深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家

■ 崔靜思

回望《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）頒布實(shí)施，已走過4個(gè)多年頭?！毒V要》提出了“激勵(lì)創(chuàng)造、有效運(yùn)用、依法保護(hù)、科學(xué)管理”的16字戰(zhàn)略方針，全面引領(lǐng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施工作。

2011年，《綱要》頒布實(shí)施進(jìn)入第4個(gè)年頭，恰逢“十二五”規(guī)劃的開局之年，因此這一年也成為我國(guó)實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造層面上，我國(guó)交出了一張亮眼的成績(jī)單：2011年，全國(guó)共受理3種專利申請(qǐng)163.3萬(wàn)件，其中發(fā)明專利申請(qǐng)52.6萬(wàn)件，全年受理通過《專利合作條約》途徑提交的國(guó)際專利申請(qǐng)1.75萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)35.3%；受理商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)141.68萬(wàn)件，同比增長(zhǎng) 32.14%，有效注冊(cè)商標(biāo)551.01萬(wàn)件，居世界首位；全年軟件著作權(quán)登記量達(dá)10.93萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)33.4%；此外，我國(guó)還受理植物新品種1392件，授予品種權(quán)255件，新公告頒證農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品300個(gè)，地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)注冊(cè)及初步審定總量達(dá)1380多件。

這些數(shù)字的背后，體現(xiàn)出我國(guó)各部委、各地方及廣大企事業(yè)單位牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，特別是在推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的同時(shí)，著力強(qiáng)化了知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量的穩(wěn)步提高，推動(dòng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的水平和擁有量能夠有效支撐創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

國(guó)家：優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)

2011年，經(jīng)全國(guó)人大審議表決通過的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，首次寫入了“每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量提高到3.3件”的指標(biāo)，這對(duì)于實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家意義深遠(yuǎn)。

“十二五”規(guī)劃綱要的科技指標(biāo)從過去單一的研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重，到增加“每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量”，實(shí)際上是更加注重創(chuàng)新投入的產(chǎn)出質(zhì)量和效益，更加關(guān)注創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。進(jìn)一步說，站在知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的角度來看，我國(guó)從國(guó)家層面優(yōu)化頂層的政策設(shè)計(jì)，實(shí)際上突出了我國(guó)從關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量積累向關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升的意識(shí)轉(zhuǎn)變。

在這一主旨思路的引領(lǐng)下，我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)了各領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力的提升，特別是高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)出水平有顯著提升。以專利為例，截至2011年底，我國(guó)全年發(fā)明專利擁有量達(dá)69.7萬(wàn)件，其中國(guó)內(nèi)擁有發(fā)明專利35.1萬(wàn)件，占總有效量的50.4%，首次超過國(guó)外。與之相對(duì)應(yīng)的是，這一年我國(guó)企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)也不斷取得新的突破，為提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提供了重要支撐。應(yīng)該說，我國(guó)發(fā)明專利的申請(qǐng)量、授權(quán)量和有效量全面超過國(guó)外在華數(shù)量，標(biāo)志著我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展邁入了一個(gè)新的階段。

與之相對(duì)應(yīng)，截至2011年底，我國(guó)商標(biāo)累計(jì)申請(qǐng)量、注冊(cè)量和有效商標(biāo)數(shù)量也分別達(dá)到971.15萬(wàn)件、665.07萬(wàn)件和551.01萬(wàn)件，均居世界首位。在農(nóng)業(yè)和林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，2011年我國(guó)植物新品種申請(qǐng)數(shù)量增長(zhǎng)顯著，全年共受理國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請(qǐng)1293件，受理林業(yè)品種權(quán)申請(qǐng)137件，農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)年申請(qǐng)量躍居全球第2位，同比增長(zhǎng)高達(dá)74.4%。

部門：強(qiáng)化工作導(dǎo)向

為激勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施部際聯(lián)席會(huì)議的相關(guān)成員單位紛紛發(fā)布文件和出臺(tái)措施，強(qiáng)化工作導(dǎo)向，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，改進(jìn)專利、商標(biāo)、版權(quán)、植物新品種等的審查和管理工作，引導(dǎo)各知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造主體從注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

其中，各部委圍繞我國(guó)的中心工作著重強(qiáng)化了在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造方面的導(dǎo)向，產(chǎn)出了一批高質(zhì)量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

2011年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門成立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作指導(dǎo)組，加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)推進(jìn)工作體系。隨著《關(guān)于加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的指導(dǎo)意見》等政策的出臺(tái)，新興產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造工作進(jìn)一步加速發(fā)展。如工業(yè)和信息化部完成了46個(gè)課題的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估自查，推動(dòng)“新一代寬帶無(wú)線移動(dòng)通信網(wǎng)”重大專項(xiàng)運(yùn)用專利分析規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，使我國(guó)在移動(dòng)通信國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中的基本專利占有量達(dá)到3%。

同時(shí)，各相關(guān)部門還重點(diǎn)完善了自身的審查和管理體系。其中，國(guó)家工商行政管理總局在2010年徹底解決商標(biāo)審查評(píng)審積壓的基礎(chǔ)上，圓滿完成商標(biāo)注冊(cè)審查評(píng)審工作，共審查商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)120.55萬(wàn)件，商標(biāo)注冊(cè)審查周期從12個(gè)月減少到10個(gè)月，接近國(guó)際先進(jìn)水平；國(guó)家版權(quán)局重點(diǎn)解決了作品登記證書不統(tǒng)一、作品登記信息統(tǒng)計(jì)不及時(shí)、無(wú)法統(tǒng)一公告查詢等重點(diǎn)問題，推動(dòng)全國(guó)32家作品登記主體積極開展作品登記工作，同時(shí)計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記數(shù)量也增長(zhǎng)迅速；國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局則繼續(xù)推動(dòng)專利審查工作不斷前行，截至2011年底，發(fā)明專利審查周期為22.9個(gè)月，專利審查質(zhì)量公眾滿意度指數(shù)由2010年的81.1上升至2011年的81.5，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到2.37件。

地方：完善體系建設(shè)

既要以量取勝，更要以質(zhì)取勝。近年來，我國(guó)各地已逐步認(rèn)識(shí)到唯有重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升，才能更好地通過自主創(chuàng)新獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。為此，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作中，我國(guó)各地著重完善體系建設(shè)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造工作再上新臺(tái)階。

在專利工作方面，全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)紛紛出臺(tái)措施，提升創(chuàng)新主體專利產(chǎn)出能力，突出質(zhì)量導(dǎo)向。其中，湖北、重慶、云南等省市將專利授權(quán)量納入地方黨政“一把手”創(chuàng)新工作考核主要指標(biāo)；廣東、福建等省由政府制定了專利獎(jiǎng)勵(lì)辦法；廣西實(shí)施了發(fā)明專利倍增計(jì)劃；安徽實(shí)行發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量等目標(biāo)量化管理；內(nèi)蒙古實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造戰(zhàn)略。值得一提的是，上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施聯(lián)席會(huì)議成員單位大力推進(jìn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造工作，分別幫助指導(dǎo)中國(guó)商用飛機(jī)責(zé)任有限公司以及中航商用發(fā)動(dòng)機(jī)有限責(zé)任公司的“C919大型客機(jī)”項(xiàng)目開展了3個(gè)專利戰(zhàn)略的研究制定工作。目前，“大飛機(jī)”研制已經(jīng)先后攻克了40項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，解決了100多項(xiàng)技術(shù)難題，提交國(guó)內(nèi)外專利申請(qǐng)170余件，授權(quán)專利40余件。

此外，全國(guó)工商系統(tǒng)也行動(dòng)起來，推動(dòng)了商標(biāo)創(chuàng)造工作的開展。其中，國(guó)家工商總局商標(biāo)局駐中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)辦事處與北京市政府、中關(guān)村管委會(huì)合作，全力服務(wù)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)科學(xué)發(fā)展，全年累計(jì)受理各類商標(biāo)申請(qǐng)3.5378萬(wàn)件，現(xiàn)場(chǎng)出具商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)受理通知書1.8141萬(wàn)件。同時(shí)重點(diǎn)鼓勵(lì)、引導(dǎo)秀水街商戶注冊(cè)、使用自有商標(biāo)，為秀水街商標(biāo)工作開辟了新道路。

企業(yè)：展開全面布局

知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力的提升不僅提升了我國(guó)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，更為全面優(yōu)化我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的位置提供了重要助力。從“大飛機(jī)”項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性研發(fā)進(jìn)展，到自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)TD-LTE成為國(guó)際4G標(biāo)準(zhǔn)之一，再到中國(guó)企業(yè)閃亮全球PCT國(guó)際專利申請(qǐng)排名榜，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造所取得的成績(jī)均成了其中的亮點(diǎn)。

2012年初，由我國(guó)主導(dǎo)制定的、大唐電信科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)（下稱大唐電信）提出的TD-LTE-Advanced被國(guó)際電信聯(lián)盟確定成為4G國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，正式成為兩大4G國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之一。從移動(dòng)通信1G、2G時(shí)代中國(guó)企業(yè)無(wú)緣標(biāo)準(zhǔn)制定，到3G特別是4G時(shí)代成為主要的標(biāo)準(zhǔn)制定者，我國(guó)企業(yè)依靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)了從技術(shù)追隨者到標(biāo)準(zhǔn)的“零突破”再到占據(jù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先地位的飛躍。據(jù)介紹，截至2011年底，大唐電信已累計(jì)提交國(guó)內(nèi)外專利申請(qǐng)超過1.2萬(wàn)件，其中發(fā)明專利申請(qǐng)占90%。專利的優(yōu)勢(shì)不僅使大唐電信成為中國(guó)3G市場(chǎng)被消費(fèi)者廣泛認(rèn)可的移動(dòng)品牌，更保障了大唐電信在該領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，為TD-LTE-Adranced成為4G國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)。

與大唐電信南北遙望的中興通訊股份有限公司（下稱中興通訊）也通過堅(jiān)定不移地實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略而有所斬獲。2012年2月至3月，中興通訊先后在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公布的2011年我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量排行榜和世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公布的2011年全球PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量數(shù)據(jù)中以3178件和2826件位居榜首。從發(fā)明專利授權(quán)量的全國(guó)冠軍到PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量的世界冠軍，中興通訊一時(shí)間成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)中興通訊有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在中興通訊實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的過程中，首先致力于自身素質(zhì)的強(qiáng)化，專利申請(qǐng)量迅速提高，完成了以區(qū)域性知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)力優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)力相對(duì)不足的戰(zhàn)略布局，然后繼續(xù)加大專利的國(guó)際布局，尤其是優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、技術(shù)的基本專利、核心專利部署。