保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

黃默茉

(福建省福清市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心 350300)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的迅速提高，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求日益提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來(lái)越受到普遍關(guān)注。近年來(lái)，蔬菜、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標(biāo)，畜禽、水產(chǎn)品中獸藥、漁藥、激素、瘦肉精和加工產(chǎn)品中違禁食品添加劑的濫用，嚴(yán)重威脅著人們的健康與生命安全。因此，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為政府重視、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，對(duì)保證群眾健康、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、增加農(nóng)民收入和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展都具有重大意義。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本概念與實(shí)施背景

1.1 基本概念

《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第2條規(guī)定:農(nóng)產(chǎn)品，是指來(lái)源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求。

1.2 實(shí)施背景

為全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，2001年4月，農(nóng)業(yè)部正式啟動(dòng)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，并先后在北京、天津、上海、深圳進(jìn)行試點(diǎn)，2002年在全國(guó)范圍內(nèi)開始實(shí)施，“行動(dòng)計(jì)劃”提出:力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害生產(chǎn)，保障消費(fèi)安全，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品，因地制宜地發(fā)展有機(jī)食品。隨著活動(dòng)的深入，“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”逐步完善。2005年，農(nóng)業(yè)部《關(guān)于發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的意見》，進(jìn)一步明確了發(fā)展方向和重點(diǎn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)制定、例行監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)整治、產(chǎn)品認(rèn)證的工作基礎(chǔ)上繼續(xù)深入實(shí)施，在實(shí)施內(nèi)容上加以延伸、拓展和深化，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品要“三位一體、整體推進(jìn)”。2001年，福建省全面啟動(dòng)開展治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”工作，重點(diǎn)圍繞與人民群眾關(guān)系密切的畜牧業(yè)產(chǎn)品、種植業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、飲用水、加工食品和餐飲業(yè)等主要食品污染開展全面治理，建立和完善食品安全生產(chǎn)、流通、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證、監(jiān)管和預(yù)警、企業(yè)信用、法制保障等六大體系。

2 福清市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

近年來(lái)，福清市把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力推動(dòng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品認(rèn)證，嚴(yán)格監(jiān)管，逐步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

2.1 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化步伐逐步加快

近年來(lái)，福清市積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，全市共有3個(gè)國(guó)家級(jí)、2個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，以及9個(gè)福州市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。其中，全市首個(gè)國(guó)家級(jí)瘦肉型商品豬農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建成后，企業(yè)共增創(chuàng)效益200多萬(wàn)元，示范區(qū)的生產(chǎn)綜合經(jīng)濟(jì)效益達(dá)1.5億元;實(shí)施的國(guó)家級(jí)羅非魚養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，通過示范帶動(dòng)，全市羅非魚養(yǎng)殖面積由項(xiàng)目實(shí)施第1年的100 hm2發(fā)展到目前的228 hm2，輻射帶動(dòng)面積占全市精養(yǎng)總面積的80%，農(nóng)民年增加收入1000多萬(wàn)元;福清市蛋雞養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范、蔬菜種植標(biāo)準(zhǔn)化示范、生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范等5個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，共增創(chuàng)效益500多萬(wàn)元，帶動(dòng)示范農(nóng)戶5000多戶，獲得經(jīng)濟(jì)效益1200多萬(wàn)元。

2.2 農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證數(shù)量逐年增加

截至目前，在畜牧業(yè)和種植業(yè)方面，福清市共有23家企業(yè)、27個(gè)基地的40個(gè)產(chǎn)品獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，產(chǎn)地認(rèn)定面積約320 hm2，通過無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定生豬25.18萬(wàn)頭、家禽92.8萬(wàn)羽、禽蛋1.54萬(wàn)t;11家企業(yè)的30個(gè)產(chǎn)品享有綠色食品標(biāo)志使用權(quán)，涉及蔬菜、水果和食用菌等產(chǎn)業(yè)，認(rèn)證規(guī)模約4萬(wàn)t。2012年，以市為單位，申請(qǐng)通過全國(guó)綠色食品原料(枇杷)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地認(rèn)證，認(rèn)證面積達(dá)0.43萬(wàn)hm2。

2.3 檢測(cè)檢驗(yàn)體系初步建立

2010年，福清市成立了市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，配置農(nóng)藥殘留速測(cè)儀器，對(duì)福清市轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)。2012年成立福清市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全市17個(gè)鎮(zhèn)相應(yīng)成立鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病診斷、動(dòng)物產(chǎn)品有害殘留及養(yǎng)殖業(yè)投入品的質(zhì)量安全檢測(cè)。

2.4 執(zhí)法監(jiān)管力度逐步加大

近年來(lái)，福清市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)積極做好獸藥飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)(者)巡查工作，加大對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)等違法經(jīng)營(yíng)企業(yè)(者)的查處力度;加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)管理，保證農(nóng)資質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣農(nóng)資生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為。

3 制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的因素

3.1 農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)普遍不高，質(zhì)量安全意識(shí)淡薄

在日新月異的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，傳統(tǒng)單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制極大地制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)戶的小生產(chǎn)和大市場(chǎng)的矛盾日益突出。首先，農(nóng)民自身素質(zhì)不高，文化程度偏低，信息渠道不暢，缺乏市場(chǎng)判斷力。其次，農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，專業(yè)化程度低，在市場(chǎng)中難以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。第三，農(nóng)民基本經(jīng)營(yíng)水平低下，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織體系建設(shè)不健全，使農(nóng)民缺乏駕馭市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。第四，一些種植戶為了達(dá)到高產(chǎn)高效的目的，過多使用農(nóng)藥，導(dǎo)致田間生態(tài)環(huán)境被破壞。受眼前經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，超量使用農(nóng)藥或沒有遵守安全間隔期，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不能得到保障。

3.2 工業(yè)化、城市化發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)

一是工業(yè)化發(fā)展在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也造成了環(huán)境污染，城市化發(fā)展增加了城市垃圾對(duì)土壤的污染，這些都在很大程度上影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn);二是工業(yè)化、城市化發(fā)展造成農(nóng)業(yè)土地資源緊張。盡管近年來(lái)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度有了較大提高，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的充足供應(yīng)，但當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技還不能完全適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷提速，有的地方不惜犧牲農(nóng)業(yè)來(lái)發(fā)展工業(yè)，建設(shè)城市，使得農(nóng)業(yè)土地資源岌岌可危，如何適應(yīng)工業(yè)化、城市化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。

3.3 假劣農(nóng)資成為影響農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的突出問題

農(nóng)民會(huì)因?yàn)橘?gòu)買假劣農(nóng)資而造成農(nóng)作物生長(zhǎng)不良，從而影響作物產(chǎn)量和品質(zhì)。假冒偽劣農(nóng)資使本來(lái)就很脆弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雪上加霜，嚴(yán)重破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，影響農(nóng)民生活的安定。假冒農(nóng)資一方面影響面大，造成損失嚴(yán)重和長(zhǎng)期負(fù)面效應(yīng)多，還嚴(yán)重沖擊了合法農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序;另一方面打假、識(shí)假意識(shí)和常識(shí)普遍不強(qiáng)，造成造假猖獗和買假、用假不知自保的惡性循環(huán)。

4 促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效措施

4.1 完善監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

4.1.1 成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治領(lǐng)導(dǎo)小組，加大“餐桌污染”治理力度 一是抓好農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的監(jiān)督管理，對(duì)一些違法使用國(guó)家明令禁用的農(nóng)藥、獸藥做到嚴(yán)肅清查，積極溯源，加大對(duì)大案要案查處力度，嚴(yán)懲違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。二是強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管，開展動(dòng)物標(biāo)識(shí)管理，重點(diǎn)抓好規(guī)范養(yǎng)殖，廣泛宣傳，加大瘦肉精等抽檢監(jiān)測(cè)力度。三是抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，開展蔬菜、水果、茶葉等主產(chǎn)區(qū)的質(zhì)量安全監(jiān)管，同時(shí)做好農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)的檢測(cè)工作。

4.1.2 完善檢測(cè)體系建設(shè) 一是加快區(qū)域質(zhì)檢站建設(shè)，提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求，健全以部級(jí)質(zhì)檢中心為龍頭、省級(jí)質(zhì)檢中心為主體、地市級(jí)質(zhì)檢中心為骨干、縣級(jí)質(zhì)檢站為基礎(chǔ)的全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)部省地縣四級(jí)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)“上下貫通、運(yùn)行高效、參數(shù)齊全、支撐有力”。二是推進(jìn)鎮(zhèn)村一級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)鎮(zhèn)村一級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室建設(shè)工作，增強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)和自檢能力，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)。三是督促農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等建立自律性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站(點(diǎn))，規(guī)范生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.2 加大農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證力度，提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的基礎(chǔ)，是保護(hù)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證的主要類型有無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，即農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證。實(shí)踐證明，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證已發(fā)展成為較為完善的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系中，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品是在現(xiàn)有生產(chǎn)加工體系的基礎(chǔ)上達(dá)到國(guó)家質(zhì)量安全的合格農(nóng)產(chǎn)品;綠色食品以改進(jìn)現(xiàn)有的生產(chǎn)、加工體系，按可持續(xù)發(fā)展原則，以減少農(nóng)藥、化肥、有害物質(zhì)等殘留為目標(biāo)，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高于現(xiàn)有無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn);有機(jī)食品嚴(yán)格按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，并與國(guó)際食品接軌，“三品”標(biāo)準(zhǔn)形成一個(gè)比較統(tǒng)一的、層次鮮明的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)部提出大力發(fā)展有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品并采取“三位一體、整體推進(jìn)”的措施，把標(biāo)準(zhǔn)化滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，根據(jù)統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量、統(tǒng)一關(guān)鍵技術(shù)、統(tǒng)一規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)方法、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等要求，嚴(yán)格組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，指導(dǎo)生產(chǎn)者科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品。同時(shí)，在“三品”認(rèn)證的基礎(chǔ)上，大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)綜合防治技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，如在種植業(yè)上推廣使用黃板、性誘劑等物理、生物防治技術(shù)，畜牧業(yè)養(yǎng)殖上推廣建設(shè)污水處理沼氣工程，配套建設(shè)沼液綜合利用設(shè)施，推廣“豬—沼—漁”、“豬—沼—茶(菜、果)”立體生態(tài)種養(yǎng)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，真正意義上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展顯得尤為重要。鼓勵(lì)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證，有利于提升農(nóng)業(yè)資源利用率和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平，強(qiáng)化企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。