以黨的十八大精神為指導在新的起點上加快推進長江航運科學發(fā)展

唐冠軍

（長江航務管理局 武漢 430014）

黨的十八大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，系統(tǒng)總結(jié)了黨的十六大以來我國發(fā)展取得的歷史性成就和寶貴經(jīng)驗，對我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設作出了戰(zhàn)略部署，進一步動員全國各族人民堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗。黨的十八大為新時期長江航運改革發(fā)展指明了方向。我們一定要認真學習貫徹黨的十八大精神，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨的十八大精神上來，把黨中央的決策部署和部黨組加快推進交通運輸事業(yè)科學發(fā)展的新要求落實到長航局各項工作中去，堅定不移地實施國家戰(zhàn)略和“一條主線四個長江”發(fā)展戰(zhàn)略，全力推動長江航運在新的起點上實現(xiàn)更高質(zhì)量、更快速度、更高水平的發(fā)展，為全面建成小康社會提供更好的航運支撐與保障。

1 準確判斷長江航運發(fā)展面臨的形勢和任務

從現(xiàn)在起到2020年，是我國全面建成小康社會的決定性階段，也是發(fā)展現(xiàn)代長江航運的重要戰(zhàn)略機遇期。我們要準確判斷重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵與條件的變化，把握新形勢、落實新要求、推動新發(fā)展、實現(xiàn)新跨越。

1.1 認清形勢

（1）從國際看。今年國際經(jīng)濟形勢依然錯綜復雜、充滿變數(shù)，世界經(jīng)濟已由危機前的快速發(fā)展期進入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期。從國際環(huán)境看，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期的基本判斷沒有變。我們面臨的機遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統(tǒng)機遇，而是倒逼我們擴大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機遇。

（2）從國內(nèi)看。我國發(fā)展仍然具備難得的機遇和有利條件，經(jīng)濟社會發(fā)展基本面長期趨好，國內(nèi)市場潛力巨大，社會生產(chǎn)力基礎雄厚，社會主義市場經(jīng)濟體制機制不斷完善。同時，也要清醒地看到，我國發(fā)展仍面臨不少風險和挑戰(zhàn)，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩的矛盾有所加劇，經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾仍然突出。

（3）從行業(yè)看。對長江航運而言，在實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入2個“倍增”的進程中，長江航運需求總體持續(xù)旺盛的長期趨勢不會發(fā)生大的改變，安全可靠、經(jīng)濟高效、便捷舒適的價值取向更趨增強，對長江航運服務能力與質(zhì)量水平的要求越來越高。同時，長江航運發(fā)展的國家戰(zhàn)略與沿江地方發(fā)展的6大戰(zhàn)略相互交織、協(xié)調(diào)推進，而且近期國務院頒布了《服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出了要加快構建綜合交通運輸服務體系，這些對于長江航運而言，既是發(fā)展的內(nèi)在動力，更是發(fā)展的價值所在。

1.2 厘清任務

確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標，是我們黨對全國人民的鄭重承諾，同時也為長江航運科學發(fā)展賦予了新的使命。在長江航運發(fā)展規(guī)?？偭刻嵘桶l(fā)展結(jié)構不斷優(yōu)化的歷史進程中，我們面臨著兩大核心任務：

（1）適度超前、加快建設，因地制宜地滿足不同發(fā)展階段和發(fā)展水平的需求，進一步發(fā)揮長江航運在生產(chǎn)力布局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中的先導性作用。

（2）主動轉(zhuǎn)型、加快轉(zhuǎn)型，不斷提高長江航運基礎設施建設水平和服務保障能力，進一步發(fā)揮長江航運在擴大內(nèi)需、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整中的基礎性作用。

總之，在新的歷史階段，能不能抓住重要機遇、推進科學發(fā)展，是長江航運能不能贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來，能不能更好地服務保障全面建成小康社會的關鍵所在。

2 履行時代責任，擔當歷史使命，在新的起點上加快推進長江航運科學發(fā)展

如何在新的起點上加快推進長江航運科學發(fā)展，這是時代給我們提出的重大命題，也是歷史對我們的全新考驗。我們要切實貫徹落實好黨的十八大精神，以科學發(fā)展觀為指導，以更高的站位、更寬的視野、更新的思路、更實的措施、更硬的作風，奮力開創(chuàng)長江航運科學發(fā)展新局面。當前和今后一段時期長江航運科學發(fā)展的總體思路是：以黨的十八大精神統(tǒng)攬長江航運發(fā)展全局，以科學發(fā)展觀為指導，貫徹“一個戰(zhàn)略”，把握“三個關鍵”，做到“十個堅持十個著力”，加快推進長江航運科學發(fā)展，全力提高服務全面建成小康社會的能力與水平。

2.1 貫徹“一個戰(zhàn)略”

長江航運“一條主線四個長江”的發(fā)展戰(zhàn)略具有科學性、前瞻性，牢牢把握了長江航運科學發(fā)展的大方向和主動權，完全符合全面建成小康社會的要求和長江航運的階段性特征以及內(nèi)河航運的發(fā)展方向。在這一戰(zhàn)略指導下，通過我們?nèi)袠I(yè)、全系統(tǒng)的共同努力，長江航運實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，發(fā)展成就得到了部黨組的高度肯定，得到了社會各界的一致認可。

面對新的形勢和任務，我們要毫不動搖地繼續(xù)堅持“一條主線四個長江”的發(fā)展戰(zhàn)略、“四個長江三步構建”的發(fā)展思路和到2020年實現(xiàn)長江航運現(xiàn)代化的總體目標，并在此基礎上進一步科學調(diào)整、統(tǒng)籌規(guī)劃、豐富完善，切實加以實施，不斷增強長江航運的綜合實力和核心競爭力，奮力推進長江航運安全、高效、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新發(fā)展，為全面建成小康社會提供可靠的長江航運服務保障。

2.2 把握“三個關鍵”

（1）緊緊抓住加快發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條“主線”。發(fā)展不足仍是長江航運當前要解決的首要問題，必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動搖；同時我們要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中提升發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)長江航運的“永續(xù)發(fā)展”。

（2）牢牢把住安全生產(chǎn)這根“紅線”。要把安全生產(chǎn)與發(fā)展置于同等重要的位置，切實抓緊抓實抓好。要堅持建機制、抓基層、打基礎，堅持預防和應急并重，堅決遏制重特大安全事故，保持長江航運的“持續(xù)安全”。

（3）堅決不碰黨風政風行風這條“高壓線”。要始終堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展、旗幟鮮明反腐敗，著力構建和完善具有長航特色的懲治和預防腐敗體系，切實加強長航局系統(tǒng)黨風、政風、行風建設，努力做到讓部黨組放心，讓社會各界和人民群眾滿意。

2.3 做到“十個堅持十個著力”

（1）堅持又好又快，著力推進高效發(fā)展。要把握適度超前的原則，針對沿江經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，制定科學合理的發(fā)展目標，堅決避免長江航運成為沿江經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，堅決避免喪失寶貴的發(fā)展機遇。一是加快建設。要科學梳理發(fā)展規(guī)劃，積極謀劃將2020年目標提前到2015年實現(xiàn)的中間目標與重點措施；加快推進《長江干線航道總體規(guī)劃綱要》的貫徹實施，高度重視三峽樞紐通過能力的研究，加快形成“全天候運行、全方位覆蓋、全過程監(jiān)控”的現(xiàn)代化長江水上支持保障系統(tǒng)。二是加強管理。要注重探索航道、安全、船舶、港口等航運要素的管理規(guī)律，并切實加強相互之間的協(xié)調(diào)、銜接與配套，全面提升長江航運管理的層次與水平。三是搞好維護。要堅持“建養(yǎng)并重、管養(yǎng)并舉”的方針，高度重視航道整治項目建成后的維護，特別是維護尺度提高后的航道維護問題，努力降低維護成本。

（2）堅持標本兼治，著力推進安全發(fā)展。長江航運是全國交通運輸安全生產(chǎn)的重點領域。抓好長江航運安全工作，要從5個方面進一步強化：一是落實責任。主管部門要落實監(jiān)管主體責任，既要考慮發(fā)展的大局，又要考慮安全生產(chǎn)的客觀需要；企業(yè)要落實安全生產(chǎn)主體責任，要站在自身發(fā)展和職工生命財產(chǎn)安全的高度，真正把安全管理各項措施落到實處；二是夯實基礎。思想上要克服大而化之、得過且過、麻痹大意等3種心態(tài)；實際中要做到組織保障、責任落實、措施保障等三個“堅強有力”；三是抓牢基層。要加強對基層的幫助、督促、指導，真正將安全生產(chǎn)各項工作任務落實到一線、明確到專人；四是加強監(jiān)管。要加強對“四客一?！钡戎攸c船舶的監(jiān)管，牽牢客渡船“牛鼻子”，切實加強長江干線危險化學品運輸安全整治，深化安全隱患排查治理，繼續(xù)開展“打非治違”，有效遏制水上交通各類非法違法行為；五是防應結(jié)合。要不斷提高預防預控和應急救助能力，堅持做到既防患于未然，又救急于危難，守住水上安全最后防線。

（3）堅持統(tǒng)籌兼顧，著力推進轉(zhuǎn)型發(fā)展。以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。我們必須堅定不移走科學發(fā)展之路，著力把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，促進長江航運發(fā)展速度、結(jié)構、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一。一是推進船型標準化。要認真貫徹“開前門、關后門、調(diào)結(jié)構、推示范”的新方針，特別是要在“推示范”方面下大功夫，推廣先進的示范船型，引導船舶技術進步，努力實現(xiàn)到2020年長江干線船舶運力結(jié)構明顯改善，船舶安全、環(huán)保、節(jié)能減排技術水平顯著提升，船舶與通航設施適應性顯著增強，船員工作環(huán)境改善和船舶美觀程度顯著提高，基本實現(xiàn)長江運輸船舶現(xiàn)代化；二是加快推進港口轉(zhuǎn)型升級。要大力推進長江上三大航運中心建設，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化長江港區(qū)。要以建立現(xiàn)代交通業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)為出發(fā)點，強化港口物流功能，打造現(xiàn)代物流體系，加快向質(zhì)量、效益型港口轉(zhuǎn)變。要引導港航企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶的聯(lián)合、重組和并購，延伸服務產(chǎn)業(yè)鏈，拓展經(jīng)營網(wǎng)絡，加快由運輸承運人向綜合物流服務商和物流經(jīng)營人轉(zhuǎn)變；三是加快推進沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極支持沿江省市依托長江航運調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展外向型經(jīng)濟、建設沿江綜合物流園區(qū)和保稅港區(qū)，著力提升長江航運對沿江經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射能力。

（4）堅持發(fā)揮優(yōu)勢，著力推進綠色發(fā)展。建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。我們要高度重視節(jié)能減排、綠色環(huán)保和低碳循環(huán)發(fā)展，在推動長江航運快速發(fā)展的同時，把一條環(huán)境優(yōu)美、綠色清潔的“美麗長江”留給子孫后代。一是促進資源節(jié)約。要把開發(fā)與保護有機結(jié)合，把發(fā)展與生態(tài)有機結(jié)合，在長江航運建設發(fā)展當中提高資源利用效率與效益。要加強港口岸線管理，鼓勵發(fā)展公共碼頭，提高港口資源利用效率；二是加強生態(tài)環(huán)保。認真落實《危險化學品安全管理條例》，強化危險化學品運輸?shù)膭討B(tài)管理，加快建立船舶污染監(jiān)督管理和應急反應體系；三是推動技術創(chuàng)新。要積極推動綠色環(huán)保關鍵技術在航道、港口、船舶以及支持保障系統(tǒng)內(nèi)的研發(fā)與應用。

（5）堅持以人為本，著力推進民生改善?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲褪俏覀兊膴^斗目標”！我們要在解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上做出新的更大貢獻。一是服務社會民生。要把沿江經(jīng)濟社會發(fā)展和流域百姓的需求和期望作為奮斗目標，努力提高服務能力與水平，為沿江經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善提供更有力的服務保障；二是保障行業(yè)民生。深入開展“春暖行動”，優(yōu)化市場環(huán)境，引導結(jié)構調(diào)整，促進良性競爭，扶持行業(yè)發(fā)展；三是改善職工民生。堅持發(fā)展走到哪里、民生就改善到哪里；發(fā)展的程度有多大、民生改善的程度就有多大。不斷改善職工的福利待遇，不斷豐富職工的精神文化生活，不斷增強職工群眾的認同感、歸宿感、成就感和幸福感。

（6）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，著力推進科技強航。大力實施“科技強航”戰(zhàn)略，加快科技進步和成果轉(zhuǎn)化，全面提升長江航運信息化、智能化水平，努力把長江航運建成創(chuàng)新驅(qū)動型行業(yè)。一是構建具有長江航運特色的科技創(chuàng)新體系。要充分發(fā)揮長江航運行業(yè)科技研發(fā)中心的作用，著力構建“政府主導、依托行業(yè)、面向社會、產(chǎn)研結(jié)合”的長江航運科技創(chuàng)新體系，為提升行業(yè)科技創(chuàng)新能力構建良好的平臺；二是推進行業(yè)關鍵技術科研攻關。要圍繞航道整治維護、水上交通安全與防污染、信息與智能航運等重點研究方向，加快新技術、新工藝、新裝備的應用研究、技術開發(fā)和系統(tǒng)集成，形成一批具有自主知識產(chǎn)權、具有國際先進水平的科研成果、標準規(guī)范及先進工藝；三是加強信息化建設。要以長江航運物流公共信息平臺試點工程、長江航運安全應急指揮中心等為基礎，充分發(fā)揮長江電子航道圖、電子巡航等信息化建設項目的引領和示范作用，以信息化提升長江航運的現(xiàn)代化水平。

（7）堅持人盡其才，著力推進人才強局。加快形成和培育素質(zhì)優(yōu)良、能打硬仗、敢于擔當?shù)娜瞬抨犖?，是實現(xiàn)長江航運科學發(fā)展的根本保障。一是加強各級領導班子和領導干部隊伍建設。以“提能善政”為目標，大力建設“政治堅定、能力全面、作風過硬”的領導干部隊伍，全面提高領導科學發(fā)展、應對復雜局面、駕馭工作全局的能力，著力提高大局意識、戰(zhàn)略意識、發(fā)展意識、責任意識，堅決遵守政治紀律，堅決維護政令暢通；二是加強干部隊伍建設。堅持“一有四干”的用人導向和“三讓三不讓”的用人原則，培養(yǎng)、選拔、任用德才兼?zhèn)?、群眾公認的優(yōu)秀干部，大力建設“政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、奮發(fā)有為”的干部隊伍；三是加強專業(yè)技術人才隊伍建設。堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，建立健全良好的人才評價、流動、激勵工作機制，加快形成人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面，培養(yǎng)造就“結(jié)構合理、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適度超前”的專業(yè)技術人才隊伍。

（8）堅持服務至上，著力推進規(guī)范管理。堅持“企業(yè)至上、服務至上”的原則，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快建立和完善體系全面、機制靈活、制度規(guī)范、執(zhí)行有力，符合長江航運特色的高效管理體系。一是加強行業(yè)管理。堅持依法行政，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，維護市場秩序，加強信息服務與引導，建立經(jīng)營者誠信管理制度，開展行業(yè)誠信評價；二是強化系統(tǒng)內(nèi)部管理。完善政務公開、黨務公開和各領域辦事公開制度，讓權力在陽光下運行，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障渠道，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求；進一步強化穩(wěn)定工作責任制，及時有效地把矛盾化解在基層一線、把問題解決在單位內(nèi)部、把隱患消除在萌芽狀態(tài)。

（9）堅持深化改革，著力增強發(fā)展動力。要以更大的決心、更大的氣力深化體制機制改革，發(fā)揮好改革對推動科學發(fā)展的強大作用、對加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關鍵作用，促進長江航運持續(xù)健康發(fā)展。一是深化長江航運體制改革。站在長江航運科學發(fā)展的高度，配合抓好長江航運管理體制改革的總體規(guī)劃和頂層設計，統(tǒng)籌推進各項配套改革；二是健全內(nèi)部管理制度和運行機制。進一步深化長航局系統(tǒng)干部、人事、財務等管理的改革，既注重各司其職、又強調(diào)協(xié)同配合，著力構建充滿活力、富有效率的系統(tǒng)內(nèi)部運行機制。

（10）堅持五位一體，著力推進黨的建設。要牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，以改革創(chuàng)新精神整體推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，增強“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的能力。一是加強基層黨組織和黨員干部隊伍建設。大力開展以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線實踐教育活動，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以思想建設為根本、黨性教育為核心、道德建設為基礎，教育引導黨員干部堅定理想信念，牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業(yè)觀；二是堅定不移反對和懲治腐敗。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，全方位推進具有長航特色的懲防體系建設，做到干部清正、單位清廉、政治清明；三是加強行業(yè)文化建設。積極推進“文化建設六大工程”，打造長江航運文化品牌，發(fā)揮行業(yè)文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用。

3 結(jié)語

波濤盡染千山碧，時代不負大江東！祖國富強是我們的夢想，人民幸福是我們的向往！我們將牢記對黨的責任、對人民的責任、對國家的責任、對社會的責任，凝心聚力、求真務實、銳意進取、攻堅克難，在長江航運科學發(fā)展和現(xiàn)代化進程中，真正“擔當起”服務全面建成小康社會的歷史重任，與全國人民一道共同托起偉大的“中國夢”。