中國與前蘇聯(lián)憲法史的思考與啟示

張燕

摘 要：目前，多數(shù)國家都制定了憲法或憲法性文件，各國憲法及憲法性文件也隨著社會(huì)變化不斷修改，而憲法修改正是各國家、各社會(huì)不同階層相互博弈的體現(xiàn)。社會(huì)結(jié)構(gòu)變化與憲法制度發(fā)展之間正是物質(zhì)與意識(shí)的關(guān)系，物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)受物質(zhì)影響，憲法制度的發(fā)展最終取決于社會(huì)結(jié)構(gòu)形式的變化。鑒于前蘇聯(lián)與我國均為社會(huì)主義國家，主要梳理了中蘇的憲法史，希望從中得出啟示，以期有利于轉(zhuǎn)型期的我國的憲法的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：憲法變遷；社會(huì)改革；啟示

中圖分類號(hào)：D909 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）05-0177-02

一、封建君主立憲時(shí)期

（一）中國清末政府立憲

眾所周知，我國的第一部憲法性文件是1908年9月頒布的《欽定憲法大綱》，究其歷史，是清政府在內(nèi)憂外患的形勢(shì)下，應(yīng)對(duì)“戊戌變法”運(yùn)動(dòng)以及民族資產(chǎn)階級(jí)革命派領(lǐng)導(dǎo)的多次武裝起義，假惺惺地附和人們“平等、自由、民主”的政治要求而倉促頒布的，目的是自保。繼《欽定憲法大綱》之后，清政府又起草了《重大信條十九條》。之后北洋軍閥統(tǒng)治集團(tuán)炮制的1913《中華民國憲法（草案）》1914《中華民國約法》1923“賄選憲法”，以及1947年《中華民國憲法》均為個(gè)人獨(dú)裁，軍閥專制的象征，不得而終。清政府以及軍閥統(tǒng)治者的立憲過程，與當(dāng)時(shí)民主革命的社會(huì)背景不可分割，正是民主革命，傳達(dá)了廣大人民的政治訴求，動(dòng)搖了傳統(tǒng)幾千年的封建專制統(tǒng)治。社會(huì)的變化推動(dòng)憲法等制度變遷的決定力量。清末人們此起彼伏、奮勇不屈的民主革命斗爭(zhēng)是推動(dòng)清政府立憲，破滅軍閥專制憲法的決定性力量。

（二）俄羅斯沙皇統(tǒng)治時(shí)期立憲

俄羅斯的立憲歷程開始于19世紀(jì)末，20世紀(jì)初在資產(chǎn)階級(jí)革命的推動(dòng)下勃發(fā)。尼古拉二世在1906年4月所簽署的國家根本法，實(shí)則“立憲自由”宣言的兌現(xiàn)。并且俄國在根本法頒布4天后召開了第一屆國家杜馬會(huì)議及國務(wù)會(huì)議，其中一半成員來自沙皇指令，一半來自選舉。此舉算是俄國將憲政之名坐實(shí)。至此，俄國人民擁有了憲法和議會(huì)，并獲得了政治自由。可見俄國之立憲背景也是國家處于社會(huì)變革時(shí)期，也是封建專制沙皇與主張自由和民主的資產(chǎn)階級(jí)黨派對(duì)抗和妥協(xié)的結(jié)果。

（三）兩國封建君主立憲的啟示

1.放棄專制統(tǒng)治，選擇憲政是歷史的必然

通過兩國君主立憲的史實(shí)我們可以看出：隨著社會(huì)的不斷前進(jìn)，人民對(duì)民主，權(quán)利的認(rèn)識(shí)和要求不斷進(jìn)步，封建專制的統(tǒng)治不可能適應(yīng)資產(chǎn)階級(jí)民主思想的發(fā)展，社會(huì)變革成為歷史必然，將專制體制改變?yōu)橘Y產(chǎn)階級(jí)民主政治也是歷史必然，無論最終采取何種政體形式，確立一部憲法以表征統(tǒng)治的合法性與正當(dāng)性是所有國家不約而同的選擇，憲法的產(chǎn)生和民主的體制是時(shí)代的要求，任何假憲法，假民主都是會(huì)被歷史發(fā)展的潮流推翻。

2.資產(chǎn)階級(jí)革命的勝利是近代憲法產(chǎn)生的必要條件

近代憲法在本質(zhì)上是資產(chǎn)階級(jí)民主革命勝利后對(duì)革命果實(shí)的確認(rèn)，是民主政治的產(chǎn)物。當(dāng)然，這種勝利不能狹義理解為取消王制，而應(yīng)該從廣義上界定為資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)能夠達(dá)到與封建專制勢(shì)力相抗衡，足以使得民主政治在一國內(nèi)得到實(shí)行就是勝利。顯然，我國清朝末期，由于我國資產(chǎn)階級(jí)的軟弱性和內(nèi)憂外患的國情下，我國民族資產(chǎn)階級(jí)的力量難以與清王朝的封建統(tǒng)治勢(shì)力相對(duì)抗，資產(chǎn)階級(jí)革命實(shí)際上是失敗的，所以清末時(shí)期在我國代表民主的真正的憲法不可能予以制定和實(shí)行。

二、社會(huì)主義時(shí)期

（一）中國社會(huì)主義憲法史

我國建國以后首先由中國人民政治協(xié)商會(huì)議通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》起著臨時(shí)憲法的作用，但是《共同綱領(lǐng)》具有新民主主義的性質(zhì)，并不是一部社會(huì)主義憲法性文件。我國的第一步社會(huì)主義憲法是1954年9月20日通過的《中華人民共和國憲法》，這部憲法是在當(dāng)時(shí)全國各地普遍召開了以普選為基礎(chǔ)的地方各級(jí)人民代表大會(huì)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)基層政權(quán)民主化，國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況得到好轉(zhuǎn)，《共同綱領(lǐng)》已不適合客觀形勢(shì)下制定的。

1975年1月17日第四屆全國人民代表大會(huì)通過了1975年憲法。與1954年憲法相比，“75憲法”無論在內(nèi)容上還是形式上都是一次大倒退，這是由于“九大”確立了由“文化大革命”產(chǎn)生的一套全新的極“左”的思想理論。1978年10月“四人幫”被粉碎后，“文化大革命”結(jié)束，在新的形勢(shì)下，黨內(nèi)外強(qiáng)烈要求肅清“四人幫”在國家政權(quán)中的影響，1978年3月5日第五屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了1978年憲法。

1982年黨的十二大確定了全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的戰(zhàn)略決策。在正確路線的指導(dǎo)下，我國國家生活的民主化進(jìn)程已經(jīng)啟動(dòng)，經(jīng)濟(jì)體制改革已全面展開，安定團(tuán)結(jié)的政治局面已經(jīng)形成，這些成為1982年憲法的理論基礎(chǔ)和前提條件。據(jù)此，第五屆全國人面代表大會(huì)于1982年12月4日通過了我國的現(xiàn)行憲法，同日由大會(huì)主席團(tuán)公布實(shí)施。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展變化，我國相繼于1988年，1993年，1999年，2004年通過了共31條憲法修正案，以適應(yīng)我國變化了的經(jīng)濟(jì)社會(huì)。

（二）蘇聯(lián)社會(huì)主義憲法史

蘇聯(lián)從1917年十月革命勝利到1991年解體，共經(jīng)歷了四部社會(huì)主義類型的憲法，它們分別是1918年憲法、1924年憲法、1936年憲法和1977年憲法。

1918年憲法：十月革命后，俄國創(chuàng)建了世界上第一個(gè)社會(huì)主義國家，制定了《俄羅斯社會(huì)主義聯(lián)邦蘇維埃共和國憲法（根本法）》，這是全世界第一部蘇維埃憲法，同時(shí)也象征著俄羅斯憲政道路的開始?！短K俄憲法》首先確認(rèn)了十月革命和蘇維埃國家建設(shè)的勝利成果，首次確認(rèn)了社會(huì)主義的國家制度，規(guī)定政權(quán)組織形式是蘇維埃制，國家結(jié)構(gòu)形式是聯(lián)邦制?！短K俄憲法》開創(chuàng)了社會(huì)主義憲法的新紀(jì)元。從憲法內(nèi)容上看，《蘇俄憲法》開創(chuàng)的社會(huì)主義憲法在立憲理念上不同于西方資本主義國家的立憲理念，具有階級(jí)上的進(jìn)步性。

1924年憲法：俄羅斯聯(lián)邦十月革命之后堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，又先后建立了烏克蘭、白俄羅斯等社會(huì)主義共和國。1922年蘇維埃社會(huì)主義共和國聯(lián)盟成立。為適應(yīng)蘇維埃社會(huì)主義共和國的成立，調(diào)整俄羅斯和其他各加盟國，制定了1924年《蘇維埃社會(huì)主義共和國聯(lián)盟憲法》。

1936年憲法：1936年憲法制定的社會(huì)背景為二戰(zhàn)之后，社會(huì)主義國家蓬勃興起，俄羅斯境內(nèi)個(gè)人崇拜風(fēng)氣盛行。1936年蘇聯(lián)憲法明確了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，當(dāng)然也規(guī)定了公民的自由、平等等各種憲法性權(quán)利。但是，該憲法在過多的個(gè)人崇拜和社會(huì)意識(shí)形態(tài)下，體現(xiàn)了高度集中的社會(huì)主義政治體制，諸如，蘇聯(lián)憲法要求各盟國要完全按照蘇聯(lián)憲法制定各自憲法。這些體現(xiàn)出社會(huì)主義國家憲政建設(shè)正處于初級(jí)階段，還有很多不完善的地方。

1977年憲法：1962年，勃列日涅夫反思赫魯曉夫關(guān)于蘇聯(lián)進(jìn)入共產(chǎn)主義的說法，宣布蘇聯(lián)進(jìn)入發(fā)達(dá)社會(huì)主義國家。于是，第四部蘇聯(lián)憲法頒布，即1977年憲法。蘇聯(lián)后期對(duì)憲法進(jìn)行了五次修改。修憲的內(nèi)容涉及國家權(quán)力的配置，涉及政治協(xié)商制度，還涉及經(jīng)濟(jì)制度和選舉制度等憲法的基本制度。所修內(nèi)容體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)、政治及社會(huì)的各個(gè)方面。隨著蘇聯(lián)的解體，俄羅斯走上資本主義國家，1977年憲法也成為蘇聯(lián)憲政史上最后一部社會(huì)主義憲法。

（三）中蘇社會(huì)主義憲法史的啟示

1.憲法發(fā)展與執(zhí)政黨執(zhí)政能力息息相關(guān)

憲法作為一種政治產(chǎn)物，與一國的政黨有著相互聯(lián)系、相互依賴、相互影響的關(guān)系。蘇聯(lián)的解體直接導(dǎo)致蘇聯(lián)社會(huì)主義憲法的終結(jié)。而蘇聯(lián)的解體與蘇聯(lián)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力有直接的因果關(guān)系。社會(huì)主義憲法與社會(huì)主義國家一樣，作為一種新興事物，不但面臨著自身建設(shè)中的探索和挫折，更面臨著西方資本主義的仇視與和平演變戰(zhàn)略。這對(duì)執(zhí)政黨的要求尤其高。相對(duì)而言，我國的社會(huì)主義憲法修改中也曾面臨著被破壞和拋棄的歷史，但由于中國共產(chǎn)黨能夠撥亂反正，及時(shí)糾正錯(cuò)誤，堅(jiān)持正確的方針路線，我國社會(huì)主義憲法得以存在并且不斷發(fā)展、永葆生機(jī)。

2.憲法修改需要能夠適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)早已闡述得非常清楚：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。對(duì)比一下兩國的憲法發(fā)展史，我們不難發(fā)現(xiàn)：蘇聯(lián)憲法在發(fā)展中整體朝著社會(huì)主義集權(quán)的方向發(fā)展，如在1924年憲法中，蘇聯(lián)要求聯(lián)邦各國廢除與蘇聯(lián)憲法相抵觸的民事、刑事等各項(xiàng)規(guī)定。過分的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)和不加變通的僵化規(guī)定反作用于蘇聯(lián)社會(huì)主義國家的建設(shè)，導(dǎo)致體制僵化，問題突出，最終解體。而我國社會(huì)主義憲法之所以能避免蘇聯(lián)憲法的結(jié)果，正是由于我國憲法在發(fā)展中不斷適應(yīng)著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化。例如我國憲法在1988年憲法修正案中增加“發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)”和“土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定，充分反映了我國的國民要求，為我國以后經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的憲法基礎(chǔ)。不僅如此，還有1993年憲法修正案中的“堅(jiān)持改革開放”“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，1999年憲法修正案中的“依法治國”，2004年憲法修正案中“保障人權(quán)”的諸項(xiàng)規(guī)定。我國每一次憲法修正案的頒布都反映著我國憲法與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)一致。所以，憲法發(fā)展只有遵循以一國經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的基本原則才能成功，我國未來的憲法發(fā)展仍然要始終堅(jiān)持遵循這一原則。

三、結(jié)語

憲法的變化與一國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的背景息息相關(guān)，尤其在一國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期。無論從西方國家，還是蘇俄社會(huì)主義國家，我們可以看出在一國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，總會(huì)迸發(fā)出不同的治國理念和執(zhí)政理念。社會(huì)制度選擇蘊(yùn)含著治國理念的變革，在當(dāng)今，憲政道路不可動(dòng)搖，各個(gè)國家立憲理念的不同體現(xiàn)著各國憲政道路的不同。憲法制度的變化更是透視出一國社會(huì)變革的方向。目前，我國處于社會(huì)全面轉(zhuǎn)型時(shí)期，從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到今天，政治體制的問題愈發(fā)突出，政治體制改革的呼聲日益高漲。而憲法，作為一國法治的根本，作為規(guī)定政治權(quán)力和人民權(quán)利的一部國家法治之基礎(chǔ)，如何面對(duì)和變遷，需要一國立憲機(jī)構(gòu)的睿智和膽量。在面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)、政治、文化各種背景是決定我國未來憲法變遷的決定性因素。

憲法制度選擇應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國的文化、民族特點(diǎn)，總結(jié)我國歷史中成功與失敗經(jīng)驗(yàn)，充分反映我國當(dāng)前人民的訴求。不但要考慮憲法未來變遷與我國現(xiàn)有憲法制度的相互銜接，更要考慮制度的設(shè)計(jì)與實(shí)施的可能性，要考慮到人們的心理承受范圍，保證不會(huì)引起社會(huì)的混亂。當(dāng)然，無論選擇什么樣的憲法模式或結(jié)構(gòu)，憲法都必須體現(xiàn)正義、自由和民主等最高價(jià)值。只有這樣才能保證一國按照憲法原則和規(guī)范對(duì)政治組織、社會(huì)結(jié)構(gòu)大規(guī)模甚至徹底重構(gòu)直至形成社會(huì)多元階層相互和諧的互動(dòng)結(jié)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

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