無水港基礎(chǔ)理論與發(fā)展模式研究

孫可朝 鐘朝暉 王海洋

（交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院）

無水港基礎(chǔ)理論與發(fā)展模式研究

孫可朝 鐘朝暉 王海洋

（交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院）

本文從理論層面聚焦無水港的概念、內(nèi)涵和外延，闡述無水港發(fā)展的動(dòng)因與發(fā)展規(guī)律，明確無水港的服務(wù)對(duì)象、主流類型、功能定位。從建設(shè)、運(yùn)作和服務(wù)三個(gè)方面，分析無水港發(fā)展模式，并確定適宜發(fā)展無水港的條件。

無水港；基礎(chǔ)理論；發(fā)展模式

“無水港”是一個(gè)與“沿海港”相對(duì)的概念。2002年10月，北京朝陽口岸與天津港口岸簽署直通協(xié)議，在全國首開“無水港”先例，之后，我國陸續(xù)出現(xiàn)了石家莊無水港、包頭無水港、鄭州無水港等。目前我國對(duì)無水港的研究處于初步階段，國內(nèi)對(duì)無水港尚無統(tǒng)一的定義。

1 無水港的基本概念

1.1 基本概念

本文在借鑒國內(nèi)外主要學(xué)者與專家對(duì)無水港理論研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合無水港運(yùn)作中“一關(guān)三檢”的要求，滿足對(duì)服務(wù)于物流企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、船東、報(bào)關(guān)企業(yè)等服務(wù)功能，結(jié)合無水港服務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化的特征，對(duì)無水港的定義界定為：具備一定經(jīng)濟(jì)、對(duì)外貿(mào)易基礎(chǔ)和良好交通條件的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)型節(jié)點(diǎn)城市，以現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等為手段，構(gòu)建具備“一次申報(bào)，一次查驗(yàn)，一次放行、便捷通關(guān)”口岸綜合功能的服務(wù)平臺(tái)，配套以倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)等一系列現(xiàn)代物流綜合服務(wù)實(shí)體設(shè)施，從而形成與沿海港口具備同樣口岸與物流功能的內(nèi)陸港城服務(wù)系統(tǒng)。

1.2 無水港內(nèi)涵

從無水港定義來看，無水港包含兩個(gè)層面內(nèi)涵：一方面，無水港是一個(gè)虛擬港城的概念，是在內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)中心城市或地區(qū)滿足良好的口岸政策環(huán)境下，依靠現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，而建立的統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺(tái)，其在進(jìn)出口操作方面與我國沿海港口和其他口岸具有完全一樣功能。另一方面，無水港是一個(gè)港站的概念，是在內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心城市的鐵路或公路交匯處，建立起來建立的具有報(bào)關(guān)、報(bào)驗(yàn)、簽發(fā)提單等港口服務(wù)功能的場(chǎng)所。

1.3 無水港外延

結(jié)合無水港定義以及無水港內(nèi)涵，從實(shí)體構(gòu)成無、技術(shù)實(shí)現(xiàn)、服務(wù)功能和運(yùn)輸組織等方面進(jìn)一步分析無水港定義。

實(shí)體構(gòu)成方面。無水港實(shí)體構(gòu)成是指將堆場(chǎng)、倉庫、港口管理局、“一關(guān)三檢”、保險(xiǎn)公司、結(jié)匯銀行、船運(yùn)代理公司等與外運(yùn)有關(guān)機(jī)構(gòu)內(nèi)移到陸地經(jīng)濟(jì)中心城市的陸路運(yùn)輸樞紐處，提供報(bào)關(guān)、報(bào)驗(yàn)、集疏港、結(jié)匯、保稅、訂艙、電子數(shù)據(jù)交換、配送為一體的一站式服務(wù)的場(chǎng)所。

技術(shù)實(shí)現(xiàn)方面。無水港提供貨物進(jìn)出口操作平臺(tái)，其更加注重?zé)o水港內(nèi)部貨物集散、報(bào)關(guān)、報(bào)檢和簽發(fā)一體服務(wù)以及與沿海港口之間箱、貨數(shù)據(jù)信息無障礙共享，重視貨物進(jìn)出港口、信息傳輸和合理集散的效率。

服務(wù)功能方面。無水港操作平臺(tái)具有“一關(guān)三檢”功能，在無水港內(nèi)設(shè)置有海關(guān)、動(dòng)植物檢疫、商檢、衛(wèi)檢等監(jiān)督機(jī)構(gòu)為客戶通關(guān)提供服務(wù)。無水港可提供內(nèi)陸口岸功能、貨物集散、中轉(zhuǎn)服務(wù)，物流配送、信息服務(wù)，商貿(mào)流通、商品展示等多種服務(wù)。

運(yùn)輸組織方面。無水港貨物到達(dá)出口港以鐵路運(yùn)輸最為經(jīng)濟(jì)，貨物在無水港集散則以公路、鐵路運(yùn)輸為主，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)無縫銜接。

2 無水港的發(fā)展模式

目前我國無水港發(fā)展初具規(guī)模，由北向南初現(xiàn)3大無水港群：一是以大連為龍頭的沈陽、長春、哈爾濱東北無水港群；二是以天津牽頭的北京、石家莊、鄭州、包頭等中東部12省市區(qū)無水港群；三是江浙沿海一帶向華南和西南內(nèi)陸輻射的金華、義烏、紹興等無水港群。對(duì)于我國西部來說，大部分無水港建設(shè)均是在規(guī)劃或建設(shè)階段，還未形成比較成型的無水港群。

2.1 建設(shè)模式

從無水港建設(shè)主體上來看，建設(shè)模式主要有三種。一是沿海港口為爭取貨源主動(dòng)和內(nèi)陸地區(qū)合建無水港，代表性港口是寧波港和天津港。二是內(nèi)陸地區(qū)為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)而發(fā)展建立無水港，代表性港口主要是西安無水港和南昌無水港。三是沿海港口和內(nèi)陸地區(qū)基于各自發(fā)展的需要建立無水港，代表性的是哈爾濱、長春、沈陽和大連港建立的無水港。

2.2 服務(wù)模式

2.2.1 出口模式

對(duì)于發(fā)展成熟的無水港，其進(jìn)出口模式和操作程序可按照“無水港”出口的模式是：當(dāng)?shù)刎浿飨虼旧暾?qǐng)訂艙制作報(bào)關(guān)單證，在海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。出口貨物運(yùn)抵后，“無水港”將貨物信息在無水港信息平臺(tái)上公布。“無水港”海關(guān)辦結(jié)通關(guān)手續(xù)，并在信息平臺(tái)上標(biāo)注“已辦理”標(biāo)志，同時(shí)將電子放行信息發(fā)送口岸海關(guān)。海關(guān)憑“無水港”海關(guān)的“已辦理”標(biāo)志，辦理口岸放行，并向碼頭公司或口岸發(fā)送電子放行信息。碼頭公司收箱后，在信息平臺(tái)加注“已到港”標(biāo)志。碼頭公司或口岸根據(jù)電子放行信息進(jìn)行配載、裝船作業(yè)貨物離港后，“無水港”海關(guān)辦理貨物結(jié)關(guān)手續(xù)。

2.2.2 進(jìn)口模式

“無水港”進(jìn)口的模式是：國際貨物運(yùn)輸公司在貨物達(dá)到港口或口岸前，將進(jìn)口指運(yùn)地的中轉(zhuǎn)艙單信息傳至口岸信息平臺(tái)及內(nèi)陸“無水港”口岸。海關(guān)在信息平臺(tái)上核準(zhǔn)、放行。檢驗(yàn)檢疫根據(jù)信息平臺(tái)艙單，確認(rèn)是否在口岸作檢。運(yùn)輸公司憑加蓋“公司中轉(zhuǎn)放行章”的中轉(zhuǎn)艙單到碼頭或口岸辦理提箱手續(xù)，碼頭審核單證、電子信息放行貨物。貨物抵達(dá)“無水港”后，貨主換單、在屬地海關(guān)完結(jié)海關(guān)手續(xù)后，向“無水港”發(fā)送放行電子信息?！盁o水港”憑貨主的單證、海關(guān)的電子信息放行貨物。

3 無水港發(fā)展條件

無水港形成和建設(shè)需要具備一定經(jīng)濟(jì)與政策基礎(chǔ)、腹地和基礎(chǔ)設(shè)施條件等，對(duì)科學(xué)布局和合理經(jīng)濟(jì)腹地范圍確定都有一定的要求。

3.1 政策環(huán)境條件

無水港需要當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)規(guī)劃、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、鐵路、公路、外匯、銀行以及其他相關(guān)部門，共同合作才能實(shí)現(xiàn)無水港“一次申報(bào)，一次查驗(yàn)，一次放行”。無水港的建設(shè)和發(fā)展還需要相應(yīng)的政策鼓勵(lì)國家技術(shù)支持，使無水港成為國家技資和民間技資以及國外技資的重點(diǎn)和熱點(diǎn)區(qū)域，使經(jīng)濟(jì)區(qū)具有整合各種合作力量、統(tǒng)籌國際國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的最高層面的戰(zhàn)略。

3.2 經(jīng)濟(jì)腹地條件

無水港建設(shè)經(jīng)濟(jì)腹地要提供足夠的外貿(mào)貨源。一般來說建設(shè)無水港所在城市應(yīng)處在某經(jīng)濟(jì)帶或經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，或者是幾個(gè)經(jīng)濟(jì)圈交匯城市。并且，由于無水港的功能和優(yōu)勢(shì)最適宜發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，因此是否有足夠的外貿(mào)商品特別是適箱貨源的生成量，對(duì)于發(fā)揮無水港的效能至關(guān)重要。

3.3 交通區(qū)位條件

成熟型無水港服務(wù)對(duì)象不僅包括海港，還可服務(wù)于空港和其他陸地口岸，因此無水港一般建設(shè)在所在地區(qū)的交通樞紐城市，以該城市發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸體系作為依托，并需要有發(fā)達(dá)的集疏運(yùn)系統(tǒng)作為支持，便于開展多式聯(lián)運(yùn)。以國內(nèi)外案例來看，無水港一般建立在鐵路樞紐城市，便于開展以鐵路為主的多式聯(lián)運(yùn)。如美國的堪薩斯內(nèi)陸型物流中心以公鐵聯(lián)運(yùn)+沿海港口的模式；西班牙馬德里內(nèi)陸型物流中心以公鐵聯(lián)運(yùn)+沿海港口的模式；我國建設(shè)無水港的城市西安和鄭州也都有發(fā)達(dá)的鐵路運(yùn)輸。

3.4 信息技術(shù)互通條件

作為虛擬港城概念的無水港，需要在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺(tái)。因此無水港建設(shè)不僅需要完整的信息網(wǎng)絡(luò)體系作為科技信息基礎(chǔ)，還需要專業(yè)的技術(shù)業(yè)務(wù)人員和成熟的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)。在無水港建設(shè)中，完善的信息管理和信息系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)（EDI）、電子商務(wù)等的建設(shè)也是一個(gè)非常重要的條件。

3.5 基礎(chǔ)設(shè)施條件

無水港基礎(chǔ)設(shè)施主要包括兩方面：一是無水港的建立應(yīng)具備一定的硬化場(chǎng)地面積，滿足集裝箱作業(yè)條件，并擁有充足的發(fā)展預(yù)留用地；二是無水港還要有為拆裝貨物進(jìn)行短暫堆存的場(chǎng)所、堆場(chǎng)和倉庫、門崗、通道以及工作人員辦公室等。