甘孜藏區(qū)學(xué)前教育現(xiàn)狀分析與思考

林　剛

甘孜藏族自治州，簡(jiǎn)稱甘孜州，位于四川省西部，青藏高原東南緣，四川最大的藏區(qū)。由于特殊的地理位置、復(fù)雜的氣候條件和薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，甘孜州的教育長(zhǎng)期處于低水平發(fā)展?fàn)顩r，學(xué)前教育作為整個(gè)教育體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)，其發(fā)展更是困難重重。一般認(rèn)為學(xué)前教育是反映一個(gè)地區(qū)教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志，其對(duì)于兒童的社會(huì)性、人格品質(zhì)發(fā)展以及對(duì)于人的認(rèn)知發(fā)展以及人生發(fā)展的重要性在世界范圍內(nèi)受到了普遍關(guān)注。目前，上至國家領(lǐng)導(dǎo)下至平民百姓都十分關(guān)心下一代的成長(zhǎng)，十分關(guān)心學(xué)前教育的發(fā)展，隨著國家、省、州中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的陸續(xù)出臺(tái)，大力發(fā)展學(xué)前教育已成為當(dāng)前民族教育工作的重點(diǎn)。在 “十二五”期間，國家推動(dòng)了第二輪西部大開發(fā)，推進(jìn)藏區(qū)跨越式發(fā)展，實(shí)施了第二輪民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃，在此歷史背景下，筆者對(duì)甘孜州學(xué)前教育進(jìn)行調(diào)查分析，并對(duì)甘孜州學(xué)前教育的發(fā)展進(jìn)行積極探索，以期對(duì)民族地區(qū)學(xué)前教育研究與發(fā)展提供一點(diǎn)參考與借鑒，共同促進(jìn)民族教育事業(yè)的全面發(fā)展與進(jìn)步。

一、甘孜州學(xué)前教育發(fā)展的歷史沿革

甘孜州最早的學(xué)前教育誕生于巴塘縣，清光緒三十三年(1907年)，趙爾豐在巴安設(shè)關(guān)外學(xué)務(wù)局，開辦官話學(xué)堂，同時(shí)附設(shè)幼稚班一個(gè)[1]。民國二十五年(1936年)于康定創(chuàng)了“省立康定幼稚園”(今甘孜州幼兒園的前身)。在此期間，甘孜州的幼稚班約10個(gè)，常年入園兒童60人左右。至新中國成立前夕，辦學(xué)規(guī)?？s小，幼兒教師僅有2人，入園幼兒只有20余人[2]。1950年康區(qū)解放，甘孜州學(xué)前教育迎來了新的發(fā)展。原省立康定幼稚園更名為康定幼稚園，并在巴塘縣開設(shè)一個(gè)幼兒班，入園人數(shù)達(dá)到98人。1952年后，學(xué)前教育開始逐步延伸到各縣，到1960年，全州除石渠和色達(dá)外，其余各縣都有了自己的幼兒園[3]。

“文革”期間，學(xué)前教育的發(fā)展幾乎全面停止，全州幼兒園基本停辦，使甘孜藏區(qū)原本就十分滯后的學(xué)前教育遭受了嚴(yán)重創(chuàng)傷。

“文革”后甘孜州陸續(xù)恢復(fù)文革前的幼兒園，政府辦學(xué)力度也全面提高，到1977年時(shí)，全州幼兒園達(dá)50所，在園幼兒2746人，學(xué)前教育的發(fā)展前所未有。80年代期間，學(xué)前教育的發(fā)展經(jīng)歷了調(diào)整期，由于甘孜州特殊的地理環(huán)境和相對(duì)滯后的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響，幼兒園的結(jié)構(gòu)布局發(fā)生了變化，有的幼兒園在教育發(fā)展中消失了。

90年代初，根據(jù)四川省有關(guān)幼兒教育的相關(guān)政策，結(jié)合全州幼兒教育現(xiàn)狀，決定在“八五”期間認(rèn)真辦好現(xiàn)有幼兒園，并將其辦成示范性幼兒園。1992年11月，巴塘縣幼兒園經(jīng)省、州相關(guān)部門嚴(yán)格的檢查，成為全州第一所示范性幼兒園；1995年甘孜州幼兒園經(jīng)過省、州相關(guān)部門檢查驗(yàn)收達(dá)示范性幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，成為第二所示范性幼兒園；1997年瀘定、爐霍兩縣幼兒園經(jīng)過省、州相關(guān)部門檢查驗(yàn)收達(dá)示范性幼兒園標(biāo)準(zhǔn)[4]。其間，幼兒園的登記注冊(cè)工作基本完成，并對(duì)部分幼兒園進(jìn)行復(fù)查，要求辦園條件較差的幼兒園逐步改善辦園條件，全州幼兒園總數(shù)長(zhǎng)期維持在30所左右，主要解決了城鎮(zhèn)居民和部分進(jìn)城務(wù)工人員子女到幼兒園接受教育的需求，其在園人數(shù)6000余人，幼兒園入園率在10%～15%。

二、甘孜州學(xué)前教育的現(xiàn)狀* 文中涉及學(xué)前教育現(xiàn)狀部分(包括師資隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施、在讀幼兒基本情況)的數(shù)據(jù)除特別說明其余主要來自于教育主管部門。

(一)幼兒園結(jié)構(gòu)布局

根據(jù)第六次全國人口普查，截至2010年11月1日零時(shí)，甘孜州常住人口為1091872人，0-14歲人口為253348人，占23.20%；基于此數(shù)據(jù)3～6歲兒童人口應(yīng)在7萬左右。與之相對(duì)應(yīng)的學(xué)前發(fā)展現(xiàn)狀是：截止2011年6月，全州共僅有獨(dú)立設(shè)置幼兒園27所，其中獨(dú)立設(shè)置公辦幼兒園25所(均為少數(shù)民族幼兒園，但沒有一所雙語幼兒園)，一定規(guī)模民辦幼兒園2所?，F(xiàn)有的幼兒園中設(shè)立于縣城的公辦幼兒園19所，民辦幼兒園2所，設(shè)立于鎮(zhèn)政府所在地的公辦幼兒園6所。幼兒園結(jié)構(gòu)布局不合理，大多數(shù)縣只有一個(gè)幼兒園，幼兒園服務(wù)半徑過大，周邊幼兒上學(xué)成本過高。2011年4月，中共甘孜州委、甘孜州人民政府《關(guān)于進(jìn)一步深化教育改革創(chuàng)新的意見》明確提出“十二五”期間學(xué)前教育的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)園點(diǎn)式布局，并明確在遵循語言環(huán)境、群眾意愿的前提下，在一類地區(qū)部分地方和二三類地區(qū)開展學(xué)前雙語教學(xué)，堅(jiān)持幼兒就近入園原則，擬新建幼兒園300余所，已科學(xué)規(guī)劃縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)普惠性公辦幼兒園園點(diǎn)布局，幼兒園結(jié)構(gòu)布局結(jié)構(gòu)將得以優(yōu)化，甘孜藏區(qū)學(xué)前教育將迎來全面發(fā)展。

(二)現(xiàn)有學(xué)前教育師資基本情況

1.幼兒教師學(xué)歷基本情況

各幼兒園教師的配置一般是兩名教師管理一個(gè)班的包班制，教保結(jié)合，教師同時(shí)也是保育員；個(gè)別條件較好的幼兒園采用兩教一保的包班制，每班配兩名教師，一名保育員。截止2011年6月，全州在崗的學(xué)前幼兒園教職工共計(jì)424人(其中有專任教師395人，保健員8人，其它21人)，代課教師34人，教師隊(duì)伍中少數(shù)民族教職工290人，占教職工總數(shù)的68%，教師隊(duì)伍大部分實(shí)現(xiàn)了本地化。專任教師中，男性教師4人，職工中男性職工7名。

在獨(dú)立設(shè)置幼兒園的幼兒教師中本科學(xué)歷34人，?？茖W(xué)歷303人，中專學(xué)歷53人，中專以下5人，總體學(xué)歷結(jié)構(gòu)合理。專任教師中幼教專業(yè)畢業(yè)的共217人(其中園長(zhǎng)18人，專任教師199人)占教師總數(shù)的52%，而專任教師的近50%集中在教育相對(duì)發(fā)達(dá)的康定和瀘定兩地，其余各縣有7個(gè)縣幼教專業(yè)畢業(yè)專任教師人數(shù)在5人以下，有三個(gè)縣全縣幼教專業(yè)畢業(yè)的幼兒教師僅為2人。

2.幼兒教師職稱結(jié)構(gòu)

2010-2011學(xué)年，全州現(xiàn)有教師職稱結(jié)構(gòu)中，中學(xué)高級(jí)職稱8人，小學(xué)高級(jí)職稱166人，小學(xué)一級(jí)職稱159人，小學(xué)二級(jí)職稱36人，未評(píng)職稱26人。8名高級(jí)職稱中康定縣有5人，瀘定縣、新龍縣、稻城縣各1人。

表1　幼兒園教師基本情況

表2　專任教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)表

表3 專任教師職稱結(jié)構(gòu)表

合計(jì)按職稱分中學(xué)高級(jí)小學(xué)高級(jí)小學(xué)一級(jí)小學(xué)二級(jí)小學(xué)三級(jí)未評(píng)職稱園長(zhǎng)城鎮(zhèn)304195002農(nóng)村1000001專任教師城鎮(zhèn)360414515336022農(nóng)村4021001合計(jì)395816615936026

3.幼兒教師福利待遇

長(zhǎng)期以來，甘孜州的幼兒教師隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，除自然減員外，調(diào)出特別是轉(zhuǎn)行的情況很少，一方面是教師愛崗敬業(yè)職業(yè)精神高，另一方面是幼兒教師隊(duì)伍待遇相對(duì)穩(wěn)定。甘孜州幼兒教師福利待遇、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)出主要參照小學(xué)教師的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，2012年頒布的《甘孜藏族自治州人民政府關(guān)于推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)施意見》再次明確“幼兒教師與當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育教師依法同等享受工資及福利待遇，逐步完善幼兒教師專業(yè)技術(shù)職稱(職務(wù))評(píng)聘機(jī)制?！币苑ǘǖ男问酱_保了幼兒教師的地位。

(三)幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施情況

根據(jù)2010—2011學(xué)年統(tǒng)計(jì)結(jié)果，縣鎮(zhèn)獨(dú)立設(shè)置幼兒園、占地面積共55758平方米，校舍面積33633平方米，教學(xué)及輔助用房19677平方米，其中活動(dòng)室12258方米，睡眠室3730平方米，保健室312平方米，圖書室497平方米，行政辦公用房2861平方米，其中危房面積4993 平方米，圖書57948(冊(cè))，教學(xué)用錄像錄音帶1291(盤)。現(xiàn)有校舍面積中框架結(jié)構(gòu)的建筑面積14341平方米，磚混結(jié)構(gòu)的建筑面積16713平方米，尚有部分仍為磚木結(jié)構(gòu)?？傮w上而言，現(xiàn)有的幼兒園校舍比較陳舊，設(shè)施配套不齊備，有近8所幼兒園沒有設(shè)睡眠室，有13所幼兒園沒有專用的保健室，有11所幼兒園沒有圖書室，有11所幼兒園沒有任何的圖書資料，有11所幼兒園沒有任何的教學(xué)用錄像錄音帶。整個(gè)幼兒園建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，配套設(shè)施不齊備，硬件建設(shè)需全面提高。

(四)幼兒園在讀學(xué)生基本情況

甘孜州現(xiàn)有幼兒園一般按年齡分班，3～4歲為小班、4～5歲為中班、5～6歲為大班、學(xué)前班(本文中的學(xué)前班一般為小學(xué)辦的學(xué)前班)。僅有康定縣、九龍縣、爐霍縣、甘孜縣和稻城縣設(shè)了托幼班。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年6月，全州共有托幼班9個(gè)，小班32個(gè)，中班33個(gè)，大班69個(gè)，學(xué)前班7個(gè)，在園人數(shù)共計(jì)6023人，其中少數(shù)民族學(xué)生4486人。在讀學(xué)生的分布中，康定縣在園人數(shù)達(dá)1558人，占全州在園人數(shù)的四分之一；瀘定縣在園人數(shù)617人，學(xué)前教育的發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化和教育的總體發(fā)展是有對(duì)應(yīng)關(guān)系的。由于城市化發(fā)展加快，大量進(jìn)城務(wù)工人員子女也涌進(jìn)城鎮(zhèn)幼兒園，城鎮(zhèn)幼兒園處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，有的班幼兒數(shù)達(dá)到80余人，大部分班級(jí)幼兒人數(shù)都在50人上下，班級(jí)管理難度大，安全隱患多。

(五)幼兒園課程開設(shè)情況

據(jù)了解，各幼兒園課程設(shè)置都以教育部頒發(fā)的《幼兒園教育綱要》為指導(dǎo)，教學(xué)課程都有體育、語言、常識(shí)、計(jì)算、音樂、美術(shù)，舞蹈等。我國新近頒布的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》鄭重的提出了幼兒園教育內(nèi)容的“全面性”、“啟蒙性”和各個(gè)方面教育內(nèi)容的“相互滲透”，反映了新的幼兒教育課程整合觀念的導(dǎo)向?，F(xiàn)在幼兒園一般選用由南京師范大學(xué)出版的《幼兒教育整合教材》(也有少部分選用蒙氏教材)，每套教材共6本書，為幼兒安排了涵蓋社會(huì)、健康、語言、科學(xué)、藝術(shù)等發(fā)展領(lǐng)域的有趣課程，激發(fā)幼兒探索世界的興趣，發(fā)展幼兒深藏的潛能，課程以一種開放的形式既提供了預(yù)成課程的內(nèi)容，又留給老師生成課程的空間，通過課程的實(shí)踐，形成幼兒、老師與家長(zhǎng)一起成長(zhǎng)的學(xué)習(xí)共同體；課程強(qiáng)調(diào)本土與多元文化的學(xué)習(xí)，注重人文與生態(tài)關(guān)懷，以培養(yǎng)幼兒積極的情感、態(tài)度、促進(jìn)幼兒能力的全面發(fā)展。課程由兩名教師按教學(xué)計(jì)劃共同協(xié)商分擔(dān)完成授課。

表4 獨(dú)立設(shè)置幼兒園分年齡學(xué)生數(shù)(2011年6月在園(班)人數(shù))

入園(班)人數(shù)在園(班)人數(shù)離園(班)人數(shù)計(jì)托班小班中班大班學(xué)前班計(jì)托班小班中班大班學(xué)前班計(jì)幼兒園學(xué)前班3歲以下331209117050332209123000101003-5歲2430607607438333436246010121244127434373321525歲以上1180003097317720670015417361771928182999合計(jì)39412698777731811211602326911291399301521123112160151

(六)民辦幼兒園基本情況

民辦幼兒園是經(jīng)由州內(nèi)相關(guān)部門批準(zhǔn)，公民個(gè)人或集體在州內(nèi)舉辦的獨(dú)立成校的幼兒園。在甘孜州學(xué)前教育中，民辦幼兒園主要有兩種形式：集體辦幼兒園和私立幼兒園。集體辦幼兒園主要是在州軍隊(duì)、企事業(yè)單位自主設(shè)立的幼兒園，其服務(wù)對(duì)象和范圍有限，比如原甘孜軍分區(qū)幼兒園(已停辦),四川民族學(xué)院幼兒園等。我州社會(huì)力量辦學(xué)起步晚，發(fā)展緩慢，1993年9月，州人民政府印發(fā)《甘孜州社會(huì)力量辦學(xué)管理試行辦法的通知》，社會(huì)力量辦學(xué)進(jìn)一步規(guī)范，到2005年8月，全州登記注冊(cè)民辦幼兒園共11所，在院幼兒共604人，主要分布在瀘定和道孚縣境內(nèi)，其中瀘定縣有10所[4]。民辦幼兒園在一定程度上緩解了公辦幼兒園的辦學(xué)壓力，填補(bǔ)了農(nóng)村學(xué)前教育的空白。2007年，康定皇家私立幼兒園成立，并迅速發(fā)展成為同行中的佼佼者。2012年9月，瀘定寶貝雙語幼兒園在安樂壩新建園區(qū)投入使用，該園在瀘定境內(nèi)實(shí)行連鎖辦學(xué)，辦有多個(gè)分校(包括海螺溝、新興等地)，已發(fā)展成為民辦幼兒園的領(lǐng)頭羊。由于民辦幼兒園辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源是收取的學(xué)費(fèi)和辦學(xué)者籌集，投入經(jīng)費(fèi)有限、規(guī)模較小的私立幼兒園的發(fā)展尤為艱難，有很多新的私立幼兒園不斷發(fā)展起來，同時(shí)有不少卻早已銷聲匿跡，真正發(fā)展成為辦學(xué)條件突出、有社會(huì)影響力、有競(jìng)爭(zhēng)力的很少。農(nóng)村私立幼兒園的發(fā)展更為混亂，一般都因陋就簡(jiǎn)，大多數(shù)是身體差、不適于重體力勞動(dòng)的農(nóng)村婦女，也有暫時(shí)未能就業(yè)的待業(yè)人員，一般不會(huì)進(jìn)行資格申請(qǐng)，其辦學(xué)的設(shè)施差，隨意性很大，沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕虒W(xué)計(jì)劃，“學(xué)前化”傾向嚴(yán)重，學(xué)生權(quán)利沒有基本保障。農(nóng)村私立幼兒園的數(shù)量無法進(jìn)行完全統(tǒng)計(jì)。

(七)小學(xué)辦學(xué)前班基本情況

2012年前，公辦幼兒園數(shù)量少，覆蓋面積有限，但群眾對(duì)學(xué)前教育的需求很高，幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的中心小學(xué)紛紛舉辦學(xué)前班來滿足群眾的需求，也有部分城鎮(zhèn)小學(xué)也舉辦學(xué)前班，如瀘定的成武小學(xué)、九龍城小等。小學(xué)辦學(xué)前班極大程度地提升了學(xué)前一年入學(xué)率。小學(xué)辦學(xué)前班的師資主要有以下兩種來源：一是小學(xué)富余的師資；二是臨時(shí)聘用的代課教師，這些教師大都沒專業(yè)學(xué)習(xí)的背景，有暫未就業(yè)的待業(yè)青年(這部分師資是最不穩(wěn)定，只要有招考，有的學(xué)前班就沒辦法正常行課)，有的是教師家屬。由于此前學(xué)前教育不在九年義務(wù)教育范疇，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源是學(xué)生微薄的學(xué)費(fèi)收入。小學(xué)辦學(xué)前班一般設(shè)施簡(jiǎn)陋，學(xué)生人數(shù)眾多，沒有必須的玩具，沒有專門的活動(dòng)場(chǎng)所，活動(dòng)空間與小學(xué)生重疊，教育活動(dòng)不可避免地會(huì)有小學(xué)化的傾向，對(duì)于實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的特殊性和針對(duì)性有一定的困難。

(八)幼兒教師繼續(xù)教育狀況

上世紀(jì)80年代起甘孜州幼兒園開始部分承擔(dān)幼兒教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。2001年，《甘孜州教師繼續(xù)教育實(shí)施意見》經(jīng)州人民政府辦公室批轉(zhuǎn)執(zhí)行，教師隊(duì)伍建設(shè)走上制度化、規(guī)范化道路，學(xué)前師資的培訓(xùn)逐步開始納入義務(wù)教育教師繼續(xù)教育體系中。2005年11月，甘孜州幼兒教育師資培訓(xùn)中心經(jīng)甘孜州教育局批準(zhǔn)成，中心設(shè)置在甘孜州幼兒園內(nèi)，培訓(xùn)中心的師資力量有限，培訓(xùn)者大都是幼兒園教師，培訓(xùn)操作性強(qiáng)，但視野、高度、對(duì)專業(yè)前沿把握有局限性，更容易導(dǎo)致“重技能，輕理論”的現(xiàn)象。

2011年起，幼兒教師培訓(xùn)納入“國培計(jì)劃”，培訓(xùn)費(fèi)、資料費(fèi)及生活補(bǔ)貼等由省上統(tǒng)一支付，參培教師往返交通費(fèi)回單位報(bào)銷。國培計(jì)劃培訓(xùn)項(xiàng)目包括：農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)者集中培訓(xùn)項(xiàng)目、農(nóng)村幼兒園園長(zhǎng)短期集中培訓(xùn)項(xiàng)目、農(nóng)村幼兒園骨干教師短期集中培訓(xùn)、農(nóng)村幼兒園中青年骨干教師置換脫產(chǎn)研修、農(nóng)村幼兒園“轉(zhuǎn)崗教師”培訓(xùn)項(xiàng)目等五項(xiàng)，近兩年全州都沒有“農(nóng)村幼兒園中青年骨干教師置換脫產(chǎn)研修”項(xiàng)目指標(biāo)，實(shí)際只參加了其中四項(xiàng)， 2011、2012兩年共有89名教師參加“國培計(jì)劃”項(xiàng)目的學(xué)習(xí)，民辦幼兒園教師也納入到項(xiàng)目計(jì)劃中。

2012年，甘孜州人民政府頒布《甘孜藏族自治州人民政府關(guān)于推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)施意見》，文件規(guī)定從2012年起，每年安排幼兒師資培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施幼兒園園長(zhǎng)、幼兒教師三年一周期的全員培訓(xùn)計(jì)劃，教師培訓(xùn)的力度、規(guī)?？涨?。

三、對(duì)甘孜州學(xué)前教育的思考

2011年4月，《甘孜州中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》為甘孜州的學(xué)前教育描繪了藍(lán)圖，學(xué)前教育優(yōu)先發(fā)展的地位得以確立，大量財(cái)力、物力的急速投入將推動(dòng)學(xué)前教育的空前發(fā)展。但是，一些實(shí)際的問題仍將影響和制約甘孜州學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

(一)社會(huì)總體持續(xù)較快發(fā)展下學(xué)前教育發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

甘孜州社會(huì)總體持續(xù)較快發(fā)展產(chǎn)生兩個(gè)直接的變化：一方面是政府財(cái)力增加，對(duì)教育總體投入加倍增長(zhǎng)，2012年全州教育支出達(dá)28.45億元，占全州GDP的16.25%， 2012年中國教育投入才首次達(dá)到GDP的4%；另一方面是居民收入成倍增加，2012年，全州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19560元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4610元[5]，家庭教育支出的能力加強(qiáng)，對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源需求呈現(xiàn)多樣性的趨勢(shì)。在這種形勢(shì)下，學(xué)前教育的發(fā)展學(xué)前面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)：學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃應(yīng)有超前意識(shí)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。學(xué)前教育布局結(jié)構(gòu)的科學(xué)化非常重要，大量興辦村一級(jí)的幼兒園應(yīng)該慎重，小學(xué)校點(diǎn)整合的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)就應(yīng)多加借鑒；幼兒園設(shè)計(jì)規(guī)劃應(yīng)有前瞻性，新建幼兒園應(yīng)高規(guī)格、高配置，外觀設(shè)計(jì)、功能區(qū)的劃分在體現(xiàn)民族特色的同時(shí)應(yīng)有時(shí)代感，盡量體現(xiàn)童真童趣，應(yīng)避免還未建成就已經(jīng)落伍；在縣一級(jí)的城市應(yīng)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)幼兒園的建設(shè)，滿足不同層次家庭的教育需求，目前的幼兒園教育模式單一，全宿制幼兒教育基本沒有，0-3歲早期教育完全缺失；學(xué)前教育發(fā)展不均衡，東部和北部，農(nóng)區(qū)和牧區(qū)發(fā)展差異明顯。

(二)教師隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展有待提高

首先，現(xiàn)有師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的不合理，近一半的教師不是幼教專業(yè)畢業(yè)，沒有系統(tǒng)的專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)，不能結(jié)合幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)開展活動(dòng)，其教育活動(dòng)的針對(duì)性不強(qiáng)。其次，幼兒教師中普遍存在“重技能，輕理論”的現(xiàn)象，多數(shù)教師在談到教學(xué)技能時(shí)都以自己能歌善舞自詡。筆者曾觀摩過甘孜州第一屆幼兒教師師范技能大賽，比賽完全成了教師的個(gè)人表演，場(chǎng)面熱鬧非凡，幼兒教師能歌善舞、能寫會(huì)畫的特點(diǎn)充分展示。這種認(rèn)識(shí)上的偏差也滲入到教研的環(huán)節(jié)，作為全州幼兒師資培訓(xùn)中心的培訓(xùn)活動(dòng)也多以幼兒教師間的示范課形式出現(xiàn)，在實(shí)踐操作層面上的交流較多，而在理論提升和鉆研上較少。再次，部分教師的教育活動(dòng)“學(xué)前化”傾向嚴(yán)重。幼兒園教育是以游戲?yàn)橹饕顒?dòng)方式的，在游戲中引導(dǎo)幼兒健康、快樂的成長(zhǎng)。許多家長(zhǎng)對(duì)幼兒綜合素質(zhì)的培養(yǎng)急功近利，總以孩子能識(shí)得多少字、能做什么樣的計(jì)算來判斷孩子的發(fā)展水平和學(xué)校的教育水平，許多教師為迎合家長(zhǎng)而把小學(xué)一年級(jí)的學(xué)習(xí)內(nèi)容放入幼兒園學(xué)習(xí)。

(三)社會(huì)整體教育觀明顯改善，家庭的教育觀區(qū)域分野仍然明顯、偏遠(yuǎn)地區(qū)家庭的教育觀嚴(yán)重滯后

影響和制約甘孜州學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的原因是多方面的，從實(shí)踐操作層面來看，甘孜州相對(duì)滯后的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多種因素以及惡劣的自然環(huán)境和特殊的居住方式制約并影響了學(xué)前教育事業(yè)的整體發(fā)展；從理論層次來看，廣大群眾長(zhǎng)期滯后的教育觀，對(duì)學(xué)前教育的功能、重要性及其對(duì)義務(wù)教育質(zhì)量的認(rèn)識(shí)存在嚴(yán)重誤區(qū)，這應(yīng)該是最為關(guān)鍵的因素。從近年學(xué)前教育高速發(fā)展的影響來看，有大量的群眾認(rèn)識(shí)到了學(xué)前教育的重要性，參與意識(shí)明顯提高，大部分家長(zhǎng)愿意送子女到幼兒園學(xué)習(xí)，同時(shí)本地區(qū)進(jìn)入到學(xué)前教育專業(yè)學(xué)習(xí)的人數(shù)成倍增加，其中不乏大量男青年，社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)已經(jīng)改變。但家庭的教育觀區(qū)域分野仍然明顯，調(diào)查表明城鎮(zhèn)居民對(duì)學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)不斷提高，對(duì)優(yōu)質(zhì)的教育資源需求逐步提升，家園合作中的互動(dòng)和作用更加明顯。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，部分家長(zhǎng)并不一定認(rèn)識(shí)到了學(xué)前教育的重要性，但家長(zhǎng)們樂意送幼兒去幼兒園。農(nóng)牧民家庭的教育觀嚴(yán)重滯后，家長(zhǎng)對(duì)幼兒園的教育活動(dòng)的效果并不接受，把牧區(qū)的孩子從家庭請(qǐng)入幼兒園并不容易。

(四)雙語學(xué)前教育困難重重

雙語學(xué)前教育涉及多方面的內(nèi)容，首先是需求。據(jù)甘孜州教科所研究的數(shù)據(jù)顯示，2010-2011學(xué)年主，甘孜州小學(xué)開展雙語教學(xué)的小學(xué)有524所，占小學(xué)總數(shù)(722所)的72.58%，在校學(xué)生達(dá)70998人，其中一類模式的學(xué)校54所，在校學(xué)生達(dá)11330人，這些學(xué)生主要來自農(nóng)牧區(qū)家庭。由于其語言基礎(chǔ)和語言環(huán)境的特定性，這類學(xué)生中完全不懂漢語者居多，無法用漢語進(jìn)行教學(xué)，民族語言在教學(xué)中的引入，能很好地解決幼兒的語言適應(yīng)問題。在擬建的幼兒園中，鄉(xiāng)、村幼兒園是發(fā)展的重點(diǎn)，雙語幼兒教師的需求量大，幼兒教師本土化需求趨勢(shì)明顯。其次是雙語教學(xué)概念的界定，在雙語教學(xué)中民族語言與漢語使用的情況，民族語言在教學(xué)中是輔助性用語還是主要語言？怎樣才是雙語教學(xué)沒有明確的界定。再次是師資培養(yǎng)，目前，大部分學(xué)校幼兒教師培養(yǎng)模式、培養(yǎng)目標(biāo)與民族地區(qū)的實(shí)際需求有一定的距離，內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)前師資培養(yǎng)體系在課程的設(shè)置上并不會(huì)考慮民族地區(qū)的實(shí)際，少數(shù)民族語言和文化沒有在課程中加以重視，少數(shù)民族學(xué)生的文化特色和心理特征在一定程度上被忽略了，民族教育的特殊性難以得到重視。學(xué)生在內(nèi)地學(xué)成歸來，其教學(xué)理念、教學(xué)方法、教學(xué)技能都非常優(yōu)秀，但對(duì)民族地區(qū)的語言、文化、歷史、風(fēng)俗習(xí)慣和自然資源缺少了解。因此，在民族地方中職學(xué)校、高等院校開設(shè)藏、漢雙語學(xué)前教育專業(yè)，大力培養(yǎng)雙語幼兒師資是全面推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵。最后是雙語教材，目前，國內(nèi)針對(duì)民族地區(qū)學(xué)前教育的專門教材很少，少數(shù)民族語言的教材更為鮮見。

(五)民辦幼兒園的發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

十二五以前，該地區(qū)民辦幼兒園的發(fā)展得益于全州幼兒園結(jié)構(gòu)布局失衡。農(nóng)村家庭式私立幼兒園填補(bǔ)了鄉(xiāng)、村兩級(jí)學(xué)前教育的空白，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了幼兒就近上學(xué)，社會(huì)力量辦學(xué)對(duì)于促進(jìn)學(xué)前教育在偏遠(yuǎn)農(nóng)村的發(fā)展也起到了積極作用。十二五期間，全州學(xué)前教育發(fā)展的重點(diǎn)是建設(shè)普及鄉(xiāng)、村幼兒園，公辦幼兒園作為公益性質(zhì)教育資源遍布所有的鄉(xiāng)、村，會(huì)迅速成為家長(zhǎng)的首選，農(nóng)村私立幼兒園的生存空間將逐步減小。城市私立幼兒園的發(fā)展也將受到公立幼兒園的擠壓，如果沒有先進(jìn)的辦學(xué)理念、獨(dú)具特色的培養(yǎng)方式和科學(xué)的管理將難以維系。如果對(duì)民辦幼兒園不加以引導(dǎo)和扶持，民辦幼兒園作為一種重要的辦學(xué)力量將有可能消失。教育主管部門加強(qiáng)無證幼兒園、家庭式幼兒園的積極引導(dǎo)，加強(qiáng)縣一級(jí)的幼兒園對(duì)私立幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷規(guī)范辦學(xué)模式，努力提高教學(xué)質(zhì)量，充分發(fā)揮社會(huì)力量辦學(xué)在民族地區(qū)教育發(fā)展中的積極作用，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”多種形式的辦學(xué)模式。

(六)地方課程資源與教育活動(dòng)的整合有待加強(qiáng)

筆者曾與我州部分幼兒教師就學(xué)前教育教材內(nèi)容與實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行探討，幾乎所有的教師對(duì)教材的體系和結(jié)構(gòu)都十分認(rèn)同，其教學(xué)素材的選取與組織比較符合內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)的具體實(shí)際，而少數(shù)民族地區(qū)的文化傳統(tǒng)和自然資源很少被加以考慮，少數(shù)民族學(xué)生的文化特色和心理特征在一定程度上被忽略了，民族教育的特殊性難以得到重視,學(xué)前教育公平也難以保障。這種現(xiàn)象引起許多幼兒教師的重視，部分教師在教育活動(dòng)的組織與實(shí)施過程中根據(jù)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》，從民族地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合本班幼兒的實(shí)際情況，有選擇地把傳統(tǒng)文化整合到教育活動(dòng)中，使幼兒園更貼近于當(dāng)?shù)氐奈幕蜕?。目前，甘孜州幼兒園、稻城縣機(jī)關(guān)幼兒園等在不斷的嘗試中積累豐富的經(jīng)驗(yàn)。其中，甘孜州幼兒園把藏族文化融入課程教學(xué)中已形成了園本課程初稿；稻城縣幼兒園積極嘗試把藏族泥塑引入活動(dòng)課程；九龍縣幼兒園把彝族色彩融入到課程教學(xué)中；瀘定幼兒園把紅色文化資源融入到活動(dòng)課程中等。如果這樣的整合方式在全州的幼兒園中有更多的嘗試，一方面能保證學(xué)前教育公平，另一方面能更好地傳承和弘揚(yáng)民族文化。

[1] 巴塘縣志編委會(huì).巴塘縣志[Z].成都:四川民族出版社,1993年，p355

[2] 康定縣志編委會(huì).康定縣志[Z].成都:四川辭書出版社,1995年，p471

[3] 甘孜藏族自治州教育志編纂委員會(huì).甘孜藏族自治州教育志[Z].成都:四川民族出版社，1996年，p42

[4] 《甘孜藏族自治州教育志》編委員會(huì).甘孜藏族自治州教育志(1991～2005)[Z].成都:四川民族出版社,2009年，p18、p71

[5] 關(guān)于2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[Z].甘孜藏族自治州統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)局