美麗中國 永續(xù)發(fā)展

張齊發(fā)

摘要：生態(tài)文明是十八大報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容之一，是“五位一體”總體布局的重要組成部分。對生態(tài)文明的內(nèi)涵作了解釋，分析推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必要性和緊迫性，結(jié)合十八大報(bào)告的學(xué)習(xí)，指出了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)；生態(tài)文明；環(huán)境；永續(xù)發(fā)展

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）04-0013-04

十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)提到前所未有的戰(zhàn)略高度，不僅與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一起構(gòu)成五位一體的總體布局，而且在第八部分專題論述了生態(tài)文明，對建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，走向生態(tài)文明新時(shí)代作了最好的頂層設(shè)計(jì)。生態(tài)文明是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要內(nèi)容，是中國共產(chǎn)黨理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的成果，建設(shè)生態(tài)文明是共產(chǎn)黨人的莊嚴(yán)承諾和義不容辭的歷史責(zé)任。結(jié)合十八大精神的學(xué)習(xí)，本文就什么是生態(tài)文明、為什么要建設(shè)生態(tài)文明，以及建設(shè)生態(tài)文明的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)做一家之言。

一、生態(tài)文明的內(nèi)涵

（一）生態(tài)文明的含義

生態(tài)，指生物之間以及生物與環(huán)境之間的相互關(guān)系與存在狀態(tài)，亦即自然生態(tài)。文明一詞在我國的古代經(jīng)典《尚書》、《周易》就出現(xiàn)了?，F(xiàn)代使用的文明一詞主要有兩種含義：一是指文化，如物質(zhì)文明、精神文明、政治文明都是這種含義的文明；二是指社會(huì)進(jìn)步狀態(tài)，如農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明。

世界范圍內(nèi)對生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識逐步升化：1962年，蕾切爾·卡遜女士發(fā)表《寂靜的春天》，標(biāo)志著人類環(huán)境意識的覺醒。1972年，羅馬俱樂部發(fā)表《增長的極限》，指出了自然資源與環(huán)境是有限的。同年，聯(lián)合國發(fā)表《人類環(huán)境宣言》，闡明了人類對環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)。1987年，聯(lián)合國發(fā)表《我們共同的未來》，闡明可持續(xù)發(fā)展的含義。1992年，里約熱內(nèi)盧世界環(huán)發(fā)大會(huì)上，發(fā)表了《環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》，環(huán)境與發(fā)展成為全球共識和各國政治承諾。2002年，約翰內(nèi)斯堡的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(huì)，發(fā)表了《可持續(xù)發(fā)展執(zhí)行計(jì)劃》，要求落實(shí)可持續(xù)發(fā)展。2012年的里約峰會(huì)通過了《我們憧憬的未來》，達(dá)成可持續(xù)發(fā)展的政治承諾。

改革開放初期，作為人口眾多、與發(fā)達(dá)國家差距顯著、人民生活水平相對低下的發(fā)展中大國，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擺脫貧困是我們黨和國家的主要目標(biāo)和百姓的迫切心愿。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，生態(tài)的破壞和環(huán)境的代價(jià)開始顯露出來。20世紀(jì)90年代我國政府開始關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展問題，1994年中國出臺《中國21世紀(jì)議程——中國人口、資源、環(huán)境發(fā)展白皮書》，1996年在九五計(jì)劃中，提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的主張。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長、規(guī)模不斷擴(kuò)大，對資源的利用、能源的消耗和廢棄物的排放都在增長，資源、環(huán)境問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻。2002年十六大把推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一；2003年十六屆三中全會(huì)提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀；2006年十六屆六中全會(huì)提出了構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略主張。十七大報(bào)告明確提出，建設(shè)生態(tài)文明，使生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立。十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一起構(gòu)成建設(shè)中國特色社會(huì)主義五位一體的總體布局，而且在第八部分專題闡述了生態(tài)文明。

生態(tài)文明是指人類在改造客觀世界的同時(shí)，改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)方面成果的總和，是指整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步，是人類文明的一種新形態(tài)。

（二）生態(tài)文明是人類文明的新階段

人類發(fā)展的上百萬年時(shí)間里，人類文明經(jīng)歷了這樣幾個(gè)階段：第一階段是原始文明。當(dāng)時(shí)，由于生產(chǎn)力水平十分低下，人與自然的關(guān)系更多地表現(xiàn)為人對自然的敬畏和服從。第二階段是農(nóng)業(yè)文明。金屬的出現(xiàn)使人改變自然的能力產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。農(nóng)業(yè)文明時(shí)期，隨著人口的增加和生產(chǎn)力水平的逐步提高，人類開始不安于自然的庇護(hù)和統(tǒng)治，在利用自然的同時(shí)試圖改造和改變自然，而這種改造和改變往往伴隨著盲目性、隨意性和破壞性。第三階段是工業(yè)文明。工業(yè)革命開啟了人類工業(yè)化。工業(yè)文明的出現(xiàn)，社會(huì)生產(chǎn)力有了巨大飛躍，人類利用自然的能力顯著提高，人類對自然的理念也發(fā)生了根本改變，由“利用”變?yōu)椤罢鞣?，由于盲目自大，人類對自然的征服和統(tǒng)治變成了對自然的掠奪和破壞，造成自然資源迅速枯竭和生態(tài)環(huán)境日趨惡化，災(zāi)難性惡果直接威脅到人類的生存與發(fā)展，人與自然和諧面臨著有史以來最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；一系列全球性生態(tài)危機(jī)說明地球再?zèng)]能力支持工業(yè)文明的繼續(xù)發(fā)展，需要開創(chuàng)一個(gè)新的文明形態(tài)來延續(xù)人類的生存，這就是生態(tài)文明。

（三）生態(tài)文明是整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步狀態(tài)

生態(tài)文明要求人類選擇有利于生態(tài)安全的生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和科學(xué)技術(shù)。建設(shè)有利于生態(tài)安全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展可再生能源，理性消費(fèi)，反對浪費(fèi)。使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既滿足當(dāng)代人的需求，又對后代人的需求不構(gòu)成危害，合理開發(fā)和高效利用自然資源，把保護(hù)和改善環(huán)境作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要內(nèi)容和目標(biāo)。

生態(tài)文明要求建立與之相適應(yīng)的制度體系，逐步形成促進(jìn)生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全的良性運(yùn)轉(zhuǎn)制度、體制和健全的法律體系。生態(tài)文明建設(shè)離不開民主參與，在環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)推動(dòng)公民的政治參與，實(shí)行信息公開，推行民主決策和輿論監(jiān)督，開展居民生活自我管理等。

生態(tài)文明是一個(gè)生態(tài)文化思想體系，它包括生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)倫理觀、生態(tài)審美觀、生態(tài)政績觀、生態(tài)消費(fèi)觀等內(nèi)容。建設(shè)生態(tài)文明要樹立與之適應(yīng)的意識、理念，弘揚(yáng)生態(tài)文化。

生態(tài)文明追求人與自然、人與社會(huì)的和諧。工業(yè)文明在其掠奪性的發(fā)展中，造成了一系列的環(huán)境污染，引發(fā)了眾多的環(huán)境群體性事件。生態(tài)文明還人民天藍(lán)、地綠、水凈的環(huán)境，會(huì)極大地促進(jìn)人與自然、人與社會(huì)的和諧。

生態(tài)文明是人類文明的一種新形態(tài)，是人類文明發(fā)展的新階段，是生產(chǎn)方式和發(fā)展方式的根本變革，是新的政治制度和思想文化體系，生態(tài)文明是價(jià)值觀的革命，是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。

建設(shè)生態(tài)文明，是對人與自然和諧發(fā)展的深刻洞察，是對人類工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型規(guī)律的歷史性把握，是順應(yīng)世界文明發(fā)展潮流的必然選擇，是對人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大貢獻(xiàn)，是全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略保障，是中國特色社會(huì)主義理論的豐富和發(fā)展，是黨對社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的飛躍，是維護(hù)中華民族生存根基的戰(zhàn)略舉措，是對世界范圍日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題主動(dòng)承擔(dān)大國責(zé)任的莊嚴(yán)承諾。

二、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必要性和緊迫性

（一）大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略保障

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的根本目的是不斷滿足人民群眾各方面的需求，提高人民生活質(zhì)量和水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展，在滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要的同時(shí)，著力改善生態(tài)環(huán)境，使人民群眾在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活?？茖W(xué)發(fā)展觀以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)為基本要求，以統(tǒng)籌兼顧為根本方法，這要求我們處理好人與自然的關(guān)系，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

十八大提出全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之一是“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。主體功能區(qū)布局基本形成，資源循環(huán)利用體系初步建立。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少。森林覆蓋率提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善”[1]。建設(shè)生態(tài)文明與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)是一致的。

（二）西方發(fā)達(dá)國家工業(yè)化過程中的嚴(yán)重環(huán)境問題是我們的前車之鑒

發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化的進(jìn)程中，走過了一條先污染后治理的道路。不足世界人口15%的發(fā)達(dá)國家，目前仍然消費(fèi)了全球50%以上的礦產(chǎn)資源和60%以上的能源，排放了大量的污染物，對全球環(huán)境安全造成了巨大的威脅。能源危機(jī)、氣候變暖、土壤破壞、荒漠化、動(dòng)植物物種大量滅絕、森林面積減少、化學(xué)污染、海洋過度開發(fā)和污染、臭氧層空洞。一系列的全球性環(huán)境問題警醒我們要永續(xù)發(fā)展，就要走生態(tài)文明的路子。

（三）我國的生態(tài)形勢嚴(yán)峻

改革開放30多年來特別是近年來，我們在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面采取了一系列措施，取得了積極的進(jìn)展，但也要清醒地看到，我國環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻，長期積累的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題在不斷產(chǎn)生。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已經(jīng)集中出現(xiàn)。一些地區(qū)生態(tài)惡化和環(huán)境污染已經(jīng)到了令人觸目驚心的程度。改革開放30多年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出過大的資源環(huán)境代價(jià)：20世紀(jì)70年代出現(xiàn)局部污染，80年代城市河段和大氣污染加重，90年代后呈擴(kuò)大態(tài)勢。污染物排放總量居高不下，大大超出環(huán)境容量；環(huán)境質(zhì)量整體在惡化，情景令人憂慮；污染事件不斷出現(xiàn)，具有高發(fā)特征。資源危機(jī)顯現(xiàn)，生態(tài)安全受到威脅，生態(tài)系統(tǒng)整體功能下降，抵御各種自然災(zāi)害的能力減弱等。生態(tài)惡化已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最大制約因素。

在農(nóng)村，“白色污染”成災(zāi)，人口進(jìn)城、大樹進(jìn)城、鮮花進(jìn)城、垃圾下鄉(xiāng)，城市垃圾運(yùn)到農(nóng)村掩埋、焚燒、甚至是露天堆放。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染嚴(yán)重，食品安全問題日益突出。

長期實(shí)行主要依賴增加資金和物質(zhì)投入的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，能源和資源的消耗增長很快，生態(tài)環(huán)境惡化的問題日益突出。一些新的或隱性問題逐步顯現(xiàn)，人與自然的矛盾從未像今天這樣緊迫。

國人的消費(fèi)觀念落后，浪費(fèi)嚴(yán)重，生態(tài)觀念淡漠，環(huán)保意識不強(qiáng)。我們沒有足夠的資源總量來支撐高消耗，沒有足夠的環(huán)境容量來承載高污染。人類社會(huì)的發(fā)展實(shí)踐證明，如果生態(tài)系統(tǒng)不能持續(xù)提供資源能源、清潔的空氣和水等要素，文明的存在就會(huì)受到威脅。

（四）樹立負(fù)責(zé)任的大國形象，更好地參與國際合作與競爭

全球環(huán)境問題日益突出，自然資源和生態(tài)環(huán)境的稀缺性成為人類社會(huì)面臨的共同問題。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排的國際規(guī)則在逐步完善。溫總理在哥本哈根氣候大會(huì)上承諾到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。2009年6月美國眾議院通過了《美國清潔能源安全法案》，其中一條規(guī)定從2020年起將對不接受污染物減排標(biāo)準(zhǔn)的國家實(shí)行貿(mào)易制裁，征收碳關(guān)稅?？梢灶A(yù)見，誰在有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢，誰就在新的國際競爭中占據(jù)制高點(diǎn)。我國明確提出建設(shè)生態(tài)文明，必將深刻影響人們的思想觀念，推進(jìn)生產(chǎn)、生活、消費(fèi)等向著有利于生態(tài)保護(hù)的方向發(fā)展。加快從工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。從根本上擯棄發(fā)達(dá)國家大量消費(fèi)、大量廢棄的傳統(tǒng)模式，提高我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力，樹立負(fù)責(zé)任的大國形象，為全球生態(tài)保護(hù)做出積極貢獻(xiàn)。

三、生態(tài)文明建設(shè)的總體要求

建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，是全體人民的美好愿景。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。十八大報(bào)告對建設(shè)生態(tài)文明的總體要求做了明確闡述。

面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念[1]，這體現(xiàn)了新的價(jià)值取向。人與自然是平等的，在開發(fā)自然、利用自然中人類不能凌駕于自然之上，人類的行為方式應(yīng)該符合自然規(guī)律。按照人和自然和諧發(fā)展的要求，在生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)中充分考慮自然條件和資源環(huán)境承載能力。

把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，這是對現(xiàn)代化建設(shè)提出的更高要求。生態(tài)文明建設(shè)是涉及生產(chǎn)方式和生活方式的根本性變革。不僅要做好資源環(huán)境方面的工作，更要在物質(zhì)文明、精神文明、政治文明各層面，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各領(lǐng)域進(jìn)行全面變革。把生態(tài)文明的理念、原則、目標(biāo)深刻融入、全面貫徹我國現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)格局。

堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，基本國策是立國、治國最基本的政策，制定其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策、編制各類規(guī)劃、推動(dòng)各項(xiàng)工作都必須遵循。貫徹節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針[1]。在資源開發(fā)和利用中，把節(jié)約資源放在首位；在環(huán)保工作中把預(yù)防為主、源頭治理放在首位；在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)中，把利用自然力修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)放在首位。

著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，這是建設(shè)生態(tài)文明的途徑和方式。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要盡可能減少單位產(chǎn)品的資源及能源消耗強(qiáng)度，減少污染物排放，減少廢棄物產(chǎn)生，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)是形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。

四、生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，必須珍惜每一寸國土。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園[1]。對于發(fā)展來說，土地是最重要的資源，同樣也是最大的約束。把提高空間利用效率作為國土空間開發(fā)的重要任務(wù)，引導(dǎo)人口相對集中分布、經(jīng)濟(jì)相對集中布局，走空間集約利用的發(fā)展道路。

加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。推進(jìn)形成主體功能區(qū)，必須明確國家層面優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和開發(fā)原則。推進(jìn)主體功能區(qū)形成空間開發(fā)格局清晰、空間結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化、空間利用效率提高、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展能力提升的目標(biāo)。構(gòu)建“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局、“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局、“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。①

提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國。海洋資源作為自然資源的重要組成部分，不僅發(fā)揮著不可替代的作用，而且正在顯示著越來越重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。加快對海洋資源開發(fā)和保護(hù)，對保障國家安全、緩解資源和環(huán)境的瓶頸制約、拓展國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展空間，將起到更加重要的作用。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌原則，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力。堅(jiān)持海洋資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，海洋環(huán)境整治與陸源污染控制結(jié)合，以近岸海域資源環(huán)境保護(hù)為主，逐步向遠(yuǎn)海拓展，創(chuàng)新資源節(jié)約和環(huán)境友好發(fā)展模式，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

（二）全面促進(jìn)資源節(jié)約

節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。要節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益。目前，全社會(huì)對資源緊缺狀況仍然認(rèn)識不夠，節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)礦還沒有成為人們的自覺行為，影響到資源節(jié)約集約、降耗減排措施的有效推行。必須樹立資源節(jié)約觀，充分認(rèn)識土地、礦產(chǎn)資源的稀缺性，從宣傳教育、法制建設(shè)、政績考核、財(cái)稅體制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等各方面貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，強(qiáng)化節(jié)約資源理念，逐步形成與資源節(jié)約型社會(huì)相協(xié)調(diào)的資源利用方式。要實(shí)行資源利用總量控制，發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃的管控和引導(dǎo)作用，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。

我國人均能源占有量低，能量消費(fèi)總量增長快，消費(fèi)強(qiáng)度高，能源消費(fèi)供需矛盾尖銳，必須推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。

我國水資源總量不足，時(shí)空分布不均，洪澇、缺水、污染嚴(yán)重，地下水超采。必須加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

我國人均土地資源尤其是耕地資源不足，人均耕地面積逼近保障我國農(nóng)產(chǎn)品供給安全底線，必須嚴(yán)守18億畝耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格規(guī)劃、執(zhí)行土地用途管理。

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開發(fā)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是節(jié)約資源的重要途徑，從本質(zhì)上說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，在生產(chǎn)和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)上，充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、生產(chǎn)者及消費(fèi)者的作用，形成推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。同時(shí)，還要充分利用法律手段，建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，規(guī)范企業(yè)和公民的生產(chǎn)生活行為，促使人們在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、廢棄的物質(zhì)循環(huán)過程中對產(chǎn)品有效利用，進(jìn)而推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（三）加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度

良好生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)永續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。面對我國資源環(huán)境的嚴(yán)峻狀況，不僅強(qiáng)調(diào)要控制對自然資源的開發(fā)利用、減少對生態(tài)環(huán)境的污染破壞，更強(qiáng)調(diào)要在尊重自然規(guī)律的前提下，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，鞏固天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草等成果，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積。推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理；加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、海岸帶的保護(hù)和管理，治理水土流失、增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力，構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障；保護(hù)生物多樣性，把生物資源有效保護(hù)和利用結(jié)合起來。要從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，充分利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的突出矛盾。加快水利建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治。

加強(qiáng)國際生態(tài)環(huán)境合作，共同應(yīng)對能源、礦產(chǎn)、水資源以及全球大氣變化等問題，是世界各國共同面臨的重大而緊迫的任務(wù)。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，一方面，面臨嚴(yán)重的資源環(huán)境危機(jī)，必須努力解決自身的問題，樹立負(fù)責(zé)任的大國形象；另一方面，應(yīng)積極倡導(dǎo)和支持全球領(lǐng)域的資源環(huán)境國際合作，在堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則的前提下，廣泛開展應(yīng)對全球氣候變化國際合作，積極參與各種國際規(guī)則的制定，推動(dòng)建立公平合理的應(yīng)對全球氣候變化國際機(jī)制。

（四）加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)

制度具有相對穩(wěn)定性，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的保障。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。改變唯GDP的觀念，淡化GDP考核，增加生態(tài)文明在考核評價(jià)中的比重。根據(jù)我國國土空間開發(fā)保護(hù)制度缺失的問題，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度。完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度并能切實(shí)實(shí)行。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。我國資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革還不到位，資源有償使用制度雖已確立但沒有體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值，生態(tài)補(bǔ)償制度還需要積極探索。積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。通過市場機(jī)制運(yùn)用市場的力量促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。生態(tài)環(huán)境是公共產(chǎn)品，我們有保護(hù)的義務(wù)和職責(zé)，破壞和損害要追究責(zé)任，進(jìn)行賠償。

生態(tài)文明建設(shè)需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，人人參與，全民行動(dòng)。從學(xué)校教育抓起，利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

我們一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗[N].人民日報(bào)，2012-11-18.