鷹潭市水資源管理工作存在的問題與建議

蔡 偉

（江西省鷹潭市水利局，江西 鷹潭 335000）

江西省鷹潭市屬于水資源相對豐富的城市，人均擁有水資源量高于全國平均水平，充沛的水資源給經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有效的支撐。但由于體制問題，鷹潭市城市水資源的管理權限分散，涉及部門眾多，水資源管理體制中的弊端已經(jīng)顯現(xiàn)，管理體制間的矛盾和沖突對水資源的科學開發(fā)利用和保護帶來很大的障礙。因此，如何探索建立統(tǒng)一、高效、有序、協(xié)調(diào)的水資源管理體制和機制，是今后一時期亟待解決的重要問題。

1 鷹潭水資源概況

鷹潭市位于江西省東北部，居信江中下游，國土面積3554 km2，總人口113.4萬人。鷹潭市境內(nèi)河流密布，境內(nèi)大于100 km2以上的河流有8條。全市多年平均降雨量1872.8 mm，全市多年平均水資源總量為41.22 億 m3，多年平均地下水資源量為 7.81 億 m3。 雖然全市水資源量較為豐富，但時空分布不均，年內(nèi)降水量分配不均，降水主要集中在4～6月，約占全年降水量的49%左右，7～10月降水量相對較少，約占全年降水量的18%左右，具有夏季豐水、冬季枯水，春秋過渡的特點，水資源的年際變化也與徑流的年際變化密切相關，不同年份的水資源相差懸殊，并且有連續(xù)豐水和連續(xù)枯水年的特點。

2 水資源管理存在問題及隱患

2.1 水資源存在多頭管理，統(tǒng)一管理體制尚未理順

鷹潭市為全省水利綜合改革試點，目前統(tǒng)一管理體制尚未理順，水資源管理權分散，各部門相互間缺少協(xié)作，造成在水資源的開發(fā)利用和保護上存在職權交叉、管理不到位、管理效果差等問題，就鷹潭市唯一成立的月湖區(qū)水務局而言，也只是停留在“牌子”上的轉變，職能上仍然沒有實現(xiàn)涉水事務的統(tǒng)一管理，連填報水務管理年報還需要城建、環(huán)保部門配合，這種部門分割、職能分割、管理分割的水務體制已不能適應新時期水資源管理工作的需要。

2.2 認識不高，投入不足，水資源管理存在薄弱環(huán)節(jié)

長期以來，由于對水資源可持續(xù)利用認識不足，認為信江穿境而過，水資源豐富，無需花大力氣管理，水資源管理工作缺少必要的投入。目前，鷹潭市沒有設立水文局，日常管理工作中不能及時全面準確的掌握水質(zhì)、水量、降水、徑流、蒸發(fā)等水資源基礎資料。市級水政水資源科和水政監(jiān)察支隊合署辦公，只有5名工作人員。人員匱乏、設備陳舊、技術力量的不足已嚴重影響到了水資源管理工作的科學有序開展。由于鷹潭市小河流較多，基層管理單位往往因缺乏科學規(guī)范的水資源規(guī)劃和專業(yè)的技術人員，對水資源管理較為粗獷，部分河流無序開發(fā)嚴重，管理模式較為混亂。

2.3 社會節(jié)水意識淡薄，水資源重復利用率不高

社會節(jié)水意識淡薄，用水浪費現(xiàn)象比較突出，農(nóng)田灌溉方式還是多以傳統(tǒng)的大水漫灌為主，灌溉保證率低，2011年全市農(nóng)業(yè)用水量為4.76億m3，占全市總用水量的64.5%，農(nóng)田灌溉用水量9675 m3/hm2，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.44。第二產(chǎn)業(yè)作為鷹潭經(jīng)濟社會的重要支撐產(chǎn)業(yè)，目前正處于快速發(fā)展時期，但工業(yè)的發(fā)展卻是以水資源的高消耗為代價，鷹潭市規(guī)模以上工業(yè)（行業(yè)）中有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)所占工業(yè)比重最大，約為84.9%左右，其次是電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)，比重約為4.36%，加上其他行業(yè)比重，高耗水工業(yè)約占鷹潭市工業(yè)比重的92.6%，這大大增加了鷹潭市的工業(yè)需水量，也為區(qū)域水資源科學配置帶來困難。在城鎮(zhèn)生活用水方面，老百姓節(jié)水理念和節(jié)水用具沒有完全深入、普及，生活用水存在浪費現(xiàn)象。

2.4 水質(zhì)總體良好，但工業(yè)廢污水排放問題令人堪憂

鷹潭市境內(nèi)在信江布設了4個監(jiān)測斷面，即貴溪公路橋、貴溪鐵路橋、鷹潭市184醫(yī)院、鷹潭化工廠，代表河長69.5 km。根據(jù)近幾年監(jiān)測資料反映，鷹潭水質(zhì)情況總體良好，城區(qū)主要供水水源地水質(zhì)合格率達100%。但隨著各行業(yè)用水需求量的增加，廢污水排放量也逐年增大，根據(jù)2008-2011年《鷹潭市水資源公報》反映，全市廢污水排放量基本上都超過1億t，并呈逐年上升趨勢，2011年全市廢污水排放量為1.5073億t，這其中第二產(chǎn)業(yè)廢水約占排放總量的80%左右，由于污水處理能力不足，這些廢污水大部分直接排入江河中，水環(huán)境壓力也越來越大，如不加以管理，任由這樣發(fā)展下去的話，必定會影響水資源質(zhì)量。2009年底，鷹潭市信江和白露河爆發(fā)了較大面積的水浮蓮，白露河入信江出口處長達幾公里的水面基本被水浮蓮全部覆蓋，致使水流不暢，水體富營養(yǎng)化，發(fā)黑發(fā)臭。

3 幾點建議

3.1 全面理順管理體制，實施水資源統(tǒng)一管理

3.1.1 理順各部門之間職能

市政府要充分認識到水務統(tǒng)一管理的重要性和必要性，進一步推進水利綜合改革，對城市涉水職能進行科學的整合調(diào)整，將城建、環(huán)保等部門涉及到的水資源管理職能劃歸水利部門，實現(xiàn)城市防洪、水源、供水、排水、水價、水務投資等涉水事務統(tǒng)一管理，從而逐步建立起權威、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制。

3.1.2 理順系統(tǒng)內(nèi)部職能

設立專門的水資源科、節(jié)水辦，落實編制、人員、經(jīng)費，徹底打破目前“一個科室，一個人，多項職能”的局面，解決水資源管理人員、機構同其承擔的職能和任務不相適應的問題。另外，要全面轉變水政監(jiān)察支隊機構性質(zhì)。鷹潭市水政監(jiān)察支隊作為水行政執(zhí)法部門，機構性質(zhì)仍屬于自收自支事業(yè)單位，經(jīng)費來源靠收費，這顯然與目前行政管理模式以及上級的要求極不相符，多數(shù)執(zhí)法人員存在收費和罰款是為了發(fā)工資的觀念，這不僅很大程度的影響了水資源違法案件的查處力度，也容易造成重收費輕執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。

3.1.3 加強技術支撐能力建設

新時期水資源管理任務重，技術要求高，水利部門自身技術人才和設備的缺乏給日常管理工作帶來了很大的難度，因此應盡快設立水文、水利科研等單位，為水資源科學管理提供更加全面的技術支撐。

3.2 加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制

3.2.1 嚴把取水許可審批關

通過建設項目水資源論證，合理分配生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，嚴格控制新增用水量，限制高耗水、高污染項目，使項目取水符合相關水資源規(guī)劃及水資源承載能力的要求。在日常管理工作中，要嚴格監(jiān)督取水戶執(zhí)行取水計劃，對超計劃取水實施警告或處罰，確保到2015年，全市用水總量不超過14.38億m3。

3.2.2 加強水資源管理信息系統(tǒng)建設

不斷推進水資源管理信息化進程，建立全市取用水戶數(shù)據(jù)庫，對重點取用水企業(yè)，全面安裝計量設施，實時監(jiān)控每個取水口的取用水情況，真正對超量取水行為做到早發(fā)現(xiàn)，早制止。在條件允許的情況下，逐步建立起水量、水質(zhì)及地下水監(jiān)測系統(tǒng)，全面掌握區(qū)域內(nèi)水資源情況。

3.3 全面落實用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費

水資源可持續(xù)利用是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，核心是提高用水效率。

3.3.1 營造節(jié)水氛圍

以每年“世界水日”和“中國水周”紀念活動為契機，開展一些內(nèi)容豐富、形式多樣、老百姓喜聞樂見的主題宣傳活動，通過宣傳水法律法規(guī)，介紹與群眾生活息息相關的節(jié)水新技術、新工藝、新器具，增強社會節(jié)水意識，提高老百姓節(jié)水知識與技能，引導和動員社會各界積極參與到節(jié)約用水的行列里來。

3.3.2 堅持開源與節(jié)流并重，把節(jié)約用水擺在首位

抓好各行業(yè)用水定額的管理，對超過行業(yè)用水定額的高耗水企業(yè)一律不得發(fā)放取水許可證，對已辦理取水許可證的取用水戶要加強監(jiān)管，并充分利用換發(fā)取水許可證之際，對辦證時未開展水資源論證的取水戶進行重新論證，對用水效率低于定額標準的，要及時采取措施，責令限期整改，整改不力的不予換發(fā)新證。

3.3.3 積極制定促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的節(jié)水產(chǎn)業(yè)政策

從水資源消耗角度出發(fā)，第三產(chǎn)業(yè)水資源消耗量低于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，具有耗水率小、排污少等優(yōu)勢。雖第二產(chǎn)業(yè)對鷹潭社會經(jīng)濟貢獻率最大，但第二產(chǎn)業(yè)的需水量和排污量也隨經(jīng)濟發(fā)展而增長。要在不影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的前提下，對三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模及經(jīng)濟結構進行合理調(diào)整，抑制高投入、低產(chǎn)出的行業(yè)發(fā)展，依靠區(qū)域資源優(yōu)勢和科學技術，發(fā)展產(chǎn)值高、且耗水量小、排污量少的行業(yè)，可以大大減少水資源的需求及污水排放量，減低生產(chǎn)活動對生態(tài)環(huán)境造成的壓力，進而提高區(qū)域水資源承載能力，使水資源開發(fā)利用回歸理性軌道。

3.4 嚴管排污口，扼守水功能區(qū)限制納污紅線

3.4.1 加強對新、改、擴入河排污口的審批

依法對新、改、擴入河排污口進行科學論證，結合水功能區(qū)水質(zhì)保護目標，提出限制排污總量意見，并抄告環(huán)保部門。同時，水利部門要和環(huán)保、發(fā)改部門建立長效協(xié)作機制，入河排污口論證要作為企業(yè)環(huán)評和立項的前置條件。

3.4.2 加強對已設入河排污口企業(yè)的監(jiān)管

建立入河排污口定期檢查制度，特別加強對工業(yè)廢水排放企業(yè)的檢查，監(jiān)督企業(yè)切實落實限定排污指標，引導企業(yè)加強用水設備工藝改造，提高工業(yè)用水重復率，降低單位能耗與污染物排放強度，努力達到“增產(chǎn)不增污”，廢水全面達標排放。

3.4.3 充分利用科技手段實現(xiàn)入河排污口實時監(jiān)控

建立可視、可控、可操作的入河排污口監(jiān)控系統(tǒng)，對已設的入河排污口排污量進行實時監(jiān)控，隨時掌握水質(zhì)、水量變化情況，對發(fā)現(xiàn)超標排污或不按規(guī)定排污的情況，及時處理，消除隱患。

[1］鷹潭市水利局.鷹潭市水資源公報（2008-2011）[R］.

[2］鷹潭市水政監(jiān)察支隊，河海大學水文水資源研究院.鷹潭市水資源承載能力研究[R］.2010.

[3］楊永生，許新發(fā)，傅國儒，李學紅，等.江西省初始水量分配技術要點[J］.江西水利科技，2009（1）.

[4］江西省水利科學研究院.信江流域水量分配方案研究報告[R］.2008.6.