福建省農(nóng)村財務(wù)管理問題及對策研究

雷文華

(福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物研究所 350013)

農(nóng)村財務(wù)管理關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理與發(fā)展的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前農(nóng)村工作中的重點與難點。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村財務(wù)管理中存在的財務(wù)管理混亂、資源配置不合理、財務(wù)制度不健全等問題日益成為人們關(guān)注的焦點問題。當(dāng)前，福建省政府和各相關(guān)部門不斷加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，逐漸完善村級財務(wù)管理制度，并進(jìn)行相應(yīng)的體制改革，取得了一定成效，但在實踐過程中也存在一些問題。本文通過對福建省農(nóng)村財務(wù)管理實際運(yùn)行中存在的一些問題進(jìn)行深入分析，并提出相應(yīng)的對策。

1 福建省農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村財務(wù)管理制度已初步建成

近年來，福建省政府和相關(guān)部門針對農(nóng)村集體財務(wù)管理現(xiàn)狀逐漸出臺了一系列相關(guān)制度和舉措，基本形成較為完善的農(nóng)業(yè)財務(wù)管理制度和法律體系。1997年10月，福建省政府印發(fā)了《福建省村級財務(wù)管理若干規(guī)定(試行)》;1998年，印發(fā)了《福建省村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開民主管理暫行規(guī)定》，在全省范圍內(nèi)進(jìn)一步規(guī)范村級財務(wù)公開和民主管理的工作;2001年3月1日起施行《福建省村集體財務(wù)管理條例》，全省農(nóng)村集體財務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范化、制度化和法律化;2003年10月，印發(fā)了《福建省村集體財務(wù)管理暫行規(guī)定》，對村集體財務(wù)的管理、審計監(jiān)督、財務(wù)公開等方面進(jìn)行具體的規(guī)定。2004年1月7日，上級下發(fā)《關(guān)于推動農(nóng)村集體財務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)?；?guī)范化制度化的意見》，對村集體財務(wù)管理提出15條指導(dǎo)性意見。

1.2 農(nóng)村財務(wù)管理模式呈多樣化

近年來，福建省逐漸規(guī)范各項財務(wù)管理工作，進(jìn)行了一系列體制改革，包括開展村級財務(wù)清理整頓、村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等財務(wù)清理整頓工作，推行“村賬托管”、村集體會計委托代理等制度，并取得一定的成效。目前，福建省在農(nóng)村財務(wù)管理上基本形成以下幾種主要模式:一是村財務(wù)“雙代管”制，即村財產(chǎn)所有權(quán)和支配權(quán)不變的前提下，村賬鄉(xiāng)管、村資鄉(xiāng)管的鄉(xiāng)與村兩級分工協(xié)調(diào)、共同管理的模式;二是農(nóng)村會計委派制，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以公平、擇優(yōu)、異村任職的原則，統(tǒng)一選派農(nóng)村會計的模式;三是農(nóng)村會計集中核算制，也稱“村級會計委托代理制”，即村集體的財務(wù)管理工作授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的會計核算中心代為進(jìn)行會計核算與監(jiān)督的模式。目前村財務(wù)管理模式逐漸在實踐中得到完善，其中村賬委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管的管理模式最為成熟，并且效果較為明顯，村干部與農(nóng)民較為歡迎。

2 福建省農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題

2.1 農(nóng)村財務(wù)管理制度落實不到位

近幾年福建省雖逐漸完善并出臺了一系列財務(wù)管理制度，但財務(wù)管理制度落實不到位，并且財務(wù)管理較為混亂。一方面，村級財務(wù)管理混亂，會計資料手續(xù)不健全，會計核算資料缺乏真實性、準(zhǔn)確性和合法性，在財務(wù)往來過程中，村級賬目混亂，難以查清，甚至出現(xiàn)無帳可查現(xiàn)象;另一方面，村級財務(wù)管理制度沒有落實到位，各種村級收入、村民補(bǔ)償費(fèi)用、上級下達(dá)的專項資金等未能合理管理與使用，雖然部分農(nóng)村成立財務(wù)監(jiān)管小組，但缺乏具體執(zhí)行措施，很多財務(wù)內(nèi)容未能做到公開與透明。

2.2 農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管體系不健全

農(nóng)村財務(wù)管理的監(jiān)督體系還不十分健全，實施過程中也暴露出一些問題:一是村級缺乏獨立的監(jiān)控體系，財務(wù)監(jiān)管者與被監(jiān)管對象之間具有多重利益關(guān)系，難以充分發(fā)揮監(jiān)督職能;二是村民的民主監(jiān)督意識較淡薄，很多村民文化層次較低，缺乏法制觀念，因此群眾監(jiān)督作用未能得到充分發(fā)揮;三是民主監(jiān)督方法較單一，缺乏創(chuàng)新性，目前很多村財務(wù)管理監(jiān)管方式主要采用會議審查方式，監(jiān)督效果不佳。

2.3 農(nóng)村財務(wù)管理隊伍不穩(wěn)定

很多村財務(wù)管理存在會計人員使用不規(guī)范、人才隊伍不穩(wěn)定的問題:一是很多村聘用不規(guī)范問題突出，會計從業(yè)人員無證上崗，并且上崗前培訓(xùn)力度不夠，崗后繼續(xù)教育不重視，造成財會人員執(zhí)行效率低下，無法獨立進(jìn)行會計核算與賬務(wù)處理，不能正常開展財務(wù)公開等工作;二是受村組織三年一任換屆的影響，財務(wù)管理人員頻繁變動，普遍存在“會計隨村長變動”的現(xiàn)象，造成財會隊伍不穩(wěn)定。

2.4 農(nóng)村財務(wù)信息披露不規(guī)范

由于村民對會計信息的需求與認(rèn)知程度不強(qiáng)，造成財務(wù)信息披露不規(guī)范，并且審計質(zhì)量不高，披露信息的質(zhì)量也參差不齊。一是農(nóng)村會計信息主要需求主體是政府監(jiān)管部門，而村民對會計信息缺乏認(rèn)知，也缺乏渠道獲得會計信息，因此財務(wù)信息的可靠性、重要性和相關(guān)性不高;二是政府審計監(jiān)管部門把關(guān)不嚴(yán)，審計質(zhì)量不高，很多違規(guī)購置、濫發(fā)獎金、招待費(fèi)用超標(biāo)等問題未被發(fā)現(xiàn);三是村審計業(yè)務(wù)較為不熟練，一些審計程序不合理，審計質(zhì)量不高。

2.5 村級“三資”管理較不成熟

目前村級“三資”管理仍較不成熟，“三資”登記的臺賬管理不全面，在資金、資產(chǎn)管理上，很多村集體對賬、款、賬物相符的登記很嚴(yán)格，但對資源，特別在土地和“四荒”等資源的管理上仍不完善，存在登記不完整、不細(xì)致等問題，因此村集體資源管理較為混亂，底子不清;另一方面，有些村集體資產(chǎn)、資源在對外出售、租賃及發(fā)包上未能按規(guī)定程序辦事，存在個人掌控承包權(quán)和所有權(quán)的現(xiàn)象，且對“三資”處置公開不到位。

3 農(nóng)村財務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因分析

3.1 農(nóng)村財務(wù)管理的法規(guī)不健全

政府在制定農(nóng)村財務(wù)管理相關(guān)法律法規(guī)方面，往往會忽略農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的特殊性，對農(nóng)村財務(wù)管理的實施細(xì)則仍不夠具體，缺乏一套操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，例如財務(wù)的收支預(yù)決算制度、財產(chǎn)物資管理制度、現(xiàn)金管理制度等方面的執(zhí)行有難度;另一方面，村干部的財務(wù)違紀(jì)違規(guī)行為未能按條例追究其法律責(zé)任，財務(wù)管理責(zé)任制不健全，財務(wù)查處不嚴(yán)，造成財務(wù)管理混亂，違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)。

3.2 農(nóng)村財會人員專業(yè)素質(zhì)較低

農(nóng)村會計人員主要是農(nóng)民身份，并且很大部分聘用的工作人員，由于條件的限制，很多會計人員并未得到專業(yè)的會計培訓(xùn)，從業(yè)人員的政治水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，并且村兩委換屆的頻繁發(fā)生，使得村財會人員的交接手續(xù)繁多，這一現(xiàn)象導(dǎo)致財會隊伍并不穩(wěn)定。

3.3 農(nóng)村干部對財務(wù)管理意識弱

一方面，一些村干部文化素質(zhì)不高，對財會知識知之甚少，思想上存在重生產(chǎn)、輕理財?shù)恼`區(qū)，再加上很多村級財會和干部不注重知識和業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，因此，財務(wù)管理意識不強(qiáng);另一方面，許多村民對財務(wù)知識知之甚少，對公示的賬目也缺乏了解，沒有充分發(fā)揮村民的監(jiān)督作用。此外，村級審計力量較為薄弱，人員配備不齊，審計質(zhì)量不高。

4 加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理的對策建議

加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理，將有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定與繁榮。隨著國家各級財政對“三農(nóng)”投資和補(bǔ)貼農(nóng)戶轉(zhuǎn)移性支付的增加，解決農(nóng)村財務(wù)管理問題，規(guī)范和改善農(nóng)村財務(wù)管理已刻不容緩。

4.1 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)村集體財務(wù)管理工作。一是成立財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期召開聯(lián)席會議，聽取群眾的意見;二是村委會對集體財務(wù)管理工作負(fù)起主要責(zé)任，加大農(nóng)村財務(wù)管理執(zhí)行力度，認(rèn)真貫徹財務(wù)管理法律法規(guī)政策的要求，接受村民的集體監(jiān)督;三是把財務(wù)管理工作納入村目標(biāo)管理績效考評，將財務(wù)管理職責(zé)的履行情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人離任審計的重要內(nèi)容。

4.2 努力完善農(nóng)村財務(wù)管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門要根據(jù)各地區(qū)的實際情況，建立健全各項制度，使財務(wù)管理工作更科學(xué)、合理和有效。一是規(guī)范賬戶和資金管理制度，實行村會計代理服務(wù)中心只在一家金融機(jī)構(gòu)開設(shè)專用賬戶的方法，保證資金的規(guī)范管理;二是規(guī)范限額審批制度，村財務(wù)負(fù)責(zé)人不得隨意簽批超出限額，需經(jīng)村黨支部和村委或村民代表會議決議通過;三是規(guī)范票據(jù)管理與審核制度，村集體的各項收入統(tǒng)一使用省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，對不符合財務(wù)制度的不予入賬;四是規(guī)范財務(wù)公開制度，村集體財務(wù)必須按規(guī)定日期對會計信息予以公開，并對村民存在的異議予以解答。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)人員的培養(yǎng)與培訓(xùn)力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門要配齊村會計人員，確保村集體財務(wù)管理工作的順利開展。一是各地區(qū)要根據(jù)實際情況配備相應(yīng)的會計人員數(shù)量，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管干部不得擔(dān)任代理會計員，代理會計需至少有一人專職;二是加強(qiáng)會計人員的培訓(xùn)，對會計人員進(jìn)行財務(wù)、法律法規(guī)以及政策、會計核算業(yè)務(wù)、財務(wù)管理各項制度等相關(guān)知識和業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，并定期對村財務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)的繼續(xù)教育;三是為培訓(xùn)和財務(wù)管理工作提供經(jīng)費(fèi)保障，對村財務(wù)審計人員實行崗位津貼，并提供經(jīng)費(fèi)進(jìn)行培訓(xùn)和繼續(xù)教育，以保障財會人才隊伍的穩(wěn)定。

4.4 強(qiáng)化農(nóng)村財務(wù)管理的監(jiān)督與審計力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各部門要加強(qiáng)村集體財務(wù)管理的工作督查，保障審計工作的質(zhì)量。一是對村財務(wù)管理工作人員實行問責(zé)制，明確責(zé)任;二是縣農(nóng)村財管部門要加強(qiáng)審計監(jiān)督，并制定年度審計工作計劃，對違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)厲懲處;三是積極推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)計算機(jī)管理的普及，實現(xiàn)財務(wù)管理工作網(wǎng)絡(luò)化;四是在村內(nèi)部配備專職或兼職的村財務(wù)審計人員，并定期或不定期進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督，委托會計事務(wù)所加強(qiáng)任期、離任審計，保證審計質(zhì)量。

4.5 健全“三資”管理制度

村級集體應(yīng)健全“三資”管理制度、加強(qiáng)“三資”管理水平。一是要嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開程序，將集體資金、資產(chǎn)和資源使用列入公開范疇，嚴(yán)格公開村務(wù)項目;二是加強(qiáng)“三資”管理監(jiān)督，實行民主管理制度，對“三資”審計制度和監(jiān)督渠道進(jìn)行完善，并公開審計結(jié)果;三是對“三資”管理實行委托服務(wù)中心采用“臺賬式”的管理辦法，并且將招標(biāo)項目委托代理服務(wù)中心進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行村級集體招投標(biāo)委托制度。