新疆伊犁鞏固退耕還林成果新問(wèn)題新挑戰(zhàn)的調(diào)研探析

古麗娜爾·玉素甫，劉河新

（1.新疆伊寧縣林業(yè)局，新疆 伊犁 835000；2.新疆伊犁州林業(yè)局，新疆 伊犁 835000）

10多年來(lái)，新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州堅(jiān)持以興林富民為方針，以鞏固和發(fā)展退耕還林成果為核心，狠抓政策落實(shí)和工程質(zhì)量2個(gè)關(guān)鍵，強(qiáng)化政府責(zé)任、工程管理、森林經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督驗(yàn)收4方面工作，經(jīng)過(guò)13年的建設(shè)與管理，已經(jīng)取得了階段性成效。不但改善了伊犁河流域的生態(tài)環(huán)境也優(yōu)化了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而且還促進(jìn)了州域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加了農(nóng)民收入，得到了自治州社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)，基層干部群眾把退耕還林工程稱(chēng)為“最合民意的德政工程，最牽動(dòng)人心的社會(huì)工程，影響最深遠(yuǎn)的生態(tài)工程”。

1 伊犁鞏固退耕還林成果建設(shè)現(xiàn)狀

退耕還林工程涉及新疆伊犁州10個(gè)縣（市）的104個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、532個(gè)村、2萬(wàn)余農(nóng)戶(hù)。截至2012年底，國(guó)家已累計(jì)撥付該州退耕還林補(bǔ)助資金及工程建設(shè)資金達(dá)6.66多億元。受惠退耕農(nóng)民達(dá)9萬(wàn)余人，退耕農(nóng)戶(hù)戶(hù)均得到補(bǔ)助達(dá)3.3余萬(wàn)元。

1.1 退耕還林工程建設(shè)成果情況：據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年－2012年13年間，伊犁州已累計(jì)完成國(guó)家下達(dá)退耕還林工程計(jì)劃任務(wù)9.7萬(wàn)hm2（其中，退耕地還林2.5萬(wàn)hm2、宜林荒山荒地造林2.5萬(wàn)hm2、封山育林1.7萬(wàn)hm2）。

1.2 退耕地還林階段驗(yàn)收情況：該州自2008年開(kāi)展三級(jí)（縣級(jí)自查、自治區(qū)復(fù)查、國(guó)家重點(diǎn)核查）驗(yàn)收制度以來(lái)，從國(guó)家林業(yè)局每年對(duì)伊犁州退耕還林階段驗(yàn)收結(jié)果的報(bào)告上看，該州退耕成果鞏固總體向好，補(bǔ)助到期面積的保存率每年都在99%以上。

1.3 鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況：該項(xiàng)目從2008年規(guī)劃，2009年開(kāi)始實(shí)施，至2012年已實(shí)施了4a，伊犁州百分之百完成了全部計(jì)劃任務(wù)，其中：

1.3.1 完成營(yíng)造林項(xiàng)目任務(wù)情況：薪炭林建設(shè)完成了計(jì)劃任務(wù)1 722.5hm2；特色林果種植完成了計(jì)劃任務(wù)3 140.2hm2；補(bǔ)植完成了計(jì)劃任務(wù)1 713.7 hm2、補(bǔ)造完成了計(jì)劃任務(wù)651.3hm2。

1.3.2 非營(yíng)造林項(xiàng)目完成情況：特色養(yǎng)殖棚圈建設(shè)完成了計(jì)劃任務(wù)12.55萬(wàn)m2；退耕農(nóng)民技能培訓(xùn)完成了計(jì)劃任務(wù)38 451人次；林下種植完成了計(jì)劃任務(wù)5 739.1hm2。

多年來(lái)，新疆伊犁州依托河谷區(qū)域優(yōu)勢(shì)，著力打造林草、林果、林經(jīng)、林禽結(jié)合的生態(tài)富民還林模式，大力發(fā)展“既讓河谷披綠，又使農(nóng)民增收”的退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，使退耕還林真正早日實(shí)現(xiàn)“退得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”的治理目標(biāo)。尤其是近4a來(lái)，伊犁鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)的蓬勃興起與逐漸見(jiàn)效，必將為伊犁河谷退耕農(nóng)民撐起一個(gè)個(gè)充滿(mǎn)希望的“綠色銀行”。

2 伊犁鞏固退耕還林成果受困“四難”

在退耕還林工程建設(shè)與管理新的發(fā)展階段和新形勢(shì)下，“難難”影響當(dāng)下伊犁鞏固退耕還林成果成效：

2.1 隨著農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的不斷上揚(yáng)，同類(lèi)耕地的地價(jià)一直在升值，而退耕還林政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)卻一直未提高，并且第二輪的完善退耕還林政策資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)又太低，相比之下，有些退耕農(nóng)戶(hù)已對(duì)退耕林地放棄了管理，導(dǎo)致了部分退耕成果難鞏固。

2.2 目前伊犁大部分退耕林地，一方面，由于近幾年伊犁河谷持續(xù)干旱，受災(zāi)嚴(yán)重的影響，給鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目中的補(bǔ)植補(bǔ)造和后續(xù)產(chǎn)業(yè)種植業(yè)建設(shè)等帶來(lái)極大損失，低質(zhì)低效林分面積加大，影響了收入；另一方面，部分項(xiàng)目補(bǔ)助偏低（特色養(yǎng)殖棚圈建設(shè)），以致項(xiàng)目實(shí)施難度大，造成鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)其成效還不太顯著，退耕林地的林下經(jīng)濟(jì)復(fù)合效益還有待進(jìn)一步挖掘，致使部分退耕農(nóng)戶(hù)難增收。

2.3 限于林木病蟲(chóng)害防治經(jīng)費(fèi)、器械等投入不夠，要做到對(duì)退耕林木進(jìn)行全面防控有害生物危害難度大。

2.4 因持續(xù)干旱等自然災(zāi)害造成退耕林地面積未保存以及征、占用導(dǎo)致退耕林地流失，致使部分退耕面積難保存。

3 對(duì)策與建議

時(shí)下，退耕還林工程建設(shè)與管理已進(jìn)入了新時(shí)期新發(fā)展的關(guān)鍵階段，針對(duì)當(dāng)前該退耕還林工作出現(xiàn)的成果難鞏固、農(nóng)戶(hù)難增收、病蟲(chóng)難防治、面積難保存等新問(wèn)題和新困難，新疆伊犁州提出5條對(duì)策建議應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、破解新難題。

（1）為了重拾退耕農(nóng)戶(hù)管護(hù)好退耕林地的信心，建議盡快重啟退耕地還林建設(shè)任務(wù)，以此激發(fā)退耕農(nóng)戶(hù)造林、營(yíng)林、護(hù)林的積極性，挖掘和激活發(fā)展退耕還林的潛力與動(dòng)力。

（2）對(duì)退耕林地實(shí)行因林而異、分類(lèi)施策的政策行動(dòng)措施。一是對(duì)于僅有生態(tài)效益的退耕林地，要采取自治區(qū)、州、縣市財(cái)政都拿出一些資金予以這部分退耕農(nóng)民增加補(bǔ)助，力爭(zhēng)使退耕還生態(tài)林地的退耕農(nóng)民的收入不低于第一輪補(bǔ)助，并爭(zhēng)取納入公益林補(bǔ)助范疇；二是對(duì)于尚未郁閉成林的退耕林地，要加強(qiáng)林木管護(hù)，充分挖掘林地生產(chǎn)力，實(shí)施林下種植、林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，助農(nóng)增收；對(duì)于低質(zhì)低效的林分，加大對(duì)其改造力度，提質(zhì)增效；三是對(duì)于已成林且已初步見(jiàn)效的退耕林地，一方面加強(qiáng)林木管護(hù)，努力提高經(jīng)營(yíng)管理水平，另一方面將后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、退耕林木圍欄保護(hù)等項(xiàng)目予以?xún)A斜幫扶，促其早獲收益。

（3）為促進(jìn)退耕農(nóng)民增收，建議整合調(diào)整現(xiàn)有鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)于實(shí)施效果較好的項(xiàng)目予以保留，并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)整實(shí)施難度大且效果不理想的項(xiàng)目，增設(shè)低質(zhì)低效林分改造、退耕林木圍欄保護(hù)、林下經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目。

（4）加強(qiáng)應(yīng)對(duì)防控自然災(zāi)害損害退耕林木的能力建設(shè)，要多方籌資多方式對(duì)退耕林木進(jìn)行有害生物危害的全面防控。

（5）對(duì)退耕林地要嚴(yán)防死守。盡量少占或不占退耕林地，力保退耕林地少流失。