風電機組服役期滿更新陷困局

文│陸宇

老人退休，青年接班，一代新人換舊人。這本是自然規(guī)律安排好了的，然而，行將報廢的風電機組卻面臨這樣的問題：20年質(zhì)保期，是光榮退休還是超期服役？

2013年1月26日，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬在“2013年風能新春茶話會”上透露，國家能源局開始關(guān)注風電機組的以大代小、以舊換新政策。

4萬千瓦機組將到期

新疆達坂城某風電場就矗立著這樣一群“耄耋老機”。36臺破舊斑駁的風電機組緩緩轉(zhuǎn)動，還有一臺已經(jīng)躺在維修廠的手術(shù)臺上，4、5個工人忙得汗流浹背，試圖延續(xù)這個垂危病人的工作周期。

工人們知道，他們的搶救費力不討好，即使能夠起死回生，但誰也說不準它還能工作多長時間？況且，老機組隨時面臨著二次、三次搶救，也許風電場耗費的人力、物力比所發(fā)電量還多，這還不包括機組倒塌、起火等重大事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

這批機組安裝于達坂城風電場一期項目中，是1991年從丹麥、荷蘭進口的，當時承擔了中國試水風電產(chǎn)業(yè)的重任。之所以選擇新疆，是因為其“三山夾兩盆”的有利地形。

當時的機組功率只有300千瓦，還不到現(xiàn)在主流2000千瓦機組的1/5，隨著后續(xù)引進的4臺450千瓦機組，總裝機容量約1萬千瓦的達坂城風電場一期項目拉開了中國風電產(chǎn)業(yè)的序幕。試驗成功后，1995年中國風電累計裝機容量增長了4倍，達到了近4萬千瓦。按照風電機組壽命20年計算，在今后不到3年的時間里，這4萬千瓦風電機組將陸續(xù)面臨以舊換新的局面。

以新?lián)Q舊的經(jīng)濟賬

事實上，風電場業(yè)主樂于看到這個局面。用一臺額定功率1500千瓦的新機組置換5臺300千瓦的老機組，不僅在技術(shù)上沒有任何障礙，而且，置換之后的風電場將會賺錢更多。

“這相當于提高了40%的發(fā)電量和收入。在達坂城，老機組的年利用小時數(shù)只有2800小時，新機組則可達到3500小時以上，再加上節(jié)省下來的維修費用，就能多賺一半?！?該達坂城風電場廠長告訴《中國能源報》記者：“如果利用5臺風電機組節(jié)省下來的占地，還能再多裝3、4臺新機組。”廠長當時說這番話時，似乎要拿出計算器來算算。

“除了經(jīng)濟上的收益，風電機組的以新?lián)Q舊也能避免倒塌、起火等無法預料的重大傷亡事故?！?該廠長補充道。

以新?lián)Q舊的好處顯而易見，達坂城風電場已將想法上報到新疆公司及北京總部。然而，由于一系列條條框框的政策限制，本應是最簡單的更新?lián)Q代卻舉步維艱。目前工人們能做的只是搶救老機組。

更新?lián)Q代的困局

當風電場業(yè)主付諸行動時馬上發(fā)現(xiàn)，為幾臺老舊風電機組不得不走一次類似長征般漫長的繁雜手續(xù)。新疆發(fā)改委需要重新論證、立項、備案；電監(jiān)會需要重新核發(fā)業(yè)務許可證；電網(wǎng)公司需要重新計算結(jié)算電量，甚至還要牽涉到國家能源局。

據(jù)悉，該公司每年都會有結(jié)束壽命期的風電機組。這意味著，他們每年都得跑一遍手續(xù)。然而，即使開發(fā)商愿意付出時間，這也是一個不可能完成的任務。“沒有一個部門愿意為幾臺風電機組增加工作量，況且，各部門之間又由誰來協(xié)調(diào)？”該公司新疆總經(jīng)理向記者訴苦。

“我們已經(jīng)為風電機組的以舊換新跑了一年多，結(jié)果成效甚微?！?/p>

事實上，以大代小最難以逾越的障礙是電價。一涉及到錢，問題就變得更加復雜了。

按照利潤最大化和效率原則，一臺300千瓦老機組騰出的位置應由一臺1500千瓦或更大功率的新機組替換。這意味著風電場將會增容，報批等繁雜手續(xù)暫且不提，重要的是，多發(fā)電量的電價怎么結(jié)算、誰來支付？

這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，與中國特有的審批制度和相關(guān)風電政策有關(guān)。技術(shù)可行，經(jīng)濟合理的改造項目因政策的限制而擱淺。

達阪城風電場是中國早期的試驗性項目，上網(wǎng)電量及電價由“老政策”單獨核定，新疆自治區(qū)全額支付。之后，為推動風電快速發(fā)展，又經(jīng)歷了特許權(quán)招標電價階段。當風電建設在全國大范圍鋪開后，國家發(fā)改委按區(qū)域設立了四類風電上網(wǎng)電價，并規(guī)定一部分電費由電網(wǎng)公司結(jié)算，剩下的由可再生能源基金統(tǒng)一補貼。

“風電場增容后，所發(fā)電量必然會成倍增長，多發(fā)的電量是按老政策還是新政策支付？如按老政策，新疆電力公司需要多補貼，如按新政策則需要中央的可再生能源基金來補貼。”該公司新疆總經(jīng)理一臉愁容：“現(xiàn)在是地方希望中央掏，中央希望地方掏。這個關(guān)系不是我一個小小的風電場業(yè)主可以協(xié)調(diào)的。即使地方和中央可以協(xié)調(diào)，一定發(fā)電量之內(nèi)地方補貼，超出部分中央補貼，就會產(chǎn)生一臺機組兩個電價的現(xiàn)象?！?/p>

模糊的未來

這是一個難以解決的問題，這又是一個必須解決的問題，否則，每年都會有風電場被廢棄，并且被廢棄的風電場會越來越多，不僅文中的風電場會碰到這個難題，其他風電后來者都會陸續(xù)碰到。

據(jù)了解，該公司把遇到的困難與發(fā)改委、能源局、電監(jiān)會及電網(wǎng)公司進行了溝通。新疆發(fā)改委最初給出的解決方案是“先往前一步一步做，探索探索。”、“遇到什么問題，我們再溝通?！痹诠矩撠熑隋浂簧岬販贤ㄏ拢陆l(fā)改委曾提出過一個參考方案：“先一臺一臺地改，一臺一臺地備案，當達到一定量后，再考慮統(tǒng)一報批?！倍鴮τ诤诵牡碾妰r問題并未提及。

當?shù)仉娋W(wǎng)公司和電監(jiān)會對此也沒有給出答復，并且國家能源局也未制定出相關(guān)政策。

上述總經(jīng)理告訴記者說：“大家都是第一次遇到這個問題，誰也不清楚應該怎么操作?；蛟S，政府部門并不想因一個公司而突破既有的政策框框。”

目前，該公司風電機組的以大代小，只能在可以控制的范圍內(nèi)，近乎“自娛自樂”地嘗試。

（本文轉(zhuǎn)自《中國能源報》）