電力工程建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法分析

劉 莉

（冀北電力有限公司秦皇島電力公司，河北 秦皇島066000）

0 引言

進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要目的是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資決策結(jié)果的驗(yàn)證，對(duì)項(xiàng)目過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，以實(shí)際的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)投資決策的規(guī)范化和科學(xué)化，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目工作人員的管理水平進(jìn)行提高。因此，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)逐漸受到工程建設(shè)人員和專家學(xué)者的重視，并在我國推廣應(yīng)用起來。國內(nèi)外許多大型機(jī)構(gòu)都將項(xiàng)目后評(píng)價(jià)作為項(xiàng)目工作流程中一項(xiàng)至關(guān)重要的內(nèi)容。本文根據(jù)電力建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，對(duì)電力工程的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了分析和探討。

1 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的涵義

所謂項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，就是指項(xiàng)目竣工并通過驗(yàn)收后經(jīng)過一段時(shí)間的使用，根據(jù)項(xiàng)目開發(fā)成本和整體運(yùn)行數(shù)據(jù)來對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)通過項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)及實(shí)際實(shí)施過程中的問題來綜合評(píng)估項(xiàng)目的效益和作用，進(jìn)而對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，為后續(xù)的項(xiàng)目提供建設(shè)性的參考意見，為整體改進(jìn)項(xiàng)目決策及方針提供技術(shù)和管理上的支持。進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)遵循客觀公正的基本原則，并依托以往工作經(jīng)驗(yàn)，著重對(duì)項(xiàng)目決策和運(yùn)行過程中存在的問題進(jìn)行總結(jié)和分析。

2 電力建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法

當(dāng)前國內(nèi)外通用的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法主要有以下幾種：（1）統(tǒng)計(jì)預(yù)測法。統(tǒng)計(jì)預(yù)測法基于統(tǒng)計(jì)學(xué)原理，通過對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行過程中所發(fā)生的實(shí)際問題進(jìn)行總結(jié)，預(yù)測項(xiàng)目的發(fā)展前景。（2）邏輯框架法。邏輯框架法是美國國際開發(fā)署在1970年開發(fā)使用的一種對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)及計(jì)劃階段進(jìn)行評(píng)估的方法，其能夠?qū)⒁粋€(gè)項(xiàng)目中各個(gè)因素的復(fù)雜關(guān)系用動(dòng)態(tài)的方法表達(dá)出來，并將其構(gòu)建為一張簡單的框圖。這種方法能夠有效地確定項(xiàng)目的范圍、目標(biāo)及達(dá)到目標(biāo)所需要的邏輯方法，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)方法的評(píng)估。該方法主要有3種邏輯框架，即垂直邏輯框架、LFA邏輯框架和水平邏輯框架。（3）對(duì)比分析法。對(duì)比分析法可分為2大類，一類是“有”和“無”的對(duì)比，另一類是“前”和“后”的對(duì)比。在電力改造建設(shè)項(xiàng)目中主要采用“前”和“后”的對(duì)比分析，這樣能體現(xiàn)出改造項(xiàng)目的增量效益。而對(duì)于新建的項(xiàng)目則主要采用“有”和“無”的對(duì)比分析，比較無項(xiàng)目的預(yù)測值與有項(xiàng)目的實(shí)際值，反映新建項(xiàng)目的綜合效益。

3 電力建設(shè)項(xiàng)目過程后評(píng)價(jià)

3．1 電力建設(shè)項(xiàng)目過程后評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

所謂過程，即達(dá)到某一特定目標(biāo)而開展的一系列總體活動(dòng)。過程并不是一個(gè)完全孤立的時(shí)間性概念，而是與其他評(píng)價(jià)因素相互聯(lián)系的，要對(duì)電力項(xiàng)目過程進(jìn)行評(píng)價(jià)，首先應(yīng)深入理解其主要內(nèi)容。

電力建設(shè)項(xiàng)目的過程后評(píng)價(jià)主要是指在項(xiàng)目完成后針對(duì)其投資前期—建設(shè)期—試運(yùn)行期間的實(shí)際結(jié)果與目標(biāo)預(yù)期值進(jìn)行比較，全面對(duì)比評(píng)價(jià)。與項(xiàng)目的總體評(píng)價(jià)不同，過程后評(píng)價(jià)具有改善電力項(xiàng)目運(yùn)營狀況的作用，而總體評(píng)價(jià)主要是基于戰(zhàn)略的角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，因此可以將過程后評(píng)價(jià)作為總體評(píng)價(jià)的補(bǔ)充，總體評(píng)價(jià)從宏觀上對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，過程后評(píng)價(jià)從微觀上對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的解釋。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行評(píng)價(jià)首先應(yīng)掌握項(xiàng)目的基本特點(diǎn)，與可行性研究相對(duì)比，進(jìn)而找到其發(fā)展變化規(guī)律，并分析項(xiàng)目的變化原因及各個(gè)因素對(duì)收益的影響。

3．2 電力建設(shè)項(xiàng)目過程后評(píng)價(jià)分析

下面以某電力建設(shè)項(xiàng)目為例，分析電力建設(shè)項(xiàng)目過程后評(píng)價(jià)方法：（1）投資項(xiàng)目前期的決策后評(píng)價(jià)。電力建設(shè)項(xiàng)目前期工作評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容有立項(xiàng)決策、開工準(zhǔn)備及勘探設(shè)計(jì)。電力建設(shè)項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量對(duì)后續(xù)項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量都有重要的影響，其作為整個(gè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)需重點(diǎn)對(duì)待。首先要對(duì)立項(xiàng)的條件和依據(jù)進(jìn)行分析，包括規(guī)劃的容量、本期及終期的建設(shè)規(guī)模、所采用的核心技術(shù)和工藝系統(tǒng)方案、預(yù)投產(chǎn)的年限、投資估算及概算的合理性等；其次要分析這些預(yù)算與實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目的偏差，找到問題的根本原因，為后續(xù)工作積累技術(shù)和管理方面的經(jīng)驗(yàn)。（2）項(xiàng)目實(shí)施的后評(píng)價(jià)。施工準(zhǔn)備是電力項(xiàng)目建設(shè)階段的基礎(chǔ)性工作之一，如果施工準(zhǔn)備不充分，將直接影響項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，因此需要在項(xiàng)目過程后評(píng)價(jià)中對(duì)施工準(zhǔn)備工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施階段的后評(píng)價(jià)主要集中在以下2方面：一是要與開工前的工程計(jì)劃對(duì)比，二是要把實(shí)施階段所產(chǎn)生的實(shí)際結(jié)果與決策階段的預(yù)測值進(jìn)行對(duì)比，分析其偏離的原因，提出相應(yīng)的預(yù)防和解決對(duì)策。（3）項(xiàng)目運(yùn)營的后評(píng)價(jià)。電力建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營階段的后評(píng)價(jià)主要是根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營情況，對(duì)項(xiàng)目的發(fā)展進(jìn)行預(yù)測，并與可行性研究的結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，分析項(xiàng)目內(nèi)部和外部條件變化情況，找到制約項(xiàng)目發(fā)展的瓶頸，綜合分析影響電力建設(shè)項(xiàng)目的各種因素，如管理者水平、市場及政策變化等。

4 電力建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)價(jià)

作為衡量項(xiàng)目能否成功的關(guān)鍵因素，效益分析主要有2個(gè)方面：項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)及相關(guān)的國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。對(duì)于不同類型的項(xiàng)目，其后評(píng)價(jià)指標(biāo)略有不同，但都是與相應(yīng)的前評(píng)價(jià)指標(biāo)相似的。電力工程項(xiàng)目效益的后評(píng)價(jià)主要針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目中的經(jīng)濟(jì)效益情況進(jìn)行評(píng)估，即在我國當(dāng)前的價(jià)格體系和財(cái)務(wù)稅收體系下，從投資和收益的角度出發(fā)，根據(jù)建設(shè)及項(xiàng)目投入運(yùn)行后各年實(shí)際的和預(yù)測的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益情況，并依此來判斷項(xiàng)目在財(cái)政方面是否成功，重點(diǎn)分析與項(xiàng)目前評(píng)估數(shù)據(jù)的差異，并對(duì)項(xiàng)目投資的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)。

4．1 電力建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)后評(píng)價(jià)

對(duì)于電力工程項(xiàng)目本身來說，盈利并非其唯一的建設(shè)目的，所以在進(jìn)行項(xiàng)目決策時(shí)應(yīng)以國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)為主，但從電力企業(yè)本身的角度來考慮，其作為獨(dú)立的法人單位，是直接的投資承擔(dān)者，所以也應(yīng)該在財(cái)務(wù)上實(shí)現(xiàn)自給。

（1）償債能力的指標(biāo)。償還債務(wù)的能力是衡量企業(yè)運(yùn)營情況的基本指標(biāo)之一，可將其分為2大類：第一類主要反映其長期償還賬務(wù)的能力，如資產(chǎn)負(fù)載率、利息的保障倍數(shù)及負(fù)載的現(xiàn)金支持率等；第二類主要反映短期償還債務(wù)的能力，如速動(dòng)比率、流動(dòng)比率及現(xiàn)金流比率等。（2）盈利能力的指標(biāo)。對(duì)于盈利的分析是考察企業(yè)投資盈利能力的重要手段，也是企業(yè)資金進(jìn)行增值的重要方式。盈利能力一般體現(xiàn)在企業(yè)的收益數(shù)量上，主要通過動(dòng)態(tài)的投資回收期、財(cái)務(wù)的凈現(xiàn)值及內(nèi)部收益率等動(dòng)態(tài)指標(biāo)來衡量，有時(shí)也會(huì)考慮到一些靜態(tài)指標(biāo)，如投資的利稅率、資本的利潤率及投資的利潤率等。此外，還應(yīng)重點(diǎn)考慮電力行業(yè)的特殊性，即作為關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)命脈及人民正常生活的支柱性產(chǎn)業(yè)，其自身的性質(zhì)要求部分投資是不以盈利為目的的，因此即使部分項(xiàng)目在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中一直是虧損的，但也仍需繼續(xù)實(shí)施。

4．2 電力建設(shè)項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)

作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，電力項(xiàng)目投資的公共性大都表現(xiàn)在項(xiàng)目的外部，因此國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是電力項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)的一個(gè)重要方面。為了能夠正確地對(duì)電力項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)真實(shí)凈效益進(jìn)行估算，通常按費(fèi)用構(gòu)成來劃分投資中比重較大的貨物，而用影子價(jià)格來代替財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)對(duì)固定資產(chǎn)投資進(jìn)行調(diào)整和換算。

5 結(jié)語

為了使電力建設(shè)項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，盡可能迅速地體現(xiàn)其建設(shè)價(jià)值，應(yīng)對(duì)竣工試運(yùn)行的項(xiàng)目進(jìn)行客觀、全面和冷靜的分析總結(jié)，及時(shí)查找其中存在的問題，建立科學(xué)合理的電力建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系，對(duì)電力建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行客觀而真實(shí)的反映，加強(qiáng)和指導(dǎo)項(xiàng)目技術(shù)改進(jìn)，提升管理水平。

［1］唐少清．項(xiàng)目評(píng)估與管理［M］．北京：清華大學(xué)出版社，2006

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