xiàn)監(jiān)督目的的強力保障，即該原則在證明監(jiān)督目的科學性和合理性的同時，通過逐步規(guī)范的警務監(jiān)督，培育和提升主客體雙方的公民素質，為實現(xiàn)監(jiān)督目的夯實社會基礎。

該書自始至終強調警民雙贏，不僅在警務監(jiān)督的原則、主體、客體和手段等有關章節(jié)中不斷反思和批評監(jiān)督實踐中民眾肆意打壓警務空間和警察冷漠以對合理民意的偏頗，而且在廣泛借鑒多種理論主張、充分展開論述的基礎上，強調總體原則對于警民雙方的重要意義。一方面，警務監(jiān)督并不是要束縛警察的手腳，唯民意是瞻，因為相對于恣意妄為的警務活動，對民意言聽計從的警察也毫無合理性可言，只會產(chǎn)生更多偏激、狹隘的民眾，滋生更多的非理性行為，甚至埋下制約社會穩(wěn)定發(fā)展的隱患，進而要求警務監(jiān)督既要讓警務活動運行在制度的框架之內，又要讓警察擁有更多求真向善尚美的自主空間，以便警察能夠發(fā)揮其現(xiàn)實功能，實現(xiàn)社會的當下利益和長遠利益的平衡。另一方面，監(jiān)督主體的權力（權利）并不是孤立的存在物，而是一種極其真實、影響深遠的社會關系。這種關系必然要求他們反思自身的非理性訴求，理性思考其行為邊界，以實現(xiàn)其與警察、社會與國家的利益平衡，進而要求他們不能簡單地宣泄情緒或追求自身利益的最大化，而應不斷反思自身訴求的正當性，追求一種可持續(xù)和更加自主的社會空間。顯然，只有當警民雙方置身于這樣穩(wěn)定的社會空間而非有無不定、大小無常的非常態(tài)空間時，他們才能真正認識到對方對于自身的現(xiàn)實價值，從而自覺規(guī)范自身行為，維護對方的合理訴求。在此背景下，警察才會認識到監(jiān)督主體的真誠動力和善良愿望，才會心悅誠服地傾聽和回應正當?shù)拿褚庠V求；監(jiān)督主體才會承認警察的現(xiàn)實價值，尊重警察與其平等的正當權益，才會理解警察的艱辛，諒解其偶爾失誤，激發(fā)其更多更具創(chuàng)造性的警務活動。這樣，警民雙方就會在設身處地中兼顧對方的感受，在推己及人中平衡雙方的利益訴求，警民和諧也因此具有不斷完善的實現(xiàn)機制和良好的社會環(huán)境。

三、推廣警民和諧機制，推動社會健康發(fā)展

掩卷長思，該書揭示的基本原理顯然已不再局限于規(guī)范警務監(jiān)督、促進警民和諧這一特定領域。正如作者在后記中所言，“警務監(jiān)督并非如人們想象的那樣，僅是一片一目了然的學術沙漠，只要加以耕耘，也能成為一片活色生香的學術園地，甚至可以在堅持和完善中形成一片生機盎然的學術生態(tài)?！雹賲怯郎骸毒瘎毡O(jiān)督理論研究》，中國人民公安大學出版社2012年版，第251頁。對照公安學這門新興一級學科的當下窘境，此言不僅道出了公安學基礎理論乃至公安學的發(fā)展現(xiàn)狀，而且向學術界展示了公安學與其他相關成熟學科融為一體乃至漸成顯學的發(fā)展空間。

無論在理論還是在實踐上，“警民關系是一種基于政治和法律制度的工作關系而非簡單的人際關系”②吳永生：《警民和諧受限的客觀原因分析》，《中國人民公安大學學報》（社會科學版）2011年第1期。，因為這一關系不僅在一定程度上反映甚至代表了國家與社會的互動水平，而且必須接受后者的相應規(guī)定。也正是在此意義上，有研究者在縱橫兩個維度的比較中揭示了警民關系所折射的國家與社會的關系，即在政權初建期、政權強化期、政權穩(wěn)定期和政權穩(wěn)固期，警民關系通常也對應經(jīng)歷自愿互助期、緊張對立期、游離調和期和友善互動期③孫國恩：《從社會歷史變革看警民關系的發(fā)展規(guī)律》，《公安研究》2005年第12期。。因此，該書所揭示的警民和諧機制也就能夠用于解釋國家與社會的關系，甚至可以作為改善這一關系的現(xiàn)實選擇與獨特路徑。正如警察不得不面對日益普及的警務監(jiān)督，其他國家機關也都不同程度地面臨體制內外的雙重監(jiān)督。如果這些國家機關不僅坦然面對監(jiān)督，依法行使職權，而且在合理回應社會訴求中不斷提升權力運行的規(guī)范性，顯然，不僅其職務行為能得到民眾的支持與配合，其中的偶爾失誤也會得到諒解，而且其個人行為也會獲得應有的自主空間。這樣，所有公職人員就能在公私明確界分的情況下，依法執(zhí)行國家意志，善于維護其正當權益，國家與社會也就能開啟真正意義上的優(yōu)勢互補和良性互動：一方面，國家將更加主動地順應其社會化的總體進程，更多關注社會力有不逮之處，引領社會健康發(fā)展；另一方面，社會將在嚴格審視的基礎上接受國家引導，并在許多領域充分展現(xiàn)其自我教育、自我管理的潛能，進而以其日益獨立的自主能力，鞏固并不斷拓展其發(fā)展空間④吳永生：《論市民社會的雙重角色：基于馬克思和葛蘭西的啟示》，《齊魯學刊》2012年第3期。。

相對于國家與社會良性互動的工具理性，社會的壯大與成熟顯然更具價值理性。毋庸諱言，在當下乃至今后相當長時間內，社會仍難以完全走出倫理精神闕如的名利場，但立足歷史發(fā)展的基本規(guī)律，社會的發(fā)展與壯大已是無法阻礙的大勢。在此規(guī)定下，國家的價值不僅在于其以社會對應物的身份存在，而且為社會明確了努力方向乃至走向成熟的現(xiàn)實路徑。這樣，遵循類似警民和諧的互動機制，社會顯然不應在現(xiàn)實層面上將國家簡單地視為外在的異己力量，而應在縱橫兩個維度理解國家的歷史價值和現(xiàn)實意義，進而以明確的理性追求，主動接受國家引導，設法掙脫現(xiàn)實利益的誘惑，堅定地提升自身的自主能力，同時為國家社會化注入更加強大持久的動力，直至國家最終完全回歸并消融在社會之中，其自身也將因此完成辯證否定的發(fā)展過程，成長為“自由人的聯(lián)合體”。

[責任編輯：金 晞]

D631.2

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1672-1020(2013)06-0086-04

2013-10-30

王飛(1976-)，男，江蘇射陽人，漢族，江蘇警官學院思想政治理論教研部講師，研究方向為思想政治教育、警務監(jiān)督；張玉平（1973-），男，江蘇高郵人，漢族，江蘇警官學院學生處大隊教導員，研究方向為學生思想政治教育，南京，210031。