嘉興市跨省市合作共建“異地園區(qū)”的構(gòu)想①

嘉興學(xué)院 肖建 唐鐵球

異地園區(qū)在實(shí)踐和理論研究中有著諸多的稱謂，如異地產(chǎn)業(yè)區(qū)、體外(工業(yè))園區(qū)、轉(zhuǎn)移工業(yè)園等。本文將異地園區(qū)定義為在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，兩個互相獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)體打破原有區(qū)劃限制，通過跨空間的經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。地處長三角核心區(qū)的嘉興市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨資源供給、環(huán)境容量、要素成本等制約，必須采取“騰籠換鳥”政策，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而與欠發(fā)達(dá)地區(qū)合作共建異地園區(qū)是實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)的重要抓手。

1 嘉興市跨省市合作共建異地園區(qū)的構(gòu)想

1.1 園區(qū)合作地域選擇

在合作地域的區(qū)域選擇上，要堅(jiān)持三個原則:(1)地理相近。一方面有利于轉(zhuǎn)入企業(yè)能夠繼續(xù)維持原有的業(yè)務(wù)關(guān)系，不會因?yàn)槠髽I(yè)的搬遷而丟失區(qū)域市場；另一方面，地理相近也意味著文化的相通，減少兩地企業(yè)、兩地政府溝通的障礙。再者，相近或相連的地理位置便于使轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地保持天然的聯(lián)系。(2)成本落差。土地成本、人力成本、物流費(fèi)用以及其它收費(fèi)成本的因素?zé)o疑是雙方合作的重要經(jīng)濟(jì)條件，但是這種成本的落差只有達(dá)到一定的水平才會有吸引力，相關(guān)研究表明，只有在成本的落差要達(dá)到1/3 以上，通常才會產(chǎn)生吸引效應(yīng)。(3)異地園區(qū)承接地應(yīng)該有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并且在總體規(guī)劃，人力資源、產(chǎn)業(yè)承接能力等方面適合嘉興市轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。因此，按照上述分析，嘉興市異地園區(qū)合作地域，首選應(yīng)是江西、安徽及江蘇北部地區(qū)靠近大中城市、交通干線、產(chǎn)業(yè)集聚具有一定基礎(chǔ)、適合承接嘉興市轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的縣(市、區(qū))；其次是湖南、湖北、河南、河北等中部省份，符合上述要求的地區(qū)；再次，是一些西部省份。

1.2 園區(qū)建設(shè)模式選擇

根據(jù)對已有異地園區(qū)建設(shè)模式的分析，并結(jié)合當(dāng)前嘉興市的實(shí)際，嘉興市異地園區(qū)建設(shè)模式應(yīng)選擇政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的多元化開發(fā)建設(shè)模式，具體為:

(1)合作主體最好是政府對政府的合作。異地園區(qū)建設(shè)相對于本區(qū)域開發(fā)，可能遇到更為難以逾越的政策壁壘，具有更加復(fù)雜的操作難度，比單個企業(yè)投資風(fēng)險要高出很多。在此情況下，投入、管理、分配等方面需要協(xié)調(diào)的問題，單靠一家企業(yè)、一個行業(yè)協(xié)會，甚至一方政府都難以完成。而基于雙方政府的合作模式，則可以充分發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)和溝通優(yōu)勢，更大力度地調(diào)動各方資源，確保合作共建的順利推進(jìn)。在合作方政府層級上，最好是與我方對等的市(縣、區(qū))級政府。雖然級別和層次越高的政府，調(diào)動各種資源的能力更強(qiáng)，但高級別政府往往在地域、資源、政策等方面具有更大優(yōu)勢，對我方轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移企業(yè)以及收益分配的占比等提出更高要求，而層次太低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，則由于其調(diào)動資源能力等問題，難以滿足嘉興市需要。

(2)管理主體最好選擇嘉興市各級工業(yè)園區(qū)管委會，由其代表市(縣、區(qū))政府從事具體事務(wù)的運(yùn)作和管理工作。選擇工業(yè)園區(qū)管委會做管理主體，有三大優(yōu)勢:第一，工業(yè)園區(qū)管委會在工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)中，積累了比較豐富的建設(shè)和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，在招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目推進(jìn)等方面都有專門的工作機(jī)構(gòu)，與周邊的溝通聯(lián)系也比較廣泛；第二，因?yàn)橛姓抛u(yù)的擔(dān)保，加上省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和市特級工業(yè)園區(qū)的招牌，其對外遷企業(yè)的影響力和號召力，是單個龍頭企業(yè)難以企及的；第三，工業(yè)園區(qū)管委會，可以代表市(縣、區(qū))政府，整合全市、區(qū)外遷企業(yè)資源，避免各企業(yè)單獨(dú)“走出去”的重復(fù)建設(shè)。

(3)建設(shè)主體視具體情況作靈活選擇。目前，異地園區(qū)建設(shè)主體的選擇可以有三種方式:第一，由市、區(qū)國有公司獨(dú)立投資，采取市場化運(yùn)作渠道，到異地園區(qū)從事區(qū)內(nèi)道路、供水、排水、供電、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)；第二，引入市、區(qū)有實(shí)力的民營公司，按照市場化的融資、投資、建設(shè)手段，從事異地園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)；第三，由嘉興市國有公司(或有實(shí)力的民營公司)與合作地方國有(或民營公司)共同出資，組建新的開發(fā)建設(shè)公司，從事異地園區(qū)內(nèi)相關(guān)設(shè)施建設(shè)。比較上述三種選擇，方案三由于對方也有具體利益在內(nèi)，可以充分調(diào)動合作雙方的積極性，參與解決遇到問題的主動性也較強(qiáng)，故為最佳方案。方案二可以更好調(diào)動民間資金力量，有效緩解政府資金緊張矛盾，也是一種較好的選項(xiàng)。方案一雖然操作簡便，但由于近年來國有公司融資難度大，實(shí)施起來困難較多。

1.3 園區(qū)管理體制選擇

園區(qū)管理體制有三種選擇:第一，對方管理。即由合作地對異地園區(qū)進(jìn)行屬地化管理。該方案的優(yōu)點(diǎn)，是管理方熟悉當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)環(huán)境，不足之處在于對方對我轉(zhuǎn)出企業(yè)不熟悉，容易造成對企業(yè)服務(wù)不連續(xù)性，不能有效利用轉(zhuǎn)出地的管理經(jīng)驗(yàn)。第二，我方管理。即由我方派遣管理團(tuán)隊(duì)對異地園區(qū)進(jìn)行管理，對企業(yè)進(jìn)行服務(wù)。優(yōu)點(diǎn)是能夠保證服務(wù)、政策的相對連續(xù)性，使企業(yè)生產(chǎn)不致受到大的影響，但缺點(diǎn)是我方需要時間來理解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化環(huán)境，政府工作理念、工作方式等。第三，兩地共管型。即設(shè)立雙方長期友好合作的機(jī)制，異地園區(qū)管理委員會由雙方共同派員、合作管理。這樣既能保證我方服務(wù)管理的延續(xù)性，又能充分利用對方的資源，但缺點(diǎn)是雙方的管理理念、管理方式等存在差異，需要較長時期的磨合。不同的管理體制，都有各自的優(yōu)缺點(diǎn)，然而要實(shí)現(xiàn)合作共贏的發(fā)展目標(biāo)，前提是雙方真誠的合作，高效的溝通。因此，合作雙方政府應(yīng)通過建立園區(qū)建設(shè)溝通協(xié)調(diào)委員會等工作機(jī)制，定期召開專題會議，及時溝通協(xié)調(diào)和研究解決園區(qū)建設(shè)中遇到的困難和問題，從而使園區(qū)建設(shè)工作落到實(shí)處。

1.4 園區(qū)產(chǎn)業(yè)合作方向選擇

針對嘉興市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合嘉興的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)運(yùn)營實(shí)際和政府管理需要，初步設(shè)計(jì)出異地園區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)合作方向的評判標(biāo)準(zhǔn)。

(1)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)評判標(biāo)準(zhǔn)。由于不同產(chǎn)業(yè)上下游生產(chǎn)的關(guān)聯(lián)性及對產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境要求的不同，其向異地園區(qū)轉(zhuǎn)移的自身愿望和現(xiàn)實(shí)可能也不相同。一般而言，本地關(guān)聯(lián)性越強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，配套企業(yè)眾多，前后向聯(lián)系緊密，在集群配套中獲得的成本優(yōu)勢更加明顯，單個企業(yè)其向外轉(zhuǎn)移的可能就越小，除非是產(chǎn)業(yè)集群的整體轉(zhuǎn)移。同樣，如果產(chǎn)業(yè)外向度高，原材料或產(chǎn)品大量依賴國外市場，則其布局本地更具競爭優(yōu)勢，其向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的可能也低。反之，則該產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的可能性就高。

(2)轉(zhuǎn)移企業(yè)評判標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)是否向異地園區(qū)轉(zhuǎn)移，首先是企業(yè)結(jié)合市場生存環(huán)境及經(jīng)營實(shí)際的理性判斷。其次，地方政府有目標(biāo)、有方向的管理行為，也將對其決策產(chǎn)生決定性影響。從政府管理角度看，總是希望產(chǎn)值大、稅收高而且占地少、能源消耗低、污染排放少的企業(yè)留在當(dāng)?shù)?；產(chǎn)值小、稅收少而且占地多、能源消耗高、污染排放多的企業(yè)外遷。對企業(yè)的勞動用工，在不同時期則由不同的標(biāo)準(zhǔn)，就業(yè)困難時期，希望勞動用工量大的企業(yè)留在當(dāng)?shù)?，而用工困難時期，則希望其外遷。

1.5 園區(qū)利益分配機(jī)制選擇

園區(qū)收益主要是土地開發(fā)收益和相關(guān)稅收的地方留成。從各地已有的建設(shè)實(shí)踐看，異地園區(qū)合作雙方的利益分配，沒有一個固定的模式。但無論哪種利益分配方案，均需充分考慮合作各方的投入情況、共建園區(qū)的產(chǎn)出可能，以及各方在園區(qū)合作建設(shè)中的權(quán)利和義務(wù)等?？傮w而言，異地園區(qū)一般以區(qū)中區(qū)、園中園的形式設(shè)立，在此情況下，對方在園區(qū)建設(shè)的前期拆遷、土地整理、公建大配套等方面投入較大，因此其土地開發(fā)收益一般由對方享受，但可以約定相對較低的土地出讓價格，以對嘉興市轉(zhuǎn)移企業(yè)有更強(qiáng)的吸引能力。在相關(guān)稅收的地方留成分配上，要充分考慮各方投入，如基礎(chǔ)設(shè)施及公建配套以我方投入為主，則合作收益應(yīng)向我方傾斜；反之，則合作收益應(yīng)傾斜對方。

2 嘉興市跨省市合作共建異地園區(qū)需要關(guān)注的幾個重要問題

建設(shè)異地園區(qū)對嘉興來說仍是新鮮事物，推進(jìn)過程中必然會遇到諸多的困難問題，必須深入分析，尋求有效的解決途徑，使之成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手和載體。

2.1 產(chǎn)業(yè)“空心化”問題

嘉興在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，將會面臨兩難選擇，一方面面對本地發(fā)展空間不足、勞動力成本偏高、環(huán)境壓力加大等問題，迫切需要推進(jìn)低端產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移；另一方面又會擔(dān)心“籠子”騰出來之后，高端產(chǎn)業(yè)一時難以進(jìn)來，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化，出現(xiàn)稅收減少、產(chǎn)業(yè)競爭力下降、就業(yè)不足等問題[3]。為消除以上顧慮，可以采取以下手段:(1)實(shí)行引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與留住優(yōu)質(zhì)企業(yè)相結(jié)合。對一些確需轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目，鼓勵其向異地園區(qū)轉(zhuǎn)移；另一方面，對那些具有較好發(fā)展?jié)摿Χ镜赜譄o法滿足其用地需要的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，政府要通過優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，引導(dǎo)鼓勵其把研發(fā)、經(jīng)營總部留在嘉興，而將其生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到異地園區(qū)，推動嘉興市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(2)加快筑巢引鳳。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境和政策環(huán)境，充分高效利用好騰出來的有限土地空間，加快引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)以及人才、技術(shù)等，要注重引進(jìn)項(xiàng)目的質(zhì)量，對優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目，可以“特事特辦”，優(yōu)先解決項(xiàng)目用地，讓其盡快“落地”，使新興產(chǎn)業(yè)逐步成為支柱產(chǎn)業(yè)。

2.2 產(chǎn)業(yè)配套能力缺失問題

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，對于遷入中西部的企業(yè)來說，會面臨種種“水土不服”所帶來的問題，最主要之一就是產(chǎn)業(yè)配套問題，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限，產(chǎn)業(yè)聚集度低、產(chǎn)品配套能力弱，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本較高，影響產(chǎn)品競爭力，因而令不少企業(yè)望而卻步。在建設(shè)異地園區(qū)時，要結(jié)合自身所要轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)承接地的基礎(chǔ)條件，充分考慮產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)鏈條的銜接，解決企業(yè)后顧之憂，這方面可借鑒海寧郎溪經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園的經(jīng)驗(yàn)，通過將園區(qū)分成染整區(qū)、經(jīng)編織造區(qū)、后整理配套區(qū)、輕工制造區(qū)、倉儲物流區(qū)等，解決了企業(yè)重復(fù)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建問題，為企業(yè)抱團(tuán)“走出去”奠定了基礎(chǔ)。

2.3 勞動力素質(zhì)低下問題

欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動力資源豐富，但受經(jīng)濟(jì)條件、教育程度等所限，勞動力的文化素質(zhì)和技術(shù)水平都較低，無法滿足異地園區(qū)企業(yè)的用工要求，此外，管理、營銷等方面專業(yè)人才也很缺乏，這將嚴(yán)重制約園區(qū)企業(yè)發(fā)展，因此，必須重視異地園區(qū)的人才培養(yǎng)問題。可以從以下幾個方面加以考慮解決:(1)就地培養(yǎng)，通過與園區(qū)所在地政府合作，利用嘉興市現(xiàn)有的技術(shù)培訓(xùn)力量，在異地園區(qū)建立職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，直接為園區(qū)企業(yè)培養(yǎng)所需人才。(2)依托嘉興的研發(fā)基地，積極為異地園區(qū)培養(yǎng)高技能人才。(3)制定政策，鼓勵嘉興市的技術(shù)、管理等方面人才去異地園區(qū)工作，或短期派駐，為園區(qū)提供服務(wù)與技術(shù)支持，解決園區(qū)人才不足問題。

[1]林平凡.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移:轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地政府博弈分析[J].廣東社會科學(xué),2009(1).

[2]趙祥.廣東省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響因素[J].經(jīng)濟(jì)地理,2010(1).