武警處突中警械使用規(guī)則初探

仲崇玲

摘 要：隨著世界各國武裝力量參與處置突發(fā)事件的頻度不斷增強，關于武裝力量在處置突發(fā)事件過程中的警械使用問題，再度成為實務界的討論熱點和學術界的難解課題。就武警處突中警械使用的法律依據(jù)和基本原則進行了初步探討，希望對武警部隊處置突發(fā)事件的相關涉法問題提供有益的參考。

關鍵詞：武警部隊；突發(fā)事件；警械使用

中圖分類號：D921.13 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）05-0124-02

2002年10月23日晚，50多名恐怖分子持槍潛入莫斯科軸承廠文化宮，劫持了正在聽音樂會的700多名觀眾以及100多名演職人員。綁匪要求俄羅斯從車臣撤軍，否則將槍殺所有的人質，炸毀文化宮大樓。事發(fā)后不久，莫斯科防暴警察和內務部隊陸續(xù)趕到出事地點，封鎖了通往現(xiàn)場的路口，包圍了軸承廠大樓。對峙三天后，“阿爾法”特種部隊從通風管道向劇場施放麻醉氣體，攻入劇場，擊斃恐怖分子。據(jù)俄羅斯新聞社報道，在這次行動中700多名人質獲救，5名人質遭恐怖分子殺害，其余125名人質喪生。盡管俄羅斯衛(wèi)生部長尤里·舍甫琴柯稱，在解救人質時俄特種部隊沒有使用國際化學武器公約禁用的化學物質，但更多的人猜測，這種導致多人死亡的氣體可能是一種致命的神經(jīng)毒氣，特種部隊對于該氣體的過度使用是造成125名人質死亡的主要原因[1]。隨著世界各國武裝力量參與處置突發(fā)事件的頻度不斷增強，關于武裝力量在處置突發(fā)事件過程中的警械使用問題，再度成為實務界的討論熱點和學術界的難解課題。2012年是俄羅斯人質劫持事件的十年祭，關于當年使用麻醉氣體得當與否的爭論仍然在繼續(xù)。該事件對我國突發(fā)事件應對過程中武警部隊的警械使用問題也提供了重要參考。

一、武警處突中警械使用的法律依據(jù)

中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議于2009年8月27日通過并施行的《中華人民共和國人民武裝警察法》第7條規(guī)定，人民武裝警察部隊執(zhí)行下列安全保衛(wèi)任務：國家規(guī)定的警衛(wèi)對象、目標和重大活動的武裝警衛(wèi)；關系國計民生的重要公共設施、企業(yè)、倉庫、水源地、水利工程、電力設施、通信樞紐的重要部位的武裝守衛(wèi)；主要交通干線重要位置的橋梁、隧道的武裝守護；監(jiān)獄和看守所的外圍武裝警戒；直轄市，省、自治區(qū)人民政府所在地的市，以及其他重要城市的重點區(qū)域、特殊時期的武裝巡邏；協(xié)助公安機關、國家安全機關、司法行政機關、檢察機關、審判機關依法執(zhí)行逮捕、追捕、押解、押運任務，協(xié)助其他有關機關執(zhí)行重要的押運任務；參加處置暴亂、騷亂、嚴重暴力犯罪事件、恐怖襲擊事件和其他社會安全事件；國家賦予的其他安全保衛(wèi)任務。

在執(zhí)行安全保衛(wèi)任務時，武裝警察可以采取以下強制措施：對進出警戒區(qū)的人員、物品、交通工具進行檢查，對按照規(guī)定不允許進出的，予以阻止；對強行進出的，采取必要措施予以制止；在武裝巡邏中，經(jīng)現(xiàn)場指揮員同意，對有違法犯罪嫌疑的人員當場進行盤問并查驗其證件，對可疑物品和交通工具進行檢查；協(xié)助執(zhí)行道路交通管制和現(xiàn)場管制；對聚眾危害社會秩序或者執(zhí)勤目標安全的，采取必要措施強行驅散；對正在實施犯罪、通緝在案、攜帶危及公共安全的物品、正在實施危害執(zhí)勤目標安全的予以控制；根據(jù)執(zhí)行任務的需要，向相管單位了解有關情況或者在現(xiàn)場實施必要的偵查；緊急需要時優(yōu)先乘坐交通工具、優(yōu)先通行；特別緊急情況下臨時使用有關單位和個人的物資。

在上述過程中，都有可能因情況緊急而涉及警械使用的問題。目前，武警處突中的警械使用規(guī)則的法律依據(jù)主要是《中華人民共和國人民武裝警察法》第15條的規(guī)定，即“人民武裝警察部隊執(zhí)行安全保衛(wèi)任務使用警械和武器，依照人民警察使用警械和武器的有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”。這里所謂的“有關法律、行政法規(guī)”主要是指1996年1月8日國務院第四十一次常務會議通過《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》。

二、武警處突中警械使用的基本原則

1.在警械使用的時機方面

武警部隊處置突發(fā)事件過程中，在警械使用的時機方面需要把握的基本原則是時間適度原則，即在處置突發(fā)事件的過程中要注意把握好警械使用的具體時機。只有當武裝警察在警告和徒手強制尚不足以制止違法犯罪行為時，才可使用警械予以制止；只有當違法犯罪行為所具有的緊急程度、暴力程度和危害程度超過了使用警械可能制止的程度，需要使用更高強度的強制力量予以制止時，武裝警察才可以對違法犯罪行為人的人身及其使用的交通工具等開槍射擊。另外，根據(jù)法律相關規(guī)定，除來不及警告或者警告后可能導致更為嚴重危害后果的情況下可以直接使用警械外，使用警械之前必須予以警告，經(jīng)警告無效的方可使用。法律之所以對警械使用的時間進行了詳細規(guī)定，是因為如果警械使用的時機把握不好，有可能會導致一系列不良后果發(fā)生：過早使用容易造成不良的政治影響；過晚使用則可能會貽誤戰(zhàn)機，導致處置行動的被動。比如處置大規(guī)模群體性事件的行動中，在人群開始聚集的初期實施戒嚴，應該采取教育、勸離等方式疏導群眾，如果這個時候使用警械，則可能激怒群眾，使警民沖突升級，加重事態(tài)的嚴重性；如果使用警械過晚，則可能使局面難于控制甚至無法控制，造成嚴重的后果。通常情形下，非致命性武器應在不使用任何警械不能控制事態(tài)惡性發(fā)展的情況下使用，當使用非致命性武器不能產(chǎn)生積極效果時，方可在處置現(xiàn)場做出準確判斷后，按照法律法規(guī)規(guī)定使用致命性武器。另外，犯罪分子在停止實施犯罪，服從人民警察命令時或犯罪分子失去繼續(xù)實施犯罪能力時，不得使用警械。

2.在使用警械的范圍方面

武警部隊處置突發(fā)事件過程中，在警械使用的范圍方面需要把握的基本原則是空間適度原則，即在處置突發(fā)事件的過程中要注意把握好警械使用的具體空間范圍。警械使用的空間把握得當，不但能夠有效控制事態(tài)，監(jiān)控不法犯罪分子，而且還能把傷害無辜群眾的可能性降到最低。如果空間過小，處置現(xiàn)場的混亂局面得不到有效地控制；空間過大，又會傷及無辜，造成不良影響。一般來說，小范圍能夠達到控制的目的，就不應該涉及大的范圍或另一個小的范圍。即在能夠控制事發(fā)現(xiàn)場的情況下，把警械使用的空間范圍降到最小。根據(jù)《人民警察使用警械和武器條例》的相關規(guī)定，武裝警察在處置突發(fā)事件過程中使用警械應當“以制止違法犯罪行為，盡散減少人員傷亡、財產(chǎn)損失為原則”。其中，“減少人員傷亡”主要是指減少違法犯罪行為人的傷亡，特別要最大限度地避免傷及無辜。“減少財產(chǎn)損失”主要是指在可能的情況下，避免或減少因使用警械對國家財產(chǎn)、公共財產(chǎn)和公民合法財產(chǎn)的損壞。另外，武裝警察處置突發(fā)事件過程中使用警械之前，還應當命令在場無關人員躲避；在場無關人員應當服從武裝警察的命令，避免受到傷害或遭受其他損失。其中，“無關人員”是指在處置突發(fā)事件現(xiàn)場除違法犯罪行為人和被侵害人（被挾持的人質，被傷害、搶劫的對象）之外的其他人員。從客觀實際上看，在許多突發(fā)事件的發(fā)生地都可能會有無關人員在場或經(jīng)過。武裝警察在處置突發(fā)事件制止違法犯罪行為的同時，不僅要保護被侵害人的人身和財產(chǎn)安全，還要特別注意對無關人員人身和財產(chǎn)安全的維護。另外，在群眾聚集的場所或者存放大量易燃易爆、劇毒、放射性等危險物品的場所，還要嚴格控制警械的使用，以免造成重大財產(chǎn)損失和人員傷亡。武警部隊處置突發(fā)事件時，還應當及時判明情況，做好兵力和警械裝備部署，對周圍的群眾進行疏散，盡量避免使用可能引起更為嚴重后果的警械。

3.在警械使用的力度方面

武警部隊處置突發(fā)事件過程中，在警械使用的力度方面需要把握的基本原則是武力適度原則，即在處置突發(fā)事件的過程中把握好使用警械的種類和使用的強度。警械，按照用途的不同可以分為兩大類：驅逐性、制服性警械，如警棍、催淚彈、高壓水槍、特種防暴槍等；約束性警械，如手銬、腳鐐、警繩等。根據(jù)《人民警察使用警械和武器條例》的相關規(guī)定，武裝警察在處置突發(fā)事件過程中遇有下列情形之一，經(jīng)警告無效的，可以使用警棍、催淚彈、高壓水槍、特種防暴槍等驅逐性、制服性警械：聚眾擾亂車站、碼頭、民用航空站、運動場等公共場所秩序的；不法舉行集會、游行、示威的；強行沖越武裝警察為履行職責設置的警戒線的；以暴力方法抗拒或者阻礙武裝警察依法履行職責的；襲擊武裝警察的；危害公共安全、社會秩序和公民人身安全的其他行為，需要當場制止的；法律、行政法規(guī)規(guī)定可以使用警械的其他情形。武裝警察依法處置突發(fā)事件過程中遇有違法犯罪分子可能脫逃、行兇、自殺、自傷或者有其他危險行為的，也可以使用手銬、腳鐐、警繩等約束性警械。另外，在警械的使用過程中，不能隨意加大力度、強度，也不能放任傷害結果的發(fā)生；一旦制止違法犯罪行為、制服違法犯罪行為人，應當停止使用警械。根據(jù)《人民警察使用警械和武器條例》的相關規(guī)定，武裝警察在處置突發(fā)事件過程中違法使用警械，造成不應有的人員傷亡、財產(chǎn)損失，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分；對受到傷亡或者財產(chǎn)損失的人員，由該人員警察所屬機關依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關規(guī)定給予賠償。

總之，武警部隊作為國家武裝力量的重要組成部分，負擔著處置暴亂、騷亂、嚴重暴力犯罪事件、恐怖襲擊事件等多項安全保衛(wèi)任務。警械和武器的使用對于武警部隊任務的完成提供了強大的武力支撐，也在很大程度上確保了武警官兵的人身安全。但是警械和武器的使用作為人民武裝警察履行職責一種最為嚴厲的手段，必須依法遵守適度使用的原則，在制止違法犯罪行為的同時，盡量減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

參考文獻：

[1]莫斯科人質死亡會突破200人據(jù)稱毒氣來源五種[EB/OL].

http：//news.21cn.com/world/huanqiu/2002-10-29/812519.html.2002-10-29.