加強(qiáng)森林資源管理實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體措施

楊育安

（云南省臨滄市鳳慶縣林業(yè)和草原局，云南 鳳慶 675900）

隨著可持續(xù)發(fā)展理念的提出以及人們意識到森林資源的重要性，開始在林業(yè)發(fā)展中融入可持續(xù)發(fā)展理念，使林業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益以及社會效益得到協(xié)調(diào)發(fā)展，真正地實(shí)現(xiàn)了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。目前，針對森林資源管理，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展等相關(guān)問題的研究有很多，但是其中仍然有很多問題未得到根本的解決，加上社會不斷發(fā)展，科技不斷發(fā)展，以及人們對良好生態(tài)環(huán)境的要求不斷提高，要想提高森林資源管理水平，促使林業(yè)可持續(xù)發(fā)展這一項(xiàng)重要任務(wù)不斷地推進(jìn)，有必要加強(qiáng)研究，尋求更加有效的措施和途徑。

1.林業(yè)可持續(xù)發(fā)展概述

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是確保森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力、物種及生物多樣性不受到損害而實(shí)施的一系列林業(yè)實(shí)踐活動，通過科學(xué)的培育和有效利用森林資源進(jìn)行綜合考慮，最終實(shí)現(xiàn)森林資源的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)以及社會效益多贏局面。因此，在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中是同時兼顧經(jīng)濟(jì)與環(huán)境利益、當(dāng)代與后代的利益、物質(zhì)與精神的利益、局部與整體的利益的，通過加強(qiáng)森林資源管理對促進(jìn)人與自然生態(tài)環(huán)境的和諧友好發(fā)展有著重要意義。實(shí)際上，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是將森林生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及社會系統(tǒng)三大系統(tǒng)的統(tǒng)一，但是受到各個利益主體對于林業(yè)生態(tài)問題的態(tài)度、解決方案等的不同導(dǎo)致三個系統(tǒng)之間難以實(shí)現(xiàn)完全的統(tǒng)一，其中的矛盾問題仍然無法有效地解決。因此，必須加強(qiáng)森林資源管理，正確認(rèn)識森林資源管理對促進(jìn)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的重要性，并堅(jiān)持遵循以下原則：

首先是公平性原則，既要保證本代人的需求，也要保證后代人的需求，賦予本代人和后代人利用林業(yè)資源的權(quán)利；其次是持續(xù)性原則，要想促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的增長，就需要打破滿足現(xiàn)有需求的能力約束機(jī)制，也要考慮森林資源的承載能力；再次，公益性原則，因?yàn)樯仲Y源所提供的生態(tài)服務(wù)從本質(zhì)上來說是公共物品，所以他提供的生態(tài)服務(wù)和沒有區(qū)界和國界的，應(yīng)該從全球的視野出發(fā)進(jìn)行林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃與統(tǒng)籌；最后是需求性原則，森林資源具有經(jīng)濟(jì)職能、環(huán)境職能以及社會效益職能，所以可持續(xù)發(fā)展這一理念應(yīng)該是從滿足社會發(fā)展需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上發(fā)展的。

2.森林資源管理的現(xiàn)狀

2.1 重視林政管理工作

現(xiàn)階段，我國各職能部門高度重視森林資源管理工作，加強(qiáng)對采伐限額的管理，并明確各部門的職責(zé)，將責(zé)任細(xì)化，切實(shí)提高了管理有效性。同時針對木材的砍伐、木材加工等都明確要求必須得到林業(yè)行政主管部門的行政許可。另外，加強(qiáng)了林業(yè)用地審批程序，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的管理，解決了工程項(xiàng)目隨意征占用林地的問題。

2.2 林業(yè)資源管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

針對森林資源管理工作的開展加強(qiáng)了林業(yè)資源管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步完善省級、市級、縣級以及鄉(xiāng)級森林資源管理機(jī)構(gòu)，使森林資源管理系統(tǒng)以及體系逐步完善。另外，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支精英干部隊(duì)伍，切實(shí)提高森林資源管理水平，提高辦事效率，也極大地促進(jìn)了森林資源管理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善。

2.3 重視破壞森林資源違法行為的打擊

各級公安、自然資源、林草部門高度重視森林資源管理工作，依照法規(guī)和規(guī)章制度辦事，加大對破壞森林資源的違法行為打擊力度，減少毀林開墾、亂挖亂采、亂砍濫伐、亂捕濫獵等違法行為的出現(xiàn)，積極營造多部門合作聯(lián)動保護(hù)森林資源的社會氛圍，切實(shí)促進(jìn)森林資源有效增長。

2.4 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策日益完善

隨著國家對森林資源管理給予了高度重視以及社會對林業(yè)需求多元化趨勢的發(fā)展，為了保護(hù)森林資源，發(fā)揮森林資源的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，國家加大了政策上的完善與保障。比如從管制政策方面，實(shí)施了限額采伐制度，加強(qiáng)林木采伐許可證管理；財(cái)稅政策方面，涉及了資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠以及貸款基金等，加大退耕還林補(bǔ)助政策實(shí)施，完善補(bǔ)貼機(jī)制，通過稅收優(yōu)惠減輕經(jīng)營主體的負(fù)擔(dān)。另外，改善林業(yè)投融資環(huán)境，加大林業(yè)信貸投入；在產(chǎn)業(yè)政策方面，制定了與社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相符的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，鼓勵林業(yè)基地建設(shè)，打造林業(yè)示范村等；在產(chǎn)權(quán)政策方面，加快林權(quán)改革，明確產(chǎn)權(quán)，保證林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)利，對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到了重要作用。

3.森林資源管理過程中存在的問題

3.1 森林資源管理工作中缺乏監(jiān)督管理動力

森林資源管理就是為保護(hù)森林資源進(jìn)行監(jiān)督管理，為林木生長及生物多樣性等提供保障，但是在實(shí)際工作中仍然存在諸多阻力和問題。針對森林資源管理問題過去也采取了一些監(jiān)督管理措施，但這些措施缺乏實(shí)際操作性，很難真正落到實(shí)處，監(jiān)督管理工作停留在表面上，對于森林資源管理的認(rèn)識不足，認(rèn)為森林資源管理并沒有多大價值，重視不夠，部分地方破壞森林資源的情況仍然存在。

3.2 各類資源破壞情況比較多

近年來，國家及相關(guān)部門重視林業(yè)發(fā)展，也加大了林業(yè)建設(shè)的力度，森林生態(tài)效益逐漸發(fā)揮，林業(yè)資源質(zhì)量也得到了進(jìn)一步提升。但是在此背景下，各類資源破壞的情況也不少，并且破壞程度也較為嚴(yán)重。比如受到極端天氣的影響、森林火災(zāi)、洪澇災(zāi)害以及病蟲害等等。比如美國、加拿大、澳大利亞山林火災(zāi)，明火長達(dá)數(shù)月就是最明顯的實(shí)例。這些直接威脅森林資源的健康程度和數(shù)量的增長，對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來極大的影響。同時，相關(guān)部門因諸多方面的原因?qū)ι仲Y源病蟲害的防治工作落實(shí)不夠到位，使得森林資源破壞情況增多且?guī)淼呢?fù)面影響較大。

3.3 森林資源管理中的經(jīng)費(fèi)投入不足

森林資源管理工作的開展是需要大量資金投入，但實(shí)際上很多地區(qū)缺乏專項(xiàng)資金，針對森林資源管理技術(shù)、技術(shù)人員等方面并沒有過多的資金支持，表現(xiàn)出不同程度的經(jīng)費(fèi)缺乏問題。因?yàn)槿狈Y金上的支持或者投入的資金比例過少，導(dǎo)致技術(shù)引進(jìn)、人員數(shù)量及結(jié)構(gòu)等都存在問題，嚴(yán)重制約了森林資源管理工作以及林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另外，在林業(yè)融資方面也有很大的阻礙，貸款難、貸款標(biāo)準(zhǔn)低、貸款結(jié)構(gòu)不合理、還款期限短等已經(jīng)成為主要問題，難以獲得貸款支持，森林可持續(xù)經(jīng)營活動受到影響。

3.4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與森林資源保護(hù)存在矛盾

一直以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與森林資源保護(hù)之間都存在著矛盾沖突，如果不合理解決這一矛盾勢必會對林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來影響。近年來，各地區(qū)加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，林地面積、森林蓄積量等都得到了較大增長，但是其中生態(tài)公益林的占比比較大，需要投入大量的人力進(jìn)行生態(tài)公益林的管護(hù)，也使得林業(yè)重點(diǎn)工作放在了森林資源的保護(hù)上，地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目受到一定影響，項(xiàng)目難以落地，忽略了地方經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。一方面，森林資源需要管理和維護(hù)，另一方面，貧困的問題仍然存在，只有解決這兩方面的問題才能兼顧森林資源的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益，才能得到可持續(xù)發(fā)展。長期以來，人們對于森林資源的功能了解并不多，而且在林業(yè)發(fā)展過程中也將經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與生態(tài)目標(biāo)分離開，影響人們利用森林發(fā)展經(jīng)濟(jì)。隨著森林資源管理工作的任務(wù)加重，要想促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須兼顧森林資源的保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)效益，才能使林農(nóng)造林和育林的積極定激發(fā)出來，正確處理好兩者的關(guān)系。

4.加強(qiáng)森林資源管理，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體措施

4.1 利用媒體等方式加大森林資源管理的監(jiān)督力度

將信息化技術(shù)與森林資源管理工作的結(jié)合是時代發(fā)展的必然趨勢。隨著信息化時代的到來，新媒體已經(jīng)成為我們生活中不可或缺的一部分，有很多社會中的不良現(xiàn)象和問題都借助各種媒體平臺進(jìn)行曝光，從而引起各部門的重視，使問題得到快速解決。森林資源管理工作中也可以利用媒體平臺使廣大群眾進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范林木采伐、林地使用中是否存在違法違紀(jì)行為，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、違規(guī)使用林地的違法犯罪行為。同時，借助媒體信息傳播的速度非常快的特點(diǎn)，利用媒體的方式對森林資源管理工作進(jìn)行監(jiān)督，使森林資源管理工作更加高效、透明，林草工作人員也能更加遵紀(jì)守法，將國家相關(guān)政策法規(guī)貫徹落到實(shí)處。

4.2 加強(qiáng)森林資源保護(hù)的宣傳力度，提升公眾和森林管理人員思想意識

森林資源管理工作不僅僅是林草部門工作人員和護(hù)林員的責(zé)任，廣大群眾也有義務(wù)參與到森林資源管理中，切實(shí)保護(hù)森林資源?，F(xiàn)階段，我國森林資源的面積正在不斷地增加，但是人工造林的方式不僅林木功能性偏低，森林資源的價值也難以發(fā)揮，要讓林業(yè)得到可持續(xù)的發(fā)展，在推進(jìn)森林資源建設(shè)的同時，加強(qiáng)管理與保護(hù)也非常重要。因此，應(yīng)該加強(qiáng)森林資源保護(hù)宣傳工作，讓廣大林農(nóng)意識到林業(yè)發(fā)展過程中森林資源正在面臨的問題，了解森林資源保護(hù)工作健康發(fā)展對于人類社會發(fā)展的重要性，增強(qiáng)廣大人民群眾森林資源保護(hù)意識，使廣大群眾積極主動地參與到森林資源管理工作中，也能讓森林管理人員更好定位自己的工作職責(zé)，認(rèn)真做好職責(zé)之事。

4.3 加強(qiáng)森林資源管理和處罰力度

相關(guān)部門應(yīng)該加大森立資源管理和處罰力度，依法做好森林資源管理，嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額管理，堅(jiān)決制止超限額采伐行為，并加大采伐限額管理執(zhí)法力度，對于未能嚴(yán)格遵守國家法律批準(zhǔn)采伐限額的地方必須進(jìn)行嚴(yán)肅處理，確保相關(guān)法律規(guī)范的落實(shí)。同時，針對部分地區(qū)存在的亂砍濫伐、毀林墾植等破壞森林資源的行為，要進(jìn)行依法處理，從根本上打擊違法違紀(jì)行為。對于采伐限額的消耗結(jié)構(gòu)，必須在上級主管部門的審批以后才能適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，確保限額總量不變的基礎(chǔ)上，可以減少燒材限額，增加商品材限額。

4.4 加強(qiáng)森林資源管理隊(duì)伍建設(shè)

森林資源管理工作開展需要有專業(yè)強(qiáng)、能力強(qiáng)的管理人才隊(duì)伍，而且管理人員的素質(zhì)水平直接影響到森林資源管理水平，因此必須將管理人員隊(duì)伍建設(shè)放在重要的位置，根據(jù)當(dāng)?shù)厣仲Y源分布狀況和資金來源渠道及數(shù)量合理配置護(hù)林員，積極引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)人才，調(diào)整現(xiàn)有森林資源管理隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，提高管理隊(duì)伍總體水平。同時，針對現(xiàn)有的森林資源管理隊(duì)伍應(yīng)該進(jìn)行定期或不定期的教育培訓(xùn)，認(rèn)真組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)林業(yè)法律法規(guī)和林業(yè)相關(guān)專業(yè)的知識，不斷改進(jìn)森林資源管理方法，借鑒成功管理的經(jīng)驗(yàn)。另外，對森林資源數(shù)據(jù)更新、森林培育、林木采伐、林地管理以及林政執(zhí)法等重要崗位要求工作人員持證上崗，建設(shè)一支能力強(qiáng)、作風(fēng)正、水平高森林資源管理隊(duì)伍，有效促進(jìn)森林資源管理工作，切實(shí)踐行習(xí)近平總書記的“兩山”理念，為生態(tài)文明建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

在發(fā)展新時期，森林資源管理工作是非常艱巨的，任務(wù)重，要求高、責(zé)任重大且法律性和政策性很強(qiáng)。為了使森林資源管理人員更好地在工作崗位中發(fā)揮自身的職能，在重視人才綜合素質(zhì)培養(yǎng)的同時，也要多考慮和關(guān)心管理人員的工作與生活，幫助他們解決困難，提供良好的工作和生活環(huán)境，對森立資源管理工作的開展起到重要的作用。另外，還應(yīng)該加強(qiáng)資金上的支持力度，設(shè)置專項(xiàng)資金,充分整合使用好森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金、天然商品林停發(fā)保護(hù)補(bǔ)助資金和生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助資金的同時，鼓勵社會投資參與到森林資源管理中，從資金方面給予保障，對研發(fā)先進(jìn)的森林資源管理技術(shù)、推進(jìn)科技興林以及高素質(zhì)技術(shù)人才培養(yǎng)提供基礎(chǔ)保障。國家層面應(yīng)該對林業(yè)實(shí)施積極的財(cái)稅政策，解決林業(yè)發(fā)展中融資難的問題，增加林業(yè)信貸投入，改善林業(yè)投融資環(huán)境，鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)與林業(yè)部門進(jìn)行合作，建立起長效機(jī)制，設(shè)置專項(xiàng)貸款，放款貸款標(biāo)準(zhǔn)以及還款期限等，保證貸款資金的利用率，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供資金上的保障。

4.5 完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展也是非常重要的，首先應(yīng)該認(rèn)真審視當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的形勢，提高林業(yè)地位和作用的深刻認(rèn)識。林業(yè)事業(yè)的發(fā)展肩負(fù)著保護(hù)森林資源、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)人與自然和諧友好共存的使命，所以各級政府和相關(guān)部門應(yīng)該將林業(yè)產(chǎn)業(yè)的位置突出出來，建立完善的林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)管理責(zé)任制，增強(qiáng)相關(guān)人員責(zé)任意識，形成齊抓共管的局面，提高森林資源管理水平。另外，制定完善的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，包括基本思路、目標(biāo)、布局、措施等，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康長久發(fā)展；同時，林業(yè)部門制定的林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要與自然資源部門的國土空間規(guī)劃等進(jìn)行有效的銜接，盡量減少不合理的林地征占用，建立科學(xué)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系，對促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到重要的作用。

5.結(jié)語

綜上所述，通過科學(xué)的森林資源管理手段，對促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到重要作用，也有助于實(shí)現(xiàn)森林資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及社會效益等。但是我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識到當(dāng)前森林資源管理過程中仍然存在很多問題需要解決，要重新審視這些問題以及明確林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，加大資金投入，組建專業(yè)的森林資源管理隊(duì)伍，加強(qiáng)媒體監(jiān)督管理以及完善國家相關(guān)法律，加大亂砍濫伐以及破壞森林資源等違法違紀(jì)行為的打擊和處罰力度，為森林資源以及生態(tài)環(huán)境營造一個良好的空間環(huán)境，提高森林資源管理水平，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。