警務(wù)化管理制度的行為控制研究

劉濤

警務(wù)化管理制度的行為控制研究

劉濤

警務(wù)化管理過程是公安院校學(xué)生個人行為與管理目標(biāo)、管理模式?jīng)_突的過程。可運用組織行為管理理論，對公安院校警務(wù)化管理行為和制度功能進行研究，研究個人行為方式與管理目標(biāo)在警務(wù)化管理中的沖突和警務(wù)化管理模式的選擇，分析警務(wù)化管理制度在執(zhí)行中發(fā)展與傳播及違紀(jì)行為的個體選擇方式。警務(wù)化管理過程中不應(yīng)回避沖突，警務(wù)化管理制度的行為控制不能以消滅違紀(jì)現(xiàn)象為目標(biāo)。

警務(wù)化管理 行為控制 制度研究

公安院校比照軍隊院校實行警務(wù)化管理，學(xué)生大隊作為執(zhí)行警務(wù)化管理的組織機構(gòu)，對警務(wù)化管理內(nèi)部結(jié)構(gòu)而言，具備一定數(shù)量的成員、特定的共同目標(biāo)、明確的行為規(guī)范、一定的技術(shù)物質(zhì)基礎(chǔ)、一定的權(quán)力結(jié)構(gòu)的特征，形成一個相對獨立的組織。組織是系統(tǒng)內(nèi)的有序結(jié)構(gòu)或這種有序結(jié)構(gòu)的形成過程。警務(wù)化管理過程是學(xué)生個人行為（自組織）與管理目標(biāo)、管理模式（他組織）沖突的過程，本文擬運用組織行為管理理論，對公安院校警務(wù)化管理行為規(guī)范、制度功能進行研究，分析個人行為方式與管理目標(biāo)在警務(wù)化管理中的沖突以及警務(wù)化管理目標(biāo)和模式的選擇問題，研究警務(wù)化管理制度在執(zhí)行中實踐、傳播的方式，提出警務(wù)化管理制度的行為控制不以消滅違紀(jì)現(xiàn)象為目標(biāo)的公安院校管理新理念，為公安院校警務(wù)化管理的實踐和理論研究提供組織學(xué)體系的支撐。

一、警務(wù)化管理制度組織規(guī)范與目標(biāo)沖突

（一）警務(wù)化管理制度的組織功能、要素

學(xué)生大隊作為執(zhí)行警務(wù)化管理的組織機構(gòu)，以警察意識教育和《內(nèi)務(wù)條令》、《紀(jì)律條令》、《訓(xùn)練條令》為主要內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生政治堅定、熱愛人民、勇于獻身、遵紀(jì)守法、艱苦樸素、勤奮學(xué)習(xí)、謙虛謹(jǐn)慎等優(yōu)良品德，使學(xué)生思想革命化、作風(fēng)戰(zhàn)斗化、生活制度化、內(nèi)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，樹立良好校風(fēng)，保證教學(xué)任務(wù)的完成，警務(wù)化管理是完成一定管理目標(biāo)的組織模式。

德國理論物理學(xué)家H.Haken認(rèn)為，如果一個系統(tǒng)靠外部指令而形成組織，就是他組織；如果不存在外部指令，系統(tǒng)按照相互默契的某種規(guī)則，各盡其責(zé)而又協(xié)調(diào)地自動地形成有序結(jié)構(gòu)，就是自組織。自組織現(xiàn)象無論在自然界還是在人類社會中都普遍存在。一個系統(tǒng)自組織功能愈強，其保持和產(chǎn)生新功能的能力也就愈強。在警務(wù)化管理制度中，警務(wù)化管理活動必須具備警務(wù)化管理組織形式，并且是一種社會組織的形式。定位于社會結(jié)構(gòu)的社會組織，能夠執(zhí)行一定的社會職能，完成特定的社會目標(biāo)。

警務(wù)化管理體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)具備的組織構(gòu)成要素為：一定數(shù)量的成員；特定的共同目標(biāo)；明確的行為規(guī)范；一定的技術(shù)物質(zhì)基礎(chǔ)；一定的權(quán)力結(jié)構(gòu)。管理組織內(nèi)各機構(gòu)制度及功能為：學(xué)生大隊在學(xué)院黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在學(xué)院學(xué)生處的統(tǒng)一指揮下獨立開展工作；大隊在大隊黨支部和大隊部共同領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，以500-600名左右同年級學(xué)生為一個單位建制，負責(zé)管理學(xué)生的日常事務(wù)；中隊是大隊的分支機構(gòu)，具體管理中隊學(xué)生的日常事務(wù)；區(qū)隊是按照年級，以50名左右學(xué)生為一個單元的建制單位。學(xué)生區(qū)隊設(shè)立區(qū)（班）委會和團支部，是學(xué)生自我管理的基礎(chǔ)。分團委（團總支）是學(xué)院團委在學(xué)生大隊的團組織分設(shè)機構(gòu)，在大隊黨支部和學(xué)院團委的指導(dǎo)下獨立開展工作；學(xué)生分會是學(xué)院學(xué)生會在大隊一級的學(xué)生自治組織，在分團委的直接指導(dǎo)下開展工作。

（二）個體行為方式與警務(wù)化管理目標(biāo)的沖突

公安部制定的《公安院校警務(wù)化管理規(guī)定》對公安院校實行警務(wù)化管理的目標(biāo)提出了明確的要求。在學(xué)生管理中推行警務(wù)化管理，最初是因為公安院校學(xué)歷教育起步較晚，學(xué)生管理工作無現(xiàn)成模式可循，我國公安院校的不少領(lǐng)導(dǎo)和教職員工最早的職業(yè)是軍人，在學(xué)生管理甚至教育訓(xùn)練中，采用軍事化方式是最順手自然的。同時，警察和軍隊又都是具有武裝性質(zhì)的紀(jì)律隊伍，共同的特點大大促使了對公安院校學(xué)生實行軍事化管理的做法。與軍事化管理一樣，警務(wù)化管理主要通過三種方式，即《內(nèi)務(wù)條令》管生活、《紀(jì)律條令》管行為、《隊列條令》管訓(xùn)練，實現(xiàn)學(xué)生令行禁止、服從命令、聽從指揮的作風(fēng)。

沖突是指一方（包括個體、群體和組織）認(rèn)識到另一方正在或?qū)⒁扇∽璧K、危害自己實現(xiàn)目標(biāo)的行動的過程。羅賓斯認(rèn)為，沖突是指人們由于某種抵觸或?qū)α顩r而感知到的不一致的差異。警務(wù)化管理的沖突主要表現(xiàn)在情感沖突以及制度和行為沖突，警務(wù)化管理組織與其他社會組織一樣也具有一定的社會性，具備一定的社會內(nèi)容。它具有作為社會組織所必須具有的結(jié)構(gòu)性要素，警務(wù)化管理組織是具有警務(wù)化管理情感和警務(wù)化管理的學(xué)生之間的聯(lián)系紐帶，從而使警務(wù)化管理組織成為培養(yǎng)、維護和實踐警務(wù)化管理體驗的基本中介，具有反映警務(wù)化管理一般本質(zhì)的特征。

沖突的發(fā)展過程主要包括沖突的覺知期、情感反應(yīng)期、沖突認(rèn)知期、沖突白熱化期四個時期。對管理沖突性質(zhì)的認(rèn)定，是確實對其態(tài)度和策略的前提。因此，從性質(zhì)上區(qū)分警務(wù)化管理沖突是屬于積極類型的還是消極類型的，不僅具有理論價值，而且具有現(xiàn)實意義。只有對警務(wù)化管理沖突的性質(zhì)判定準(zhǔn)確、真正把握，才能端正態(tài)度，采取行之有效的相應(yīng)措施和政策，使消極性質(zhì)的管理沖突得以有效抑制、消除和排解，積極性質(zhì)的管理沖突得以充分展開和有效利用，從而達到調(diào)適沖突、推動警務(wù)化管理的效能。

二、執(zhí)行管理制度行為選擇的目標(biāo)和模式

（一）個體行為選擇來自個體需要

行為的存在確定于意志的實現(xiàn)之中，行為只在學(xué)生個體的選擇上才作為實踐行為。學(xué)生個體只對行為在選擇之內(nèi)確定存在，在選擇之外，行為仍作為或然存在。基于意志的實現(xiàn)，個體以實踐的要求選擇行為，而把實踐外的存在只作為或然。當(dāng)個體的實踐行為只為實現(xiàn)意志而選擇時，它的客觀存在就只能是或然。

警務(wù)化管理以嚴(yán)格教育、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格紀(jì)律為管理要求；以思想革命化、作風(fēng)戰(zhàn)斗化、生活制度化、內(nèi)務(wù)規(guī)范化為管理目標(biāo)。警務(wù)化管理是公安院校人才培養(yǎng)體制需求下的意志，而意志是屬于受意識發(fā)動和調(diào)節(jié)的高級活動，并不是主觀意識存在，客觀上就能夠?qū)崿F(xiàn)。主觀意識是無法作用到客觀存在的，而意志能決定人的行為。因此，個體用以實現(xiàn)意志的行為只能是實踐行為，不能是對于意志的表達的意識形態(tài)行為。個體行為在沒有被駕馭時，只作為客觀存在，但特定的意志必將要求個體行為的特定存在。這種特定不可能由客觀存在的或然來完成，只能在意志下由選擇實現(xiàn)。意志的實現(xiàn)首先是選擇行為，然后才是實踐行為。

（二）警務(wù)化管理組織行為中的沖突

管理的高效能和高效率，源自其主體狀況適應(yīng)于客體狀況，源自客體狀況易于被主體教化。二者各自內(nèi)部沖突及其交叉沖突是否屬于良性互動，起著很重要的作用。沖突若屬于良性互動，組織界限就會越來越清晰，組織目標(biāo)就會越來越明確，管理就會發(fā)揮強勢作用，就會取得理想績效。相反，沖突或?qū)儆趦?nèi)耗性互動，甚至于惡性互動，組織界限就會越來越模糊，組織目標(biāo)就會越來越喪失，管理就會難以發(fā)揮作用，就會出現(xiàn)低效甚至負效。在組織理論上可以把個體行為與警務(wù)化管理制度的沖突歸結(jié)為系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)要素沖突。這里所說的系統(tǒng)，包括警務(wù)化管理主體、客體和管理過程，而不僅指這個系統(tǒng)中的某個子系統(tǒng)或者小系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中可以區(qū)分為制度性沖突和情感性沖突，它們各自存在的前提和依據(jù)不同，因而其沖突的表現(xiàn)形式和解決方式也可能有所不同。

制度性沖突主要是指學(xué)生主觀指導(dǎo)下的違反警務(wù)化管理制度的行為或無意識違反警務(wù)化管理制度時與管理者（主要指中隊長）執(zhí)行管理規(guī)范的矛盾；情感沖突是管理者與學(xué)生之間在執(zhí)行警務(wù)化管理制度過程中對同一事物主觀認(rèn)識和價值觀念的矛盾。管理者的管理職能和情感與被管理者的行為和情感在組織運行中的矛盾體現(xiàn)出來。作為管理者，在處理制度性沖突時，必須堅持原則，堅持到底，不可中途妥協(xié)，不可無原則退讓，否則就可能養(yǎng)成不好慣例，為以后警務(wù)化管理制度執(zhí)行設(shè)置障礙。警務(wù)化管理情感性沖突，涉及到管理者和被管理者雙方的內(nèi)心活動，容易受到個人對制度的理解、周圍環(huán)境的變化、個人情緒的變化等影響，表現(xiàn)形式往往比較隱蔽，處置此類沖突，管理者需要細致觀察，掌握被管理者心理活動軌跡，縝密思考，慎重作出判斷或結(jié)論，其解決方式往往多是調(diào)和，其最終結(jié)果往往是各方退讓，作為管理者應(yīng)該有妥協(xié)、有退讓和有風(fēng)格，這樣方顯管理者的情操、水平和身份。

三、個人行為選擇模式與制度行為模式?jīng)_突

個體行為上的客觀存在對他人來說，只是或然存在而已。正如外在客觀存在不能先天肯定他人的任何意志，個體行為的或然存在也無法確定地滿足任何他人的意志。行為存在的或然決定了它只在或然可能上肯定他人意志選擇，而在一般存在上，或然存在就是對他人意志及意志下行為選擇的否定。同時，基于客觀存在的唯一，存在的狀態(tài)也只能是唯一的。當(dāng)存在處于一種狀態(tài)下時，必將同時否定其他狀態(tài)。這樣，同一存在將不可能同時處在兩個以上主體的實踐選擇中。

（一）違紀(jì)行為是個體選擇的結(jié)果

當(dāng)學(xué)生處在個人存在狀態(tài)時，他的行為中本身的否定及或然的否定僅是自然而然存在的。但個體處在警務(wù)化管理體制存在狀態(tài)時，他的行為的否定就多了現(xiàn)實意義。在這里，個體所有行為規(guī)范的目的似乎就在于對學(xué)生執(zhí)行警務(wù)化管理行為中的否定的認(rèn)識、確定、控制及否定。但實際上，所有否定的選擇只是實現(xiàn)警務(wù)化管理目標(biāo)的一種實踐手段、一個過程，否定本身不可能作為公安院校學(xué)生管理、人才培養(yǎng)的終級意志的選擇。就如學(xué)生在校生活的個體行為的實踐否定他人意志，個體在選擇否定時也只是更有意識地否定一種存在。但個體意志的實現(xiàn)不在于否定了什么，而在于實踐上肯定了什么。否定只能建立一種選擇本身，但不是實踐行為。在個體選擇否定時，只能是為了肯定另一種實踐行為的存在。

這些沖突是怎樣產(chǎn)生的呢？主要包括三方面原因：學(xué)生的個體特征、學(xué)習(xí)小組的團隊要素以及學(xué)習(xí)環(huán)境。首先，招錄體制改革下公安院校學(xué)生來自不同地域、行業(yè)，其教育背景、社會閱歷、人格、價值觀等個人特征不盡相同，諸如此類的客觀因素不可避免地造成了學(xué)生共同納入警務(wù)化管理制度中的制度性沖突。同時，學(xué)生進入公安院校之前的人生觀、價值觀不同，可能會對警務(wù)化管理制度產(chǎn)生抵觸心理，造成學(xué)生執(zhí)行警務(wù)化管理過程中的情感性沖突。在這里，溝通不良是造成誤解和隔閡的直接原因，同時也會加深學(xué)生與管理制度之間的對立和矛盾。

（二）警務(wù)化管理制度下的組織行為控制

管理者使用否定與肯定實現(xiàn)警務(wù)化管理制度的行為控制。警務(wù)化管理在外在表現(xiàn)上，有由強制實踐而放任的否定和由規(guī)范的調(diào)整而存在的否定，兩種否定有一定相似，但它們是本質(zhì)不同的。前者直接否定學(xué)生個體的實踐選擇，后者只否定學(xué)生在執(zhí)行警務(wù)化管理行為中的某種存在；前者以強制本身貫徹否定，后者則以對實踐選擇的肯定為原則確定對存在的否定。在行為邏輯上，個體的行為選擇獲得警務(wù)化管理制度的肯定只有兩種可能：以否定強制他人肯定；或是以肯定使他人選擇肯定。否定的真諦在于以對他人意志的選擇可能的肯定取得對他人實踐上存在的否定。

警務(wù)化管理由實踐的強制否定確立的選擇，是以強制力量為后盾，以否定為手段，以處罰（扣分）為表現(xiàn)。但通常下，個體實踐上的強制力量是不確定的或然，而個體選擇的一個目標(biāo)就是要克服或然，而且它只在自身存在之內(nèi)有效。管理者要讓學(xué)生清楚，在警務(wù)化制度執(zhí)行的過程中，主觀意志終究無法抵擋客觀存在的否定。

警務(wù)化管理實踐的強制在實際上是無法選擇的，它只是在存在完成后才確定個體可以選擇，實踐的不確定決定了存在的可能不確定的放任。為了實現(xiàn)管理目標(biāo)，管理者應(yīng)該呈現(xiàn)給學(xué)生執(zhí)行警務(wù)化管理過程中從自發(fā)到自覺的個體行為選擇的邏輯變化：行為從客觀存在到意志下的實踐選擇，再到規(guī)范下的存在選擇。規(guī)范和意志劃清了界線，意志基于實現(xiàn)肯定對實踐進行選擇，而規(guī)范基于控制否定對存在進行選擇，這是警務(wù)化管理內(nèi)化的必由之路。

（三）警務(wù)化管理制度的發(fā)展

警務(wù)化管理是一種目標(biāo)管理，要求把學(xué)生管理的各項內(nèi)容和要求具體化、數(shù)字化，對學(xué)生進行全方位、多層次的綜合考評，并以此為基礎(chǔ)建立健全各種獎懲激勵制度。通過警務(wù)化管理這種管理手段，培養(yǎng)符合警察職業(yè)需求標(biāo)準(zhǔn)的人才，以此實現(xiàn)警務(wù)化管理的目標(biāo)。實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要對管理沖突的性質(zhì)進行認(rèn)定，從性質(zhì)上區(qū)分管理沖突是屬于積極類型的還是消極類型的，只有對管理沖突的性質(zhì)判定準(zhǔn)確、真正把握，才能端正態(tài)度，采取行之有效的相應(yīng)措施和政策，從而達到調(diào)適沖突、提高管理效率的目的。

警務(wù)化管理過程中不應(yīng)回避沖突，組織行為管理理念下的警務(wù)化管理的本質(zhì)在于使公安院校學(xué)生將批判性思維貫穿于整個執(zhí)行警務(wù)化管理的過程中，通過實踐，在執(zhí)行警務(wù)化管理被否定、被認(rèn)同過程中，產(chǎn)生個體對公安教育事業(yè)、對警察意識、對警務(wù)化管理本質(zhì)的認(rèn)同。在公安院校警務(wù)化管理過程中，適度的觀念和行為沖突能夠激發(fā)學(xué)生參與批判和肯定的積極性，有助于使管理組織保持活力，使組織健康發(fā)展，對警務(wù)化管理有積極的作用。

四、結(jié)語

正確判斷警務(wù)化管理組織行為沖突的性質(zhì)是進行有效管理的前提。個體行為選擇來自個體需要，違紀(jì)行為是個體選擇的結(jié)果。因此，要實現(xiàn)警務(wù)化管理制度下的行為控制，不能以消滅違紀(jì)現(xiàn)象為目標(biāo)，要使警務(wù)化管理制度成為一個開放的體系，并在一定范圍內(nèi)發(fā)展。

[責(zé)任編輯：金 晞]

D631.15< class="emphasis_bold"> 文獻標(biāo)志碼：B

B

：1672-1020(2013)06-0078-04

2013-05-20

劉濤（1976-），男，山東濰坊人，漢族，江蘇警官學(xué)院警察體育教研部講師，主要從事警察體能與實戰(zhàn)教學(xué)研究，南京，210031。