陸良縣國家森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況分析

高昆瑞

（陸良縣林業(yè)局，云南 曲靖 655600）

財(cái)政部和國家林業(yè)局決定從2009年底起開展森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)，這是我國繼建立生態(tài)補(bǔ)償基金制度后，林業(yè)政策的又一重大突破，也是國家公共財(cái)政支持生態(tài)建設(shè)、滿足人民群眾對林業(yè)的多功能需求的又一重大舉措，標(biāo)志著我國森林經(jīng)營補(bǔ)貼機(jī)制正式建立。陸良縣自2011年啟動(dòng)實(shí)施國家森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施中邊實(shí)踐邊探索，并開展認(rèn)真的調(diào)查研究，最終確定以20世紀(jì)90年代初人工營造的華山松、云南松純林和近幾年來退耕還林工程、珠防工程所營造的圓柏、柳杉幼林等為撫育的目的樹種，選擇合理的撫育經(jīng)營技術(shù)措施實(shí)施項(xiàng)目。同時(shí)，探索今后科學(xué)實(shí)施森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目的途徑，加強(qiáng)森林經(jīng)營力度，大幅度提高林地生產(chǎn)力，維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康。

1 陸良縣基本概況

1.1 自然社會條件

陸良縣位于云南省東部，曲靖市南部。地處烏蒙山南部延伸帶，境內(nèi)三面環(huán)山，中部是平坦開闊的陸良壩區(qū)，南盤江從中穿越過境，形成高原、山地、丘陵、盆地相間的地貌特征。全縣國土總面積1 989.59km2，轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1個(gè)華僑管理區(qū)139個(gè)村（居）委會。屬北亞熱帶高原季風(fēng)氣候類型，冬干夏濕氣候區(qū)，氣候終年溫和，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，春暖干旱，秋涼濕潤，降水集中，干濕分明［1］。年平均氣溫14.8℃，≥10℃的年活動(dòng)積溫4 458℃，年平均降水量941.9mm。

1.2 森林資源概況

據(jù)2008年全縣森林“二類”資源調(diào)查，陸良縣屬滇中高原北亞熱帶植被區(qū)，屬珠江源頭水源區(qū)，全縣林業(yè)用地面積89 657.0hm2，占國土總面積的45.06%，其 中：有 林 地 61 103.7hm2、疏 林 地1 106.6hm2、灌木林地19 748.7hm2。全縣活立木總蓄積量1 986 400m3，年凈生長量102 700m3，年總消耗量為64 998m3，消耗量低于生長量。全縣森林覆蓋率33.44%，其中有林地覆蓋率30.71%，國家特別規(guī)定灌木林覆蓋率2.73%［2］。

全縣共有中、幼齡林50 478.0hm2，蓄積量1 353 880m3，需要撫育的中幼齡林40 000.0hm2，除桉樹以外，全部為集體所有。由于受人為或自然因素的影響，存在森林樹種結(jié)構(gòu)不合理、林分過密、林分質(zhì)量差、林地生產(chǎn)率低、林業(yè)“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”等問題較明顯，迫切需要通過有效的森林撫育改善林分質(zhì)量。

2 正確認(rèn)識森林撫育的重要意義

森林撫育是指在森林達(dá)到成熟齡以前的生長發(fā)育過程中所進(jìn)行的促進(jìn)林木生長、提高林分質(zhì)量、改善環(huán)境條件，以提高森林生產(chǎn)率的一系列措施，包括松土、除草、施肥、灌溉、排水、林糧間作、修枝、撫育采伐等，且以撫育采伐為其主要方式［3］。由于未能采取切實(shí)有效的撫育和改造等培育措施，致使部分中幼齡林因單位面積株數(shù)太多，密度過大，生長不良，嚴(yán)重影響了林分的質(zhì)量；部分中幼齡林雜草叢生，霸王樹、灌木、藤條等非目的樹種占據(jù)主要生長空間，嚴(yán)重制約著目的樹種的生長，影響林木的生長發(fā)育；部分中幼齡林因自然稀疏，枯死木急劇增多，為森林病蟲害、火災(zāi)、雪壓、風(fēng)倒等災(zāi)害的發(fā)生創(chuàng)造了條件［4］。通過對森林實(shí)行各種人工作業(yè)，以達(dá)到調(diào)整森林結(jié)構(gòu)，使其更加合理與穩(wěn)定，保障森林可持續(xù)經(jīng)營利用，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)效能和生態(tài)功能的效果［5］，改善林分生長條件，促進(jìn)林木生長。

3 陸良縣實(shí)施森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目的主要技術(shù)要點(diǎn)

截止2013年3月，陸良縣共完成國家森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)中幼齡林撫育項(xiàng)目4 000.0hm2，以華山松和云南松人工純林為主，已通過國家驗(yàn)收1 333.3 hm2，全部屬于國家級公益林。生態(tài)公益林撫育以不破壞原生植物群落結(jié)構(gòu)為前提，其主要目的是提高林木生長勢，促進(jìn)森林生長發(fā)育，誘導(dǎo)形成復(fù)層群落結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)防護(hù)功能［6］。

根據(jù)撫育對象和陸良縣實(shí)際情況，采取的撫育措施類型如下：

3.1 生態(tài)疏伐

主要是在郁閉度大于0.7的華山松中齡林中進(jìn)行，按照間密留稀、留優(yōu)去劣的要求，伐除有害木，保留優(yōu)良木、有益木，達(dá)到調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，改善營養(yǎng)空間，促進(jìn)林木生長的目的，伐除對象主要為枯死木、瀕死木和被壓木。對部分保留木進(jìn)行修枝，減少森林火災(zāi)、病蟲害的發(fā)生隱患。保留木采用中強(qiáng)度修枝，修枝高度不超過樹高的1／2。此類型全縣已實(shí)施3 019.0hm2、占總?cè)蝿?wù)的75%。

3.2 人工修枝和割灌除草綜合撫育

主要是在郁閉度介于0.6～0.7之間的華山松和圓柏中幼齡林中進(jìn)行，修枝方法采用留樁法，修枝時(shí)留1～3cm的殘樁，以免切口相連造成環(huán)狀剝皮。修枝要求切口平滑，不撕裂樹皮以免造成傷疤過多，難以愈合，中齡林高度不超過樹高的1／2、幼齡林高度不超過樹高的1／3。主要采取人工割灌的方式進(jìn)行，對妨礙樹木生長的灌木、藤條和雜草進(jìn)行割除，作業(yè)時(shí)注重保護(hù)珍稀瀕危樹木和有生長潛力的幼樹、幼苗等，以利于調(diào)整林分密度和結(jié)構(gòu)。

3.3 割灌除草

主要是在陸良縣近幾年實(shí)施的珠江防護(hù)林工程和退耕還林工程中營造的華山松、圓柏幼齡林中進(jìn)行，采取人工割灌除草的方式，對妨礙樹木生長的灌木、藤條和雜草進(jìn)行割除，作業(yè)時(shí)注意防止水土流失、促進(jìn)天然更新，注重保護(hù)珍稀瀕危樹木和有生長潛力的幼樹、幼苗等，以利于調(diào)整林分密度和結(jié)構(gòu)。全縣采取人工修枝和割灌除草方式撫育的面積有981.0hm2、占總?cè)蝿?wù)的25%。

4 陸良縣實(shí)施森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目分析

4.1 主要管理措施

4.1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任 根據(jù)國家、省、市關(guān)于做好國家森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作要求，陸良縣人民政府高度重視，成立了陸良縣國家森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃、進(jìn)展、質(zhì)量和資金的管理。縣林業(yè)主管部門及試點(diǎn)實(shí)施單位各自成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？h林業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)編制、質(zhì)量監(jiān)督管理及縣級檢查驗(yàn)收，并協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)問題；財(cái)政部門負(fù)責(zé)中央補(bǔ)助資金的安排和監(jiān)督管理。各試點(diǎn)實(shí)施單位，明確細(xì)化工作職責(zé)，由試點(diǎn)實(shí)施單位負(fù)責(zé)人任組長，對項(xiàng)目實(shí)施過程負(fù)總責(zé)，具體組織轄區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施。同時(shí)，實(shí)行各級政府層層負(fù)責(zé)的目標(biāo)責(zé)任制，縣政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會等層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，明確各級主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人和直接責(zé)任人，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，按有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制，并將撫育試點(diǎn)項(xiàng)目工程成效納入各級政府政績考核。

4.1.2 嚴(yán)格施工管理，依法依規(guī)公示 從項(xiàng)目的作業(yè)設(shè)計(jì)到施工各個(gè)環(huán)節(jié)，都必須由具有設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工能力的單位承擔(dān)，有力地保證了項(xiàng)目質(zhì)量。在項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)上，撫育采伐嚴(yán)格按照陸良縣林木采伐程序：采伐申請及審批→ 伐前公示 → 伐區(qū)劃撥→ 采伐施工→現(xiàn)場監(jiān)督 →伐區(qū)驗(yàn)收進(jìn)行，確保依法采伐、規(guī)范采伐、科學(xué)采伐。

適時(shí)組織林業(yè)技術(shù)人員深入現(xiàn)場，為項(xiàng)目建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行“伐前公示”制度，在縣林業(yè)局及撫育項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村民委設(shè)立公示牌，公示撫育林分的起源、林種、樹種、撫育方式、撫育強(qiáng)度、地點(diǎn)、面積、撫育蓄積量、出材量、撫育期限、組織施工承包人員、面積、批準(zhǔn)采伐機(jī)關(guān)及更新保障措施等內(nèi)容，接受社會各界和新聞媒體監(jiān)督。

4.1.3 強(qiáng)化安全生產(chǎn)，提高環(huán)保意識 為確保森林撫育項(xiàng)目的順利進(jìn)行，著力加強(qiáng)森林防火和安全生產(chǎn)意識，建立安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度和森林防火責(zé)任制，逐級簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》和《森林防火責(zé)任狀》，施工作業(yè)時(shí)嚴(yán)禁吸煙，禁止野外用火。同時(shí)，在各作業(yè)點(diǎn)張貼安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、森林防火令及有關(guān)規(guī)定，深入項(xiàng)目區(qū)開展防火和安全生產(chǎn)宣傳，使森林防火知識、火源管理規(guī)定進(jìn)村入戶，強(qiáng)化與提高全民防火意識和安全生產(chǎn)意識。

施工時(shí)盡量減少地表破壞，保護(hù)目的樹種和林下植被，將撫育后的剩余物及時(shí)歸堆或歸帶。施工人員撤出時(shí)及時(shí)對楞場和臨時(shí)生活區(qū)進(jìn)行全面清理。采伐環(huán)保措施納入伐區(qū)驗(yàn)收并作為一項(xiàng)核查內(nèi)容。

4.1.4 嚴(yán)格項(xiàng)目管理，確保工作質(zhì)量 項(xiàng)目建設(shè)中，始終堅(jiān)持“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的要求，在宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，落實(shí)作業(yè)人員并組織崗前培訓(xùn)，嚴(yán)把森林撫育的標(biāo)號、間伐、修枝、除草、割灌等作業(yè)技術(shù)關(guān)，確保森林撫育作業(yè)規(guī)范、高效。同時(shí)，各項(xiàng)目實(shí)施單位的技術(shù)人員深入到各項(xiàng)目林地檢查、督促指導(dǎo)工作，對每一塊森林撫育地塊進(jìn)行細(xì)致檢查，仔細(xì)了解情況，發(fā)現(xiàn)問題提出整改意見及時(shí)糾正，真正做到工程建設(shè)由事后監(jiān)督管理為主轉(zhuǎn)向事前審核、事中監(jiān)督檢查和事后檢查稽查的有機(jī)結(jié)合，為提高森林撫育質(zhì)量提供了強(qiáng)有力的保障。項(xiàng)目建成后，及時(shí)組織專家組對項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行縣級自查，迎接國家、省、市檢查驗(yàn)收。

4.1.5 加強(qiáng)檔案建設(shè)，提高管理水平 堅(jiān)持以小班為單元逐級建檔，將撫育前后小班調(diào)查材料、作業(yè)設(shè)計(jì)、撫育間伐“調(diào)查登記表”、“申請表”、“林木采伐許可證”、施工合同、檢查驗(yàn)收、資金兌現(xiàn)和監(jiān)測數(shù)據(jù)等資料逐一歸檔，并建立專門檔案備查，由專人管理，定期更新，使項(xiàng)目管理更具科學(xué)性、系統(tǒng)性。

4.2 存在問題

4.2.1 對森林撫育的重要性認(rèn)識不足 由于受傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)的影響，形成了對森林資源“重取輕予”、“粗放經(jīng)營”的思想觀念，重造輕管現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一度時(shí)期內(nèi)，各級政府和林業(yè)主管部門都忽視了中幼林撫育在森林培育中的地位和作用，在計(jì)劃安排、資金投入、政策研究、科技試驗(yàn)等方面沒有引起足夠的重視。原因是撫育間伐出來的木材既小又少，而且大部分是彎曲木、病腐木等，根本賣不上好價(jià)錢，不如等其長大了再伐。個(gè)別的甚至認(rèn)為間伐就要“砍大留小、砍好留差”，大的、好的可以賣好價(jià)錢，砍了大的，小的長大了再賣，也就難免地出現(xiàn)了“拔大毛”、“開天窗”的現(xiàn)象。這些片面的認(rèn)識和錯(cuò)誤的觀念，給森林撫育工作的開展帶來了極大的難度。

4.2.2 補(bǔ)助資金偏低 由于陸良縣適宜森林撫育的項(xiàng)目區(qū)主要分布在山區(qū)，用工量較大，加之社會用工工資及原材料價(jià)格增長較快，增大了撫育成本，使預(yù)算的人工費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)在項(xiàng)目建設(shè)過程中執(zhí)行起來相當(dāng)緊張。中央財(cái)政補(bǔ)助給項(xiàng)目建設(shè)單位的1 425元·hm－2資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠項(xiàng)目建設(shè)所需，加之項(xiàng)目資金撥付不及時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施單位又無大量資金墊付，致使用工工資不能及時(shí)兌付，部分施工人員帶情緒施工，嚴(yán)重影響了撫育的質(zhì)量。

4.2.3 計(jì)劃下達(dá)與自查總結(jié)上報(bào)時(shí)間緊迫 國家森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)對象為人工中幼齡林，除去規(guī)程中明確規(guī)定的桉樹、竹子、杉木等不能納入撫育試點(diǎn)樹種外，陸良縣能被撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)的樹種幾乎全部被劃為國家級公益林。而每年的森林撫育試點(diǎn)計(jì)劃任務(wù)下達(dá)較晚，如2011年10月下達(dá)任務(wù)、2012年11月底才落實(shí)，除去項(xiàng)目實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)編制時(shí)間，經(jīng)各級批復(fù)實(shí)施已是12月乃至是翌年1月的事了，留給施工的時(shí)間短，而施工期正值十分嚴(yán)峻的防火高火險(xiǎn)期，防火壓力大，全縣的國家級公益林區(qū)禁止一切農(nóng)事生產(chǎn)活動(dòng)，致使項(xiàng)目不得不停工，造成施工難度大、施工期延長的不利局面，項(xiàng)目很難按照要求完工。

4.2.4 檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)有待商榷 2012年，陸良縣先后經(jīng)歷了省級和國家級的森林撫育檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收過程中，檢查驗(yàn)收組分別從撫育作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量、對照樣地和監(jiān)測樣地布設(shè)情況、撫育間伐小班作業(yè)質(zhì)量以及撫育組織管理和成效等方面嚴(yán)格按照國家林業(yè)局印發(fā)的《森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)檢查驗(yàn)收管理辦法（試行）》進(jìn)行了系列的檢查，肯定了項(xiàng)目實(shí)施的成效，提出了項(xiàng)目實(shí)施存在的問題及建議。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際不相符的情況，如：撫育的人工華山松純林，大部分是20世紀(jì)90年代初期所種植的，由于當(dāng)時(shí)造林技術(shù)差、成本低的因素，為了確保成活率，林農(nóng)大多在栽植時(shí)，每穴栽植2～3株華山松樹苗，致使成林后，整個(gè)林分密密麻麻，人們幾乎無法穿越，而按照《規(guī)程》撫育間伐的株數(shù)強(qiáng)度和蓄積強(qiáng)度又不能超過20%的要求，嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計(jì)施工后，幾乎看不到任何效果，而能看得出效果的，往往又是株數(shù)強(qiáng)度和蓄積強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出規(guī)程要求的范圍。

4.3 成效分析

4.3.1 扭轉(zhuǎn)了長期有造林無撫育的現(xiàn)實(shí) 通過項(xiàng)目的實(shí)施，解決了上世紀(jì)村集體造林急需撫育的難題，邁出了傳統(tǒng)森林經(jīng)營向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變的第一步，從林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員到森林經(jīng)營者都真正認(rèn)識到了森林撫育的重要性和必要性，對今后的森林科學(xué)經(jīng)營起到了較大的促進(jìn)作用。

4.3.2 改善了林區(qū)小環(huán)境，確保森林效益得到有效發(fā)揮 通過間伐、修枝，清除了林區(qū)內(nèi)的病腐木、枯死木、斷梢木、傾倒木和病蟲枝、枯死枝，改善了林區(qū)的小環(huán)境，為林木生長創(chuàng)造了一個(gè)良好的環(huán)境，促進(jìn)了林木的生長，降低了林區(qū)森林火險(xiǎn)等級，確保了森林的生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益的有效發(fā)揮。

4.3.3 提高了林業(yè)經(jīng)營管理水平，增加了當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖?項(xiàng)目的實(shí)施增加了森林經(jīng)營的經(jīng)費(fèi)來源，讓林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、林木所有者完成了長期困擾的難題，提高了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)營管理水平。通過對參加撫育人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高了他們的技能水平，同時(shí)增強(qiáng)了他們對國家級公益林的保護(hù)意識。撫育施工時(shí)正處于農(nóng)忙淡季，所需的人員大量從當(dāng)?shù)卣惺?，?dāng)?shù)厝罕姴挥贸鲩T就能在家門口打工，在增加了其經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)也兼顧了家庭生活，解除了他們的后顧之憂。

5 建議

5.1 把森林撫育補(bǔ)貼作為森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)囊环N長期制度實(shí)施

建立“造血型”的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制關(guān)鍵是為提供生態(tài)屏障的欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)筑一個(gè)發(fā)展平臺和空間，為其提供發(fā)展機(jī)會，激活其發(fā)展?jié)摿?。國家層面?yīng)制定相應(yīng)的政策法規(guī)和保障措施，允許源頭保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)招商引資和異地發(fā)展，并以發(fā)展所取得的利稅返回，支持這些地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作。“通過發(fā)展促保護(hù)，保護(hù)促發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的雙贏［7］。建議針對國家級公益林，其撫育經(jīng)費(fèi)作為森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)囊环N長期制度確定下來，保證撫育經(jīng)費(fèi)，確保生態(tài)公益林的質(zhì)量和生態(tài)效益。

5.2 改變計(jì)劃任務(wù)下達(dá)方式，加大補(bǔ)助資金力度

建議上級部門對森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行深入研究，任務(wù)下達(dá)和項(xiàng)目組織實(shí)施確保在最佳時(shí)間，讓中央財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)揮效益最大化。建議在每年8月下達(dá)任務(wù)，9—10月完成項(xiàng)目實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)編制批復(fù)及所有施工手續(xù)的辦理、公示等，11月開始施工最佳，翌年6—7月開展縣級自查，省、市級復(fù)查和國家核查等，也可采取項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)下達(dá)即明確各階段時(shí)間表的辦法運(yùn)作，以確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

對于公益林中森林撫育的費(fèi)用建議由中央財(cái)政全額補(bǔ)助，各級財(cái)政和林業(yè)主管部門在工程實(shí)施過程中對補(bǔ)貼資金實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，調(diào)劑余缺，從而有效地解決資金不足的問題。公益林建設(shè)本身就是公益性的社會事業(yè)，建議省級林業(yè)主管部門免除公益林區(qū)撫育間伐辦理采伐證時(shí)的育林基金，這也是對項(xiàng)目的一種補(bǔ)助方式。

5.3 重新制定適合不同地區(qū)的檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

雖然國家林業(yè)局印發(fā)了《森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)檢查驗(yàn)收管理辦法（試行）》，對國家森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收提出了明確要求，但全國一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也有其局限性，主要是這個(gè)管理辦法是參照北方的森林撫育間伐標(biāo)準(zhǔn)制定的，與南方的實(shí)際造林情況相差甚遠(yuǎn)，不能很好地反映出南方地區(qū)的真實(shí)情況，建議國家林業(yè)局要以撫育的實(shí)際成效為出發(fā)點(diǎn)，由各省、市分別制定本地區(qū)的森林撫育檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

5.4 放開撫育樹種限制，增加森林撫育方式

結(jié)合陸良縣的實(shí)際，當(dāng)前急需撫育的人工林中桉樹的面積極大，竹子也有相當(dāng)一部分需要撫育，建議逐步放開撫育樹種限制，同時(shí)將人工修枝、割灌除草、補(bǔ)植補(bǔ)造等單獨(dú)作為森林撫育措施及任務(wù)實(shí)施，以擴(kuò)大森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，增強(qiáng)森林撫育宣傳、輻射效果。

5.5 制定出臺具體的成效監(jiān)測辦法

國家森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)啟動(dòng)至今，各級只提要進(jìn)行成效監(jiān)測，但無具體的成效監(jiān)測辦法，造成各地監(jiān)測內(nèi)容不一，建議國家林業(yè)局盡快出臺統(tǒng)一的《國家森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)成效監(jiān)測辦法》，監(jiān)測辦法主要應(yīng)包括有林木株數(shù)和蓄積變化、樹種組成及結(jié)構(gòu)變化、材質(zhì)等級變化、生物多樣性變化等，同時(shí)還要有對森林撫育成本、社會經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評估分析的內(nèi)容。由國家統(tǒng)一配備基層監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)力量，進(jìn)行森林撫育成效監(jiān)測技術(shù)和理論研究，使監(jiān)測體系日臻完善。

［1］云南省陸良縣縣志編纂委員會.陸良縣志（1978－2005）［M］.昆明：云南出版集團(tuán)有限責(zé)任公司，云南人民出版社有限責(zé)任公司，2010

［2］云南省林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃院.陸良縣森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告［R］.2008

［3］曾慶君，宋日清，楊柏林，等.森林撫育中有關(guān)問題的探討［J］.林業(yè)科技，2006，31（4）：18－19

［4］刁青春.淺議加強(qiáng)森林撫育和低效林改造［J］.民營科技，2008（1）：84

［5］殷成武.森林撫育經(jīng)營在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中的意義與途徑［J］.安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2011，17（18）：12－72

［6］GB／T 18337.3.生態(tài)公益林建設(shè) 技術(shù)規(guī)程［S］.2001

［7］李文華，李芬，李世東，等.森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制與政策研究［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2007（11）：151－159