交通基礎設施建設的創(chuàng)新模式分析——以新疆昌吉州交通基礎設施建設為例

林東明

（新疆昌吉州交通運輸局，新疆 昌吉 831100）

1 引言

昌吉州作為新疆交通基礎設施建設率先跨越式發(fā)展示范地州，在三年間拼搏創(chuàng)新，勇于奮斗，走出了一條跨越式發(fā)展創(chuàng)新道路，在探索研究的過程中，不斷摸索出許多公路建設管理的新辦法、新思路、新理念和新模式。

2 交通基礎設施建設的創(chuàng)新模式

2.1 提煉中心，準確定位跨越式發(fā)展

昌吉州三面環(huán)抱首府烏魯木齊市，地理位置非常重要，是烏魯木齊的橋頭堡，在交通上具有無可替代的重要作用。作為交通基礎設施跨越式發(fā)展示范地州，不僅要在建、管、養(yǎng)方面具有突出的建業(yè)，更需要在路政管理、文化建設、文明安全及廉政建設等方面有創(chuàng)新的發(fā)展。在高速公路、農村公路、客（貨）運場站、交通運輸業(yè)經濟等方面得到長足的發(fā)展，實現“準確定位，全方位超越”的目標是確保交通建設創(chuàng)新發(fā)展的靈魂。

2.2 高位推進，制定宏偉藍圖是率先發(fā)展的核心

交通基礎設施建設惠及各行各業(yè)，交通工程建設不僅影響著城市之間的政治、經濟、文化的發(fā)展，而且對改善國計民生有著重要意義。區(qū)域經濟的發(fā)展需要交通行業(yè)的帶動，當地政府高度重視是實現交通建設率先發(fā)展的重要堡壘。昌吉州成立州級領導小組，組長副州長擔任，成員單位有國土資源局、發(fā)改委、環(huán)保局、規(guī)劃局、林業(yè)局、財政局、建設局和農業(yè)局等，組建一支強有力的領導班子全力推進跨越式發(fā)展。所以大交通需要有大支持，沒有高度的定位，就沒有強大的推動力。昌吉州發(fā)揮至高領導作用，讓各部門發(fā)揮主動積極性，協(xié)調配合各展其能，使征地、拆遷、伐樹、移電桿、環(huán)保及資金籌措等困難得到及時的解決，確保項目的順利推進。

明確“跨越式發(fā)展目標，制定宏偉藍圖”是實現創(chuàng)新發(fā)展的重要保障。首先，昌吉州將交通建設納入全州“十二五”期間的重點工作之一；其次，確定跨越式發(fā)展總體目標為：“在全疆率先實現縣縣通高等級公路，率先實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路率、行政村通公路率、行政村通油路率三個100%的奮斗目標”。同時確定通過建設到‘十二五’末實現貫通全州“六橫十縱”的主干公路交通網，重要景區(qū)、重要園區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)等經濟節(jié)點通二級以上公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路的目標。

2.3 科學的規(guī)劃，高質量的編制水平，完善的制度

2.3.1 好的規(guī)劃需要好的編制單位，昌吉州第一步選擇了中交第一公路勘察設計研究院，作為規(guī)劃編制單位，該院在全國范圍內主要從事編制綜合交通規(guī)劃，做到了優(yōu)選高出?？茖W規(guī)劃中科學發(fā)展的前提，昌吉州用一年的時間完成了《昌吉州“十二五”農村公路建設規(guī)劃》和《昌吉州綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃涵了蓋鐵路、民航、公路、管道四大運輸體系。在規(guī)劃中提出了“五年規(guī)劃、三年建成、兩年完善”和“高起點、高標準、高速度、高質量、高效益”的要求。

2.3.2 在招投標管理上創(chuàng)新理念，制定出臺創(chuàng)新辦法，進一步加強和規(guī)范了招投標程序。昌吉州制定出臺了《昌吉州率先跨越式發(fā)展重要農村公路項目招投標管理暫行辦法》，明確了招投標工作必須委托中介機構代理招標、招標公告必須在《新疆經濟報》、《昌吉日報》、新疆交通運輸廳網站、西部庭州交通網上進行發(fā)布；這樣規(guī)范了招投標各項程序，使招標工作更加科學，更加公開、公平、公證。為了推行質量第一的理念，在招投標報名時提高準入門檻，規(guī)定了以下三種情況不參與招投標：一是因公路施工拖欠農民工工資、機械臺班費、材料款等債務問題，曾被各級人民法院強制執(zhí)行和保全的；二是因公路施工拖欠農民工工資、債務糾紛等問題曾造成群體規(guī)模上訪2次以上（含2次）的；三是被列入黑名單或者C級及以下信用等級的投標人。另外，將企業(yè)信用等級與招投標掛鉤，被評為AAA、AA級、A級信用等級施工企業(yè)，招標時分別加1.0分、0.7分和0.4分；B級不加分也不減分；C級扣減0.3分；被評為AA級及以上的企業(yè)可繳納規(guī)定履約保證金的50%；A級可以繳納70%的優(yōu)惠政策。同時開展了項目工程質量“庭州杯”評選，將獲得“庭州杯”獎的企業(yè)在招投標時加0.2分；采用以上的辦法激勵了企業(yè)，加強了企業(yè)守合同、重質量、講信用的原則。

2.3.3 農村公路標志標牌的創(chuàng)新設計，專門編制完成了《昌吉州農村公路交通標志設計指南》（以下簡稱“《指南》”）；《指南》有別于國家通用規(guī)范，是結合新農村公路建設的特點研究設計的指南，增加了農村城鎮(zhèn)化需求元素。實現全州的農村公路標志、標牌規(guī)格、尺寸、顏色全部統(tǒng)一。使其更加科學、合理，更加人性化，更好地滿足農村公路用戶的出行需求。凡途徑鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地路段，按城鎮(zhèn)道路加寬進行建設，途徑村莊、學校、醫(yī)院等群眾聚集路段，增設雙向停車港灣及雨棚。將重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)的標志、標牌增加英文、維文設計，實現人性化交通服務，實現公路與自然、公路與人的和諧統(tǒng)一。

2.4 以質量監(jiān)管為重點加強項目管理

質量就是生命，對企業(yè)是如此對管理部門也是如此，昌吉州為了加強公路質量管理，在全疆第一個成了“公路工程質量監(jiān)督管理總站”，全權負責農村公路的質量監(jiān)督管理工作，批復了10個事業(yè)編制的技術崗位，各地區(qū)掛牌成立了農村公路質量監(jiān)督管理，相應配備了技術管理人員，大大加強了公路工程質量管理工作。為提高項目執(zhí)行辦公室的運轉效能和管理水平，加強現場管理，制定出臺了《昌吉州農村公路項目執(zhí)行辦公室工作檢查考核評價辦法（試行）》、《昌吉州農村公路工程設計變更管理辦法》、《昌吉州重要農村公路建設工程標準化工地檢查標準》等一系列新制度和新辦法，進一步推動項目標準化、精細化管理。昌吉州在抓質量方面始終堅持質量第一，牢固樹立“民生工程、質量第一”的觀念，對質量問題“零容忍”。另外，在全疆率先配備了激光自動道路彎沉檢測車，實現科學化檢測，科學化管理，大大提高農村公路質量監(jiān)管效率和水平。注重工程質量管理是昌吉州重點工作之一，也是工程的核心內容。

2.5 把農村公路管理養(yǎng)護工作擺在更加突出的位置

昌吉州意識到養(yǎng)護工作將成為今后的重點工作，并讓此項工作能可持續(xù)發(fā)展，及時啟動和加大農村公路養(yǎng)護管理投入。在交通運輸局新設立公路養(yǎng)護管理科，把農村公路養(yǎng)護工作列入綜合目標考核，提高了地方的重視程度和工作力度，同時要求地方將每年的養(yǎng)護資金納入財政預算，確保的養(yǎng)護資金。加大對全州農村公路養(yǎng)護工作的指導和督促力度，將養(yǎng)護工程進行公開招標，納入市場化管理軌道。昌吉州在保護農村公路方面采取路政主抓地方配合的聯動機制，實現信息化管理。另一方面在各重要農村公路節(jié)點處，均設置限高架，確保了農村公路不被超限超載車輛碾壓。

2.6 加強行業(yè)安全生產管理和提升應急保障能力

成立安全生產領導小組，制定了《安全生產責任分解方案》，逐級簽訂目標責任書，每年每個季度必須召開一次局安委會會議。并組織開展交通行業(yè)安全生產大檢查和專家查隱患活動，糾正排查安全隱患。嚴把危險化學品運輸三類從業(yè)人員培訓資格認定工作；加強交通應急保障隊伍建設，成立了自治州交通專業(yè)保障大隊，建立了交通應急保障車輛GPS調度指揮平臺，組建了14支應急中隊，使昌吉州行業(yè)安全生產和應急保障能力得到了進一步增強。

3 結語

昌吉州在交通基礎設施建設中通過三年多的探索與研究，摸索出了一條可持續(xù)發(fā)展的道路，在困難及挑戰(zhàn)面前勇于攀登，勇于創(chuàng)新實現了昌吉州“縣縣通高速公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路率100%；行政村通公路率100%；行政村通油路率96.9%”的目標。昌吉州在交通基礎設施建設上的創(chuàng)新思路和辦法值得學習和借鑒。