泗洪縣農(nóng)村飲水健康問題探討

蔡 勇 仇 榮

（江蘇省水利廳農(nóng)村水利處，江蘇 南京 210029）

泗洪是一個農(nóng)業(yè)大縣，全縣轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，293個行政村，3622個自然村，轄區(qū)總面積2731 km2，陸地面積2002 km2。目前，泗洪縣總?cè)丝?00.92萬，其中農(nóng)村人口84.41萬。

1 泗洪縣農(nóng)村飲水安全工程取得成效

截止2012年底，泗洪縣農(nóng)村飲水工程累計完成投資17635萬元，共新建供水工程165 處，其中，聯(lián)村供水工程11 處，單村供水工程154 處，打井177 眼，鋪設(shè)鎮(zhèn)村管道272 km、村內(nèi)管道3106 km，興建增壓站2座，新增供水能力35160 t/d。工程涉及全縣208個行政村，解決飲水不安全人口38.59萬人，其中，氟超標(biāo)16.25萬人，污染水22.4萬人，其它水質(zhì)問題5.69萬人，水量、用水方便程度、水源保證率不達標(biāo)14.42萬人。全縣農(nóng)村供水的人口已達73萬人，自來水普及率由2004年底的51.9%上升到86.5%。

農(nóng)村飲水安全工程的建成并投入使用，大大改善了泗洪縣飲水不安全地區(qū)群眾的生產(chǎn)和生活條件，工程綜合效益十分顯著。最為典型的是泗洪縣四河鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)轄14個行政村，總?cè)丝?.44萬人，地處西南崗最南端，為高氟水區(qū)域，當(dāng)?shù)厝罕娪捎陂L期飲用氟超標(biāo)水，很多人患上了斑釉齒、氟骨病、骨質(zhì)疏松、腸胃疾病等病癥，嚴(yán)重影響著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的身心健康和正常的生產(chǎn)生活，制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。2005年四河鄉(xiāng)政府通過融資建設(shè)了四河地表水廠，但因配套資金跟不上，管網(wǎng)鋪設(shè)不夠，只有水廠周邊的2000 多人能用上自來水，更多的老百姓每天都只能到幾里之外去擔(dān)水吃。2008年四河鄉(xiāng)農(nóng)村飲水安全工程開工建設(shè)，累計投入資金800 多萬元，鋪設(shè)管道336 km，新建增壓站2座，年底完工通水，使得全鄉(xiāng)老百姓都喝上了安全的自來水，切實保障了四河鄉(xiāng)老百姓的身體健康，深受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的歡迎和擁護。

2 泗洪縣農(nóng)村飲水存在問題及原因分析

2.1 供水水量及保證率不達標(biāo)

一是早期改水水廠已進入更新改造周期。早期水廠設(shè)計規(guī)模小，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，大都運行20年左右，工程老化失修嚴(yán)重，設(shè)備經(jīng)常出現(xiàn)故障，已無法滿足需水要求。 二是早期改水由于普遍使用PVC 管材，目前管網(wǎng)漏損嚴(yán)重，一般漏損率都在30%左右，有的甚至達到50%，經(jīng)營者考慮到運行成本，大都實行限時供水，每天供水2次，每次2 h 左右。三是單村供水比重大。泗洪縣目前245 處農(nóng)村供水工程中，只有12 處實行聯(lián)村供水。由于水源井和機電設(shè)備管護要求較高，一村一水廠極易造成供水保證率不高。

2.2 供水水壓不足

一是早期水廠本身建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，加之經(jīng)多年運行，大都存在供水水壓達不到要求的問題。二是在實施農(nóng)村飲水安全工程時，部分地區(qū)僅對不安全人口管網(wǎng)進行了改造，因新老管道壓力不匹配、水壓增大導(dǎo)致爆管現(xiàn)象增多。

2.3 水質(zhì)不達標(biāo)

一是地下水超采，加劇了淺層地下水向深層流動，導(dǎo)致有些新打水井3～5年內(nèi)又出現(xiàn)氟超標(biāo)、苦咸水等問題。二是早期改水水井由于封填不到位，加之運行時間較長，出現(xiàn)井壁破損，引起地下水串層污染，水源水質(zhì)不達標(biāo)。三是有的管網(wǎng)管材老化破損，使得管網(wǎng)末梢水檢測不合格。

2.4 部分水廠水質(zhì)凈化處理不到位

雖然水廠水質(zhì)凈化技術(shù)已很成熟，但由于成本高，管理要求嚴(yán)，目前，泗洪農(nóng)村小型供水工程，尤其是早期建成的水廠大都沒有消毒設(shè)施，供水安全得不到保障。

2.5 農(nóng)村小水廠管理維護運營不到位

界集、龍集、上塘等以鎮(zhèn)為單位成立了農(nóng)村飲水安全供水企業(yè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站加強指導(dǎo)和服務(wù)，運行情況較好。但其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員限制，特別是早期建設(shè)的小水廠，仍由個人在經(jīng)營，服務(wù)質(zhì)量和水平都難以保證。

3 泗洪縣全面解決農(nóng)村飲水健康問題的對策措施

3.1 提高思想認(rèn)識

保障農(nóng)村飲水安全，直接關(guān)系農(nóng)民群眾的身體健康和生命安全，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)工作。實施農(nóng)村飲水安全工程，全面解決農(nóng)村飲水安全問題，是2011年江蘇省委“1 號文件”提出的要求，也是水利部門的一項重要職責(zé)。解決300萬人農(nóng)村飲水安全問題已列入2013年省政府為民辦實事工程，各級水利部門要提高思想認(rèn)識，真正把實施新一輪農(nóng)村飲水安全工程擺上重要位置，切實增強責(zé)任感、緊迫感，把這項關(guān)系全局的、長遠的民生工程辦實辦好。

3.2 嚴(yán)格工程規(guī)劃管理

要以縣為單位，科學(xué)編制新一輪農(nóng)村飲水安全工程實施規(guī)劃。在規(guī)劃編制中，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域供水和農(nóng)村飲水安全工程，能實現(xiàn)區(qū)域供水的，應(yīng)優(yōu)先采用區(qū)域供水方式，對暫不能實現(xiàn)區(qū)域供水的，要按照區(qū)域供水的標(biāo)準(zhǔn)和要求推進農(nóng)村飲水安全工程，留好和區(qū)域供水工程的接口，為區(qū)域供水打好基礎(chǔ)；要統(tǒng)籌考慮供水管網(wǎng)布局與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃布局，村莊建設(shè)規(guī)劃內(nèi)的供水設(shè)施要一次做足標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)建設(shè)，資金浪費；要整鎮(zhèn)、整村推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，完成一個銷號一個；要依據(jù)飲用水源地安全保障標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌落實水源地水量、水質(zhì)和周圍環(huán)境安全保障措施，推進飲用水源地達標(biāo)建設(shè)和應(yīng)急備用水源建設(shè)。

3.3 落實財政投資政策

縣（市、區(qū)）人民政府是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的責(zé)任主體。建設(shè)資金要按照“地方為主，省級以獎代補”的原則，由省、市、縣人民政府共同籌集。要充分運用市場機制，鼓勵和吸納民間資本投資農(nóng)村飲水工程項目。社會資本興辦的農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)享受與政府興辦飲水安全工程同等的電價、土地、稅收等優(yōu)惠政策。市、縣人民政府要安排專項資金，加大對農(nóng)村飲水安全工程的投入，省級財政、水利部門應(yīng)制定專門的資金管理辦法和考核獎補辦法加強管理。據(jù)測算，要全面解決泗洪縣農(nóng)村飲水安全問題需投入資金1.6億元左右，若要3～5年內(nèi)完成，每年需投入4000萬元左右?？紤]到新增農(nóng)村飲水不安全人口多分布在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，對新一輪農(nóng)村飲水安全工程，省級財政可參照農(nóng)村道路和橋梁建設(shè)項目的省級補助標(biāo)準(zhǔn)，在確保完成年度建設(shè)任務(wù)并通過省級考核后，對重點縣和一般縣分別補助工程總投資的50%和40%。為推動工程加快實施，省財政可按照各市、縣（市）年度建設(shè)目標(biāo)預(yù)撥一半獎補資金，年度工程全部完成并考核達標(biāo)后，再撥付剩余獎補資金。

3.4 嚴(yán)格工程建設(shè)管理

為確保新一輪農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)程序規(guī)范，管理有序，質(zhì)量可靠，新一輪農(nóng)村飲水安全工程實施應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。工程立項以縣（市）為單位，由相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制項目年度實施方案，按程序履行立項審批手續(xù)；工程建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，積極推行項目公示和群眾參與機制，要加強建設(shè)進度和質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格按工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范進行設(shè)計和施工，切實加強建設(shè)質(zhì)量管理。同時，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和品質(zhì)，力爭把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的放心工程和民心工程。

3.5 強化工程運行管理

泗洪縣要按照國家和江蘇省有關(guān)管理辦法制定切合當(dāng)?shù)貙嶋H的工程管理、養(yǎng)護維修、水源保護、水質(zhì)監(jiān)測、水費計征等規(guī)章制度，要按照“誰建設(shè)、誰所有、誰管理”的原則，明晰農(nóng)村飲水工程所有權(quán)，明確工程管護主體，落實管護責(zé)任和經(jīng)費。農(nóng)村飲水安全工程中政府投資建設(shè)所形成的固有資產(chǎn)部分，其所有權(quán)不得拍賣、轉(zhuǎn)讓，要積極探索工程管護模式，因地制宜采用專業(yè)化管理和社會化管理等多種形式。對個人經(jīng)營的農(nóng)村小水廠可由政府回購或者由原經(jīng)營者繼續(xù)經(jīng)營，確保工程安全，公益屬性。各級水利部門要加強監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，保障工程安全長效運行，并加強對工程管理人員的業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，提高工程運行管理水平?？h鄉(xiāng)財政可根據(jù)實際情況給予補貼，以補償水費不足和降低群眾水費負擔(dān)，確保農(nóng)村飲水工程建設(shè)和運營經(jīng)費的落實。

3.6 建立水質(zhì)監(jiān)測體系

水質(zhì)監(jiān)測是確保農(nóng)村飲水安全不可或缺的重要手段，一方面要加強水源保護，劃定保護區(qū)，豎立警示標(biāo)志，切實保證農(nóng)村飲用水源安全；另一方面要完善農(nóng)村水廠消毒設(shè)施，確保出廠水質(zhì)達標(biāo)，要建立水質(zhì)檢驗制度，成立縣級農(nóng)村供水水質(zhì)檢測中心或分片建立水質(zhì)檢測室，配備相應(yīng)儀器設(shè)備和有上崗資格證書的專業(yè)檢測人員負責(zé)水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水質(zhì)的日常檢測工作，并接受當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門的監(jiān)督，確保送到老百姓家中的飲用水安全健康。