論地方道路建設(shè)的籌資與管理

張 欣

（河北省高速公路張涿張家口段臨時(shí)籌建處，河北 張家口 075600）

0 引言

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，公路建設(shè)市場(chǎng)日趨規(guī)范，由單一的政府投資模式向多元化投資模式轉(zhuǎn)變，由下達(dá)計(jì)劃任務(wù)到通過(guò)招標(biāo)選擇施工單位。隨著國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度及西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，公路建設(shè)速度加快，投資規(guī)模加大，管理力度加強(qiáng)，出現(xiàn)了前所未有的大好局面。

公路工程具有路線(xiàn)長(zhǎng)、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大、受自然因素影響大的特點(diǎn)，使確定其造價(jià)的程度和方法復(fù)雜化。特別是引入招投標(biāo)機(jī)制以后，市場(chǎng)竟?fàn)幖ち?，?duì)工程籌資提出了更高的要求及難度。一是必須在很短的時(shí)間內(nèi)提出科學(xué)合理的籌資方式，二是要求施工單位把握施工程序管理。

目前，我國(guó)對(duì)公路交通事業(yè)的投資來(lái)源、籌資方式用統(tǒng)籌分配的運(yùn)行機(jī)制主要還是以上級(jí)撥款投資為主，這在目前公路建設(shè)迅速發(fā)展而資金不足的現(xiàn)實(shí)情況下，將會(huì)嚴(yán)重阻礙交通事業(yè)的發(fā)展。解決這種資金投入嚴(yán)重滯后的矛盾，建立符合當(dāng)前交通發(fā)展所需的投資體制，建立多種籌資渠道，采取多種形式籌集利用并管理好大量社會(huì)上的閑散資金，增加公路建設(shè)的投入并加強(qiáng)對(duì)其它的管理已是當(dāng)務(wù)之急。本文對(duì)地方道路建設(shè)的籌資與管理進(jìn)行深入探討。

1 公路建設(shè)籌資的現(xiàn)狀

1.1 公路養(yǎng)路費(fèi)是進(jìn)行公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的主要資金來(lái)源

公路養(yǎng)路費(fèi)是交通部門(mén)依法向用車(chē)單位和個(gè)人征收的行政性規(guī)費(fèi)，其主要用途國(guó)家早已對(duì)其作了明確規(guī)定，即進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)，開(kāi)支各項(xiàng)工程費(fèi)、養(yǎng)路事業(yè)費(fèi)、養(yǎng)路其他費(fèi)，并都規(guī)定有明確的使用比例。所以公路養(yǎng)路費(fèi)一直作為公路養(yǎng)護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源。但公路基本建設(shè)資金的不足，而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要建設(shè)的高等級(jí)公路又不斷增多，交通部門(mén)為了解決這一矛盾，不得不用養(yǎng)路費(fèi)進(jìn)行公路基本建設(shè)，用于公路的新改建工程和大中修工程，養(yǎng)路費(fèi)成為公路養(yǎng)護(hù)和基本建設(shè)資金的主要來(lái)源。

1.2 車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)是進(jìn)行公路基本建設(shè)的另一重要資金來(lái)源

車(chē)購(gòu)費(fèi)是國(guó)家向購(gòu)車(chē)單位和個(gè)人征收的一項(xiàng)用于公路建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金，自1985年開(kāi)征以來(lái)，為我國(guó)公路建設(shè)籌集了大量資金，對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)公路的建成起了重要作用。我省的京石、石太等高速公路就是由交通部用車(chē)購(gòu)費(fèi)作為配套資金給了一部分補(bǔ)助進(jìn)行修建的，所以車(chē)購(gòu)費(fèi)是公路建設(shè)資金的補(bǔ)充。

1.3 各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼是對(duì)公路建設(shè)資金的有益補(bǔ)充

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各級(jí)政府提高了對(duì)公路建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，所以對(duì)本地的公路建設(shè)都非常重視。“要想富、先修路，公路通、百業(yè)興”。這句話(huà)的意義越來(lái)越被人們所認(rèn)識(shí)。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)由當(dāng)?shù)刎?cái)政撥款請(qǐng)交通部門(mén)修路，這就緩解了由交通部門(mén)投資興建公路而又短缺資金的予盾，對(duì)公路建設(shè)資金的籌集也進(jìn)行了有益補(bǔ)充。

1.4 社會(huì)有償集資和銀行貸款是解決資金籌集的有效措施

向社會(huì)有償集資，向銀行貸款修路是近幾年形成的事情。在公路收費(fèi)上看到的“貸款修路，收費(fèi)還貸”的公路都是利用此形式籌措資金修的。由交通運(yùn)輸部門(mén)向社會(huì)有償集資和向銀行貸款，到期還本金并支付利息，就是通常的負(fù)債經(jīng)營(yíng)，是交通部門(mén)用其以后所能支配的資金做擔(dān)保而由社會(huì)閑散資金或銀行資金作墊付。如張石高速、京化高速等都是丹拉高速公路收費(fèi)做擔(dān)保，向銀行貸款籌資所修。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)公路的建設(shè)規(guī)模、公路等級(jí)要求越來(lái)越高，僅憑以上幾種籌資渠道遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足公路基本建設(shè)的需要，需廣開(kāi)思路，集思廣義，開(kāi)辟新的籌資方式。

2 公路建設(shè)資金籌集渠道

2.1 拓寬國(guó)內(nèi)投資渠道

要努力做好公路建設(shè)的資金投入工作，充分利用上級(jí)撥入工作，利用上級(jí)撥入的養(yǎng)路資金進(jìn)行公路建設(shè)。目前，國(guó)家建設(shè)資金需求予盾較大，資金緊張局面短期內(nèi)很難得到緩解，僅依賴(lài)政府撥款和增加投資額是不可行的，這就要求不斷開(kāi)拓視野，多元化籌資。

2.1.1 政府給予籌集公路建設(shè)資金的支持

公路建設(shè)籌資離不開(kāi)政策的支持。多年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了“貸款建設(shè)、收費(fèi)還貸”等政策，對(duì)公路建設(shè)起到了很大的促進(jìn)作用，但同時(shí)存在的問(wèn)題也較多。如利用外資，表現(xiàn)為進(jìn)展緩慢，利用外資貸款修路，合資建路數(shù)額項(xiàng)目都還很少。究其原因，主要是國(guó)家在外資的使用政策上制定不具體，缺乏規(guī)范性。而在利用國(guó)內(nèi)貸款上，存在使用周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行對(duì)公路建設(shè)貸款極少。針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)完善有關(guān)政策。

在繼續(xù)堅(jiān)持“貸款修路，收費(fèi)還貸”的政策的同時(shí)，還要陸續(xù)出臺(tái)一批相關(guān)配套政策。特別是公路建設(shè)貸款應(yīng)同其它貸款一樣，按期下達(dá)貸款規(guī)模，并在利率、期限上給予一定優(yōu)惠。

2.1.2 建議國(guó)家調(diào)整財(cái)政預(yù)算政策，增加對(duì)公路建設(shè)和資金投入

近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政每年納入財(cái)政預(yù)算的公路建設(shè)投資，除撥給“老、少、邊、窮”地區(qū)的鄉(xiāng)道補(bǔ)助以外，幾乎沒(méi)有公路建設(shè)補(bǔ)助投資，這種局面，很難說(shuō)國(guó)家對(duì)公路建設(shè)的發(fā)展有足夠的重視。建議國(guó)家在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，財(cái)政收入不斷增加的前提下，調(diào)整財(cái)政預(yù)算政策，考慮給公路建設(shè)以較大投入。

2.1.3 成立專(zhuān)門(mén)的融資機(jī)構(gòu)，跨地市籌集資金

高等級(jí)公路尤其是高速公路，作為一種資金密集型產(chǎn)業(yè)，具有投資大，周期長(zhǎng)，回收慢的特點(diǎn)。我國(guó)有13億人口，挖掘社會(huì)閑散資金的潛力是巨大的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年末我國(guó)儲(chǔ)蓄存款接近3萬(wàn)億元，除正常的流通需要，尚有可觀的儲(chǔ)源可挖。由于公路債券或股票的信譽(yù)好，且利息較高，對(duì)持幣待購(gòu)者有很大吸引力，通過(guò)籌集社會(huì)閑散資金，將消費(fèi)資金轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資金，可在很大程度上解決建設(shè)資金不足問(wèn)題。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的潤(rùn)資機(jī)構(gòu)，建立公路股份制公司，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行股票、債券，并制定具體的優(yōu)惠政策，對(duì)投資者給予鼓勵(lì)，可在較短的時(shí)間內(nèi)，迅速籌集到數(shù)量較多的、長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的資金。

2.1.4 建議國(guó)家開(kāi)征公路建設(shè)資金或公路建設(shè)附加費(fèi)，提高養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)

公路建設(shè)資金或公路建設(shè)附加費(fèi)可以作為一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)的公路建設(shè)資金用于公路建設(shè)，特別是高等級(jí)公路建設(shè)，征收范圍應(yīng)由國(guó)家本著“人民公路人民辦”的原則，確定工商企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體工商戶(hù)及至每一個(gè)公民為納費(fèi)義務(wù)人，具體征收標(biāo)準(zhǔn)要視各自的承受能力而定，征收部門(mén)可以由工商、稅務(wù)代征，由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)管理，交通運(yùn)輸部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)使用，使公路建設(shè)資金有穩(wěn)定的來(lái)源。

2.1.5 國(guó)家應(yīng)免征養(yǎng)路費(fèi)所交“兩金”籌款項(xiàng)，并專(zhuān)項(xiàng)用于重點(diǎn)公路基本建設(shè)

根據(jù)國(guó)家目前政策規(guī)定，交通部門(mén)所征養(yǎng)路費(fèi)收入要按實(shí)際收入上交能源資金15%，預(yù)算調(diào)節(jié)資金10%，同時(shí)還要另交養(yǎng)路費(fèi)收入的2.2%給公安交警部門(mén)。另外，要由養(yǎng)路費(fèi)拿出一部分資金購(gòu)置國(guó)家分配的國(guó)庫(kù)券，這些由國(guó)家所收資金籌措款項(xiàng)已占養(yǎng)路費(fèi)實(shí)際收入的近30%，不符合專(zhuān)款專(zhuān)用的原則。國(guó)家應(yīng)免征這些資金，將這些資金作為公路建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金使用。

2.1.6 借鑒國(guó)外公路資金籌措經(jīng)驗(yàn)

拿美國(guó)高速公路資金籌措來(lái)說(shuō)，高速公路建設(shè)發(fā)展比較平衡，統(tǒng)一納入國(guó)家建設(shè)規(guī)劃，80%的建設(shè)資金由聯(lián)邦政府籌措，20%的資金由地方政府籌措。美國(guó)修建高速公路實(shí)行“誰(shuí)籌資，誰(shuí)付款，誰(shuí)擁有，誰(shuí)管理”的原則。美國(guó)聯(lián)邦政府雖出資80%，但并不擁有公路所有權(quán)，其所有權(quán)為州政府所擁有。

美國(guó)修建高速公路的籌資渠道廣泛，主要依靠發(fā)行債券。債券分為三種：一是業(yè)主發(fā)行的長(zhǎng)期債券，成本較高；二是州政府發(fā)行的債券；三是公司債券。美國(guó)銀行的存款利率很低，貸款利率較高，債券利率比銀行存款利率高的多，如果個(gè)人銀行存款較多，聯(lián)邦調(diào)查局還要進(jìn)行調(diào)查。因此一般人都將余款購(gòu)買(mǎi)債券。債券利息不納稅，而銀行存款的利息收入要納稅，實(shí)際上是鼓勵(lì)個(gè)人的閑置資金用于投資建設(shè)。

美國(guó)聯(lián)邦政府修建高速公路的第二項(xiàng)資金來(lái)源為燃油稅，由車(chē)主負(fù)擔(dān)，購(gòu)油時(shí)一并記收，一部分歸聯(lián)邦政府收入，大部分留歸州政府收入。州政府出資來(lái)源有車(chē)輛注冊(cè)費(fèi)、駕照費(fèi)、汽柴油稅、對(duì)房主征收的房地產(chǎn)稅等等，我國(guó)也可借鑒。

在拓寬籌資渠道方面可學(xué)習(xí)美國(guó)的做法征收燃油附加費(fèi)，規(guī)定一定的比例用于修建公路：因地制宜，優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低修路成本；盡快組織實(shí)施以BOT方式修建高速公路的試點(diǎn)工作。

國(guó)際慣用的BOT方式是建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓的英文縮寫(xiě)，意思是由某家公司來(lái)承包某個(gè)項(xiàng)目，由它開(kāi)發(fā)建設(shè)并經(jīng)營(yíng)。一定年限后，再把該項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給國(guó)家。這種投資方式能夠緩解投資開(kāi)發(fā)所面臨的資金短缺的矛盾。組織試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)并推廣，加快我國(guó)公路建設(shè)步伐。

2.1.7 確認(rèn)公路的商品屬性，建立多元化的公路建設(shè)資金投資體系

公路建設(shè)需要大量的資金投入，在增加政府資金投入的同時(shí)，應(yīng)采取多種形式籌集資金，以滿(mǎn)足公路加速發(fā)展的需要。因此，把公路作為一種商品管理，使它的價(jià)值通過(guò)會(huì)計(jì)核算得到保全或增值就顯得十分必要。通過(guò)對(duì)公路價(jià)值的計(jì)價(jià)和確認(rèn)，不僅有利于公路部門(mén)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推行企業(yè)化管理，促進(jìn)增收節(jié)支，增強(qiáng)效益觀念，而且有利于確定收費(fèi)公路的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和投資回收期，計(jì)算投資股份的效益。

建立公路投資的多元化體制，調(diào)動(dòng)各方面修路的積極性進(jìn)行公路建設(shè)投資。如民工建勤，民辦公助，政府出資，銀行貸款，群眾集資等。對(duì)民辦公助，銀行貸款，集資修建的公路，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，可以收取通行費(fèi)，使其投資獲得適當(dāng)報(bào)酬。綜合開(kāi)發(fā)公路沿線(xiàn)地區(qū)，我省公路沿線(xiàn)多是些餐館，各高速公路入口處的服務(wù)區(qū)，服務(wù)設(shè)施也很少，有很大的潛在性。

2.2 利用國(guó)外籌資渠道

目前，利用國(guó)內(nèi)投資渠道修建公路還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足要求。因此，努力吸引擁有雄厚資本和先進(jìn)技術(shù)的跨國(guó)公司投資，是解決目前我們資金不足，技術(shù)落后的必然趨勢(shì)。

2.2.1 通過(guò)國(guó)際招標(biāo)，委托外國(guó)財(cái)團(tuán)法人投資建設(shè)并經(jīng)營(yíng)管理

這種方式的特點(diǎn)包括如下幾個(gè)方面：

a）經(jīng)政府授權(quán)，外商全權(quán)負(fù)責(zé)，在特許經(jīng)營(yíng)期屆滿(mǎn)時(shí)移交政府繼續(xù)經(jīng)營(yíng)；

b）由政府確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與特許權(quán)限；

c）私人投資國(guó)家一次吸引等，這種方式有利于我們引導(dǎo)外資向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)合理傾斜，使之真正取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，也有利于在投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理辦法，還有利于在不影響政府所有權(quán)的前提下，分散基礎(chǔ)設(shè)施投資風(fēng)險(xiǎn)等等，采用這種方式可以在很大程度上調(diào)動(dòng)外商的積極性，使雙方都受益。

2.2.2 出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)

出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)是指對(duì)已經(jīng)建成并實(shí)行了收費(fèi)的路、橋按現(xiàn)價(jià)評(píng)估后，有外方收購(gòu)部分比例并一次性出資作為參股的投資，合作經(jīng)營(yíng)一定年份，期滿(mǎn)后路產(chǎn)及附屬設(shè)施無(wú)償歸屬中方。如廣東省懷什縣一條已經(jīng)建成收費(fèi)的省道二級(jí)公路，全長(zhǎng)33km，按現(xiàn)作價(jià)為8500萬(wàn)元，外資以300萬(wàn)美元收購(gòu)股權(quán)33%，合作經(jīng)營(yíng)15年。

2.2.3 共同建設(shè)，合作經(jīng)營(yíng)

共同建設(shè)、合作經(jīng)營(yíng)是指由省、市、縣三級(jí)公路部門(mén)組成一個(gè)合作公司，再與外商成立合作經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司，中外雙方共同投資改造工程。工程竣工后，收費(fèi)償還投資本息，還清本息后再合作經(jīng)營(yíng)一定年份進(jìn)行分配利潤(rùn)；合作期滿(mǎn)后，路產(chǎn)和固定資產(chǎn)權(quán)益無(wú)償屬中方所有。

2.2.4 部分資金合股，部分資金由公司融資

對(duì)一些較大的投資項(xiàng)目，通過(guò)中外雙方投入一定數(shù)量的資金合股經(jīng)營(yíng)，部分資金通過(guò)合作公司向外資銀行融資。公司融資部分作為公司的債務(wù)，在公司經(jīng)營(yíng)收費(fèi)中先行償還，償還本息后不計(jì)分紅。這種模式對(duì)一些投資大的項(xiàng)目，可以減少中外雙方的直接投資，對(duì)融資回報(bào)只考慮計(jì)息，對(duì)工程總價(jià)負(fù)擔(dān)較輕。

2.2.5 向世界銀行貸款

已經(jīng)建成通車(chē)的濟(jì)青高速公路和京津塘高速公路，都利用了世界銀行的優(yōu)惠低息貸款，按“菲迪克”條款組織施工。除向世行、亞行貸款外，還可爭(zhēng)取外國(guó)政府的出口信貸，這種貸款利率低，還款期限長(zhǎng)，建設(shè)高速公路所需監(jiān)控，收費(fèi)設(shè)施，機(jī)械設(shè)備等均可利用外國(guó)政府貸款解決。

從我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀看，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)擴(kuò)大交通基礎(chǔ)設(shè)施利用外資是必要的，但必須注意穩(wěn)妥利用。

政府要制訂利用外資的相關(guān)政策，在體制上進(jìn)一步增加透明度，給外商以確定的信息。改善投資環(huán)境，保障外商投資的合法權(quán)益。交通基礎(chǔ)設(shè)施利用外資要與科學(xué)合理的交通發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，避免超前項(xiàng)目帶來(lái)的資金浪費(fèi)。利用外資所占比重不宜過(guò)大。我國(guó)公路部門(mén)不屬于創(chuàng)匯單位，償還貸款本息除個(gè)別工程的剩余外匯直接用于還款外，絕大部分還款外匯均需向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)，而匯率的波動(dòng)必然帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。因此，利用外資（主要指貸款）數(shù)額占總投資額的比重應(yīng)控制在一定范圍之內(nèi)，不宜過(guò)大。

3 公路建設(shè)資金管理

公路建設(shè)資金在需求驟增的情況下，出現(xiàn)了前所未有的緊張局面，籌集好、調(diào)度好、使用好公路建設(shè)資金，加強(qiáng)公路建設(shè)資金的管理，顯得日益重要。當(dāng)前對(duì)公路建設(shè)的管理，主要應(yīng)做好以下工作：

3.1 理順籌資和投資管理體制

公路建設(shè)資金的來(lái)源多渠道，牽涉的行業(yè)、部門(mén)亦多，且征收管理各有側(cè)重。為此，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)公路建設(shè)資金的籌集與管理，投資的統(tǒng)一結(jié)算中心，這樣有利于對(duì)籌資各部門(mén)統(tǒng)一指揮，形成一個(gè)配套聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的統(tǒng)一整體，產(chǎn)生共振效應(yīng)。以加大籌資力度，有利于協(xié)調(diào)籌資環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的難題，促進(jìn)征收節(jié)支，有利于集中、有效、快速的發(fā)揮資金的投入產(chǎn)出效益。

3.2 樹(shù)立公路商品化意識(shí)觀念

對(duì)公路建設(shè)的籌資與管理，應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在政府宏觀調(diào)控下，對(duì)資金逐步實(shí)行有償占用，滾動(dòng)發(fā)展。認(rèn)識(shí)到公路不僅是公益性的服務(wù)設(shè)施，而且具有商品屬性，具有價(jià)值和使用價(jià)值。對(duì)公路建設(shè)投資上，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的商品生產(chǎn)規(guī)律，講求投資效益。

3.3 強(qiáng)化信貸資金的宏觀管理

當(dāng)前，公路建設(shè)利用國(guó)內(nèi)銀行信貸資金和舉債外資較多。向銀行融資是一種臨時(shí)的公路建設(shè)資金來(lái)源，借款需按期還本付息，尤其是外債還承擔(dān)著外匯風(fēng)險(xiǎn)。所以對(duì)利用信貸資金，要加強(qiáng)宏觀控制，采取集中管理辦法，控制源頭，統(tǒng)籌兼顧。在公路建設(shè)資金籌措管理方面，須依據(jù)公路建設(shè)一次性投資大，回收期較長(zhǎng)的特點(diǎn)，以選擇中長(zhǎng)期貸款為好，大項(xiàng)目爭(zhēng)取底息的世行貸款，可降低融資成本，同時(shí)還要優(yōu)化貸款資金投向，確保發(fā)揮資金的最佳效益。

3.4 樹(shù)立資金運(yùn)用的信用、節(jié)約、效益的觀念

過(guò)去公路建設(shè)資金都是上級(jí)撥款，施工單位是給多少錢(qián)，干多少事，在資金管理和使用效益上研究甚少，造成資金使用效益低下。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，完善了公路建設(shè)事業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行了業(yè)主負(fù)責(zé)制，公路建設(shè)資金也由全部國(guó)家投資改為自己通過(guò)貸款等方式籌集部分或全部資金，這樣資金使用的好壞直接關(guān)系到施工是否能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并且影響公路施工單位效益。因此應(yīng)在公路部門(mén)樹(shù)立起三個(gè)觀念：即在借入資金方面樹(shù)立起信用觀念，做到按期歸還；在資金使用上樹(shù)立起節(jié)約觀念，做到節(jié)約用款；在資金效益上樹(shù)立起投入產(chǎn)出觀念，做到以最少資金耗費(fèi)求得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.5 強(qiáng)化資金調(diào)度工作

公路部門(mén)資金用量大、來(lái)源拮據(jù)。因此應(yīng)強(qiáng)調(diào)資金使用的計(jì)劃性，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，對(duì)重大的支出項(xiàng)目做到心中有數(shù)，另外，要認(rèn)真穩(wěn)妥地調(diào)劑資金，使有限資金使用得當(dāng)，發(fā)揮其最大效能。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，要加快我國(guó)公路交通建設(shè)，必須拓寬思路，大膽創(chuàng)新，多方籌集資金，并進(jìn)行科學(xué)的管理和運(yùn)用，為我國(guó)公路交通事業(yè)的早日騰飛創(chuàng)造條件。

[1]張青云.最新公路工程項(xiàng)目管理百科全書(shū)[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2006.

[2]馮鵬程.公路工程管理手冊(cè)[M].北京：中科多媒體電子出版社，2003.

[3]陳日中.高速公路企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)務(wù)全書(shū)[M].呼和浩特：內(nèi)蒙古文化出版社，2002.

[4]彭崢.現(xiàn)行交通管理行政審批政策及項(xiàng)目申報(bào)審批規(guī)范化操作指南[M].石家莊：河北音響出版社，2004.