關(guān)于“中國水都”與城市水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的思考

唐 明

（江西省南昌市水務(wù)局，江西南昌 330038）

0 前言

2011年初，“中國水都”在“南昌城市形象主題口號(hào)征集”活動(dòng)中脫穎而出。同年9月，南昌市第十次黨代會(huì)正式確定，要把南昌建設(shè)成為“具有‘鄱湖明珠、中國水都’特色的現(xiàn)代文明花園英雄城市”。隨后，一個(gè)個(gè)水系整治的計(jì)劃浮出水面，其核心內(nèi)容是圍繞河湖整治，打造具有地方特色的城市水利風(fēng)景區(qū)。但是，“中國水都”僅僅就是城市水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)嗎？

1 “中國水都”與“城市水利風(fēng)景區(qū)”建設(shè)內(nèi)涵

1.1 “中國水都”的內(nèi)涵

自古以來，人類擇水而居，文明因水而興，城池濱水而建；“水”始終是城市興起與發(fā)展的要素之一。北魏酈道元在《水經(jīng)注》中這樣定義：“水澤所聚謂之都”；由此可見，“水”自古就是“都”的基礎(chǔ)，是“都”的應(yīng)有之義。清末學(xué)者王先謙認(rèn)為，酈道元注《水經(jīng)》，目的在于“因水以證地，即地以存古”；借為《水經(jīng)》作注，將水道所經(jīng)之處的山川勝景、土壤植被、水文氣候、歷史沿革、人物故事、神話傳說、民間歌謠忠實(shí)記錄下來，可謂一部地理人文百科全書。這樣一來，水不僅是作為“生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”的戰(zhàn)略資源，還是城市景觀的靈氣所在，更是城市文化的源泉與載體。

因此，“中國水都”就應(yīng)當(dāng)有領(lǐng)先群倫的“水”，它不僅包括一流的“水資源”，也包括豐富的“水文化”，還包括協(xié)調(diào)的“水景觀”?？梢哉f，“水資源”是“中國水都”的物質(zhì)基礎(chǔ)，“水文化”是它的內(nèi)在靈魂，“水景觀”則是它的外在形象。

1.2 “城市水利風(fēng)景區(qū)”的內(nèi)涵

根據(jù)水利部2004年發(fā)布并實(shí)施的《水利風(fēng)景區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，水利風(fēng)景區(qū)是以水域或水利工程為依托，具有一定規(guī)模和質(zhì)量的風(fēng)景資源與環(huán)境條件，可以開展觀光、娛樂、休閑、度假或科學(xué)、文化、教育活動(dòng)的區(qū)域。水利風(fēng)景資源是水域及相關(guān)聯(lián)的岸地、島嶼、林草、建筑等能對(duì)人產(chǎn)生吸引力的自然景觀和人文景觀。

如此一來，絕大多數(shù)城市風(fēng)景區(qū)都可以納入水利風(fēng)景區(qū)的范疇，而不一定必須是水利工程管理單位或水資源管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)、管理和保護(hù)的；因?yàn)榇蠖鄶?shù)城市風(fēng)景區(qū)都離不開水，特別是南昌，河湖眾多，城市水面基本上已經(jīng)或即將開發(fā)成各類規(guī)模的風(fēng)景區(qū)。

1.3 兩者內(nèi)涵的區(qū)別與聯(lián)系

由上可知，“中國水都”是一個(gè)更大的范疇?！爸袊肌卑ā俺鞘兴L(fēng)景區(qū)”建設(shè)在內(nèi)的一個(gè)系統(tǒng)工程，“城市水利風(fēng)景區(qū)”是“中國水都”建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，是展示“中國水都”建設(shè)成果的一個(gè)重要載體，但不能替代“中國水都”的全部。同時(shí)，我們也可以看出，水資源、水文化又是“城市水利風(fēng)景區(qū)”的重要因子，“城市水利風(fēng)景區(qū)”建設(shè)的同時(shí)，可以推動(dòng)水資源的開發(fā)、利用與保護(hù)，及推動(dòng)當(dāng)?shù)厮幕陌l(fā)掘與弘揚(yáng)。

2 “中國水都”的建設(shè)目標(biāo)與具體途徑

2.1 建設(shè)目標(biāo)

根據(jù)“中國水都”的內(nèi)涵，可以從“水資源”、“水文化”、“水景觀”三個(gè)方面來構(gòu)建“中國水都”的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

建設(shè)“中國水都”，就是要通過加大防洪抗旱減災(zāi)工程、供水工程、排水工程、應(yīng)急水源及水系連通等水資源配置工程的建設(shè)，通過包括法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案在內(nèi)的一系列非工程措施的完善，構(gòu)建一套完整的水安全保障體系；調(diào)整水系構(gòu)架，整治周邊環(huán)境，修復(fù)水體生態(tài)，維持健康的河湖體系。從而保證區(qū)域防洪除澇安全、供水安全，并為當(dāng)?shù)氐募Z食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全提供支撐與保障。

建設(shè)“中國水都”，就是要深度挖掘當(dāng)?shù)孛癖娫诼臍v史長河中創(chuàng)造的與水有關(guān)的科學(xué)、人文等方面的精神與物質(zhì)文化遺產(chǎn)；結(jié)合區(qū)域文化特點(diǎn)與城市發(fā)展需要，塑造出富有時(shí)代特征與地域特點(diǎn)的“水文化”。并在“中國水都”建設(shè)過程中，不斷豐富其內(nèi)涵，發(fā)展具有其自身特點(diǎn)的涉水產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高效有序的“水文化”交流與宣傳平臺(tái)。從而傳承、重塑并彰顯具有地域特色的“水文化”。

建設(shè)“中國水都”，就是要科學(xué)制定“中國水都”建設(shè)總體規(guī)劃，分批建設(shè)特色河湖景點(diǎn)，打造亮麗、協(xié)調(diào)的“水景觀”，營造人文和諧的濱水空間。在“水景觀”打造過程中，切實(shí)賦予其當(dāng)?shù)氐摹八幕眱?nèi)涵，從而通過這些物質(zhì)載體，充分展示城市的過去、現(xiàn)在與未來，鮮活地體現(xiàn)出凝固其內(nèi)的文化元素。

總之，建設(shè)“中國水都”，就是秉承“道法自然、人水和諧”的理念，綜合運(yùn)用各種工程與非工程措施，建設(shè)一個(gè)“水量充裕、水質(zhì)優(yōu)良、水系健康、水城交溶、水景相益、人水和諧”的“現(xiàn)代文明都市”。

2.2 南昌打造“中國水都”的具體途徑

2.2.1 維護(hù)安全、健康的水資源

建設(shè)完善的城鄉(xiāng)防洪減災(zāi)體系，保障區(qū)域防洪除澇安全；建設(shè)與完善城鄉(xiāng)供水體系（包括生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水），保障水質(zhì)與水量安全；加大防污治污的力度，切實(shí)提高水體質(zhì)量，維持相應(yīng)的水體功能，逐步提高自我生態(tài)修復(fù)能力，恢復(fù)河湖健康，從根本上解決“水多、水少、水臟、水渾”等水災(zāi)害。

（1）城鄉(xiāng)防洪除澇體系建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)防洪排澇工程建設(shè)，實(shí)施堤防達(dá)標(biāo)加固、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理等民生工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)城區(qū)排水系統(tǒng)的升級(jí)改造工程，逐步夯實(shí)城鄉(xiāng)防洪除澇的工程基礎(chǔ)；同時(shí)，加強(qiáng)超標(biāo)準(zhǔn)洪水控制、超標(biāo)準(zhǔn)積澇應(yīng)對(duì)等預(yù)案建設(shè)，全面提高城鄉(xiāng)防洪除澇能力。

（2）城鄉(xiāng)供水體系建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水發(fā)展，通過擴(kuò)網(wǎng)、聯(lián)網(wǎng)等舉措，逐步擴(kuò)大城市供水服務(wù)范圍，逐步提高農(nóng)村供水保證率，同時(shí)加強(qiáng)供水設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管體系建設(shè)，大力開展供水監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)建設(shè)，完善供水應(yīng)急預(yù)案，從而全面優(yōu)化現(xiàn)有城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行與維護(hù)管理；全面加強(qiáng)飲用水源地（包括應(yīng)急飲用水源地）的保護(hù)工作，對(duì)現(xiàn)狀飲用水源地進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，并制定飲用水水源地保護(hù)方案，并盡快組織實(shí)施。

（3）城鄉(xiāng)水環(huán)境整治。落實(shí)水功能區(qū)限制納污制度，加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，特別是要解決好枯水期河湖納污能力下降條件下的總量控制問題。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，對(duì)江河湖泊污染源進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底，嚴(yán)肅查處違法排污企業(yè)，督促重點(diǎn)污染企業(yè)進(jìn)行污染治理；切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有污水收集管網(wǎng)改造與升級(jí)工程建設(shè)，逐步完成主要河湖截污與污水處理工作；全面推進(jìn)水環(huán)境整治工作，通過河湖清淤、水域連通、水體活化、生態(tài)修復(fù)等系列措施，逐步提升水環(huán)境質(zhì)量。

（4）強(qiáng)化水資源的立法與執(zhí)法工作。在嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)《南昌市水資源管理?xiàng)l例》、《南昌市城區(qū)河道湖泊保潔管理辦法》和《南昌市藍(lán)線管理辦法》等地方性法規(guī)，為水資源管理提供更加有效的制度保障。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法巡查檢查，清理整頓城鄉(xiāng)河源非法侵占行為，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。力爭通過城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合整治，保證全市河湖水面率維持在30%以上（領(lǐng)先號(hào)稱“東方水城”的武漢市，其水域面積占全市國土面積的26.1%），城區(qū)河湖水面率維持在25%以上（領(lǐng)先號(hào)稱“北方威尼斯”的著名世界水城阿姆斯特丹，其城區(qū)水域面積占全市面積的24.2%），切實(shí)保證水功能區(qū)的水質(zhì)均能夠達(dá)到“南昌市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃”的目標(biāo)。

2.2.2 彰顯地域特色的水文化

南昌水文化源遠(yuǎn)流長，晉朝“許遜斬蛟治水”可謂婦孺皆知，“一人得道，雞犬升天”的典故更是廣為流傳。許真君和萬壽宮已成為贛文化的一個(gè)標(biāo)志，其影響遍及世界；在很多地方，萬壽宮已演變成了江西會(huì)館。與黃鶴樓、岳陽樓并稱“江南三大名樓”的滕王閣，因初唐才子王勃的《滕王閣序》而揚(yáng)名天下，現(xiàn)已成為南昌的地標(biāo)。因此，當(dāng)下，需要繼續(xù)保護(hù)和傳承城市文化遺產(chǎn)，張揚(yáng)本地人文底蘊(yùn)，鑄就地域特色的水文化。

（1）挖掘南昌水文化。南昌文化底蘊(yùn)深厚，治水歷史悠久，積極推動(dòng)南昌水文化研究活動(dòng)，挖掘歷史水文化，了解近代水文化建設(shè)，全面整合資源，凸顯與南昌深厚歷史人文底蘊(yùn)相稱的地方水文化特色。

（2）彰顯南昌水文化。研究并完善南昌水文化建設(shè)的體系框架，同時(shí)不斷拓展南昌水文化的交流與宣傳平臺(tái)，帶動(dòng)涉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)、傳承南昌深厚歷史文化底蘊(yùn)，彰顯、傳播具有南昌地域特色的水文化。

2.2.3 打造亮麗、協(xié)調(diào)水景觀

建成一個(gè)與當(dāng)?shù)厣盍?xí)性相適應(yīng)、與本地自然環(huán)境相協(xié)調(diào)、水系健康、人水和諧的的河湖景觀與濱水空間，實(shí)現(xiàn)“見水、臨水、親水”的特色景觀環(huán)境，恢復(fù)優(yōu)美、宜人、充滿生機(jī)的本來面貌，建構(gòu)水系與城市的互動(dòng)空間。

（1）編制規(guī)劃，構(gòu)建水都景觀建設(shè)藍(lán)圖。制定中國水都發(fā)展戰(zhàn)略和項(xiàng)目策劃方案，啟動(dòng)景觀建設(shè)、旅游發(fā)展、水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、歷史文化保護(hù)與更新等專題研究，逐步推動(dòng)水系綜合整治、岸線開發(fā)與利用、河湖景觀、涉水旅游發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃的編制與實(shí)施。

（2）盡快啟動(dòng)近期景觀提升工程。依據(jù)項(xiàng)目前期工作的成熟度，依次推出一批近期實(shí)施項(xiàng)目，如贛東大堤風(fēng)光帶建設(shè)、市民公園三期、幸福渠水系整治等。通過岸線整治與景觀建設(shè)，打造出能夠展示贛江獨(dú)特文化內(nèi)涵，具有較高旅游、休閑品質(zhì)的亮點(diǎn)景區(qū)，從而提升城市品位，加快城市發(fā)展步伐。

（3）適時(shí)啟動(dòng)遠(yuǎn)期景觀提升工程。全面落實(shí)總體規(guī)劃的建設(shè)內(nèi)容，逐年完善城市水景觀工程，如象湖、梅湖片區(qū)景觀升級(jí)工程，贛江城區(qū)段岸線整治工程，包括烏沙河在內(nèi)的城區(qū)水系綜合整治工程，瑤湖、艾溪湖等重點(diǎn)湖泊岸線整治與開發(fā)利用等項(xiàng)目。

3 存在的問題與對(duì)策

實(shí)際上，由于歷史的原因，水利部門介入風(fēng)景區(qū)建設(shè)與旅游開發(fā)的時(shí)間較晚，大多數(shù)依托河湖而建的景區(qū)由園林部門管理，濕地公園或保護(hù)區(qū)由林業(yè)部門管理，涉水人文景點(diǎn)又大多由文化或旅游部門管理。因此，由于這種“多頭管理”的客觀存在，作為“中國水都”建設(shè)的重要抓手，“城市水利風(fēng)景區(qū)”建設(shè)在推進(jìn)的過程中還存在不少制約因素，需要妥善解決。

3.1 存在的主要問題

3.1.1 規(guī)劃與建設(shè)的問題

長期以來，城市水利風(fēng)景區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃無從談起，“各自為政”必然導(dǎo)致景區(qū)建設(shè)的無序競爭與資源內(nèi)耗，削弱了區(qū)域規(guī)模效益的發(fā)揮和整體競爭力的提高。更為嚴(yán)重的是，在城市涉水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)中存在“低水平重復(fù)”現(xiàn)象，風(fēng)格雷同，項(xiàng)目相似；在一片繁榮建設(shè)景象的背后，“個(gè)性缺失”正被越來越多的市民與專家所詬病，對(duì)于如何深度挖掘、全面保護(hù)和有效傳承當(dāng)?shù)亍八幕?，打造特色景觀，彰顯地域文化的思考還不夠，體現(xiàn)得也不充分。

3.1.2 管理中聯(lián)合調(diào)度的問題

水不僅是景區(qū)靈氣所在，它還是城鄉(xiāng)防洪減災(zāi)體系中不可或缺的載體。水利工程的主要任務(wù)就是要保障區(qū)域防洪除澇安全，應(yīng)完善城鄉(xiāng)供水體系 （包括生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水），從根本上解決“水多、水少、水臟、水渾”等水害問題。不論是防洪除澇，還是防污治污，都必須立足于系統(tǒng)的觀點(diǎn)，進(jìn)行科學(xué)的聯(lián)合調(diào)度。但是，現(xiàn)實(shí)中的城市涉水風(fēng)景區(qū)分屬各個(gè)部門，往往各自強(qiáng)調(diào)自己的景觀水位與用水需求，“協(xié)調(diào)難”往往影響到水利工程的正常調(diào)度效果，造成一些本可避免的損失。

3.1.3 旅游項(xiàng)目開發(fā)的問題

城市河湖之中，大多數(shù)水體的流動(dòng)性不強(qiáng)，自凈能力較弱，凈化污染物所需要的時(shí)間較長；即使是流動(dòng)性較強(qiáng)的水體，因?yàn)樯钊肴巳好芗瘏^(qū)，也易受到污染。由于景區(qū)規(guī)劃不規(guī)范，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的動(dòng)態(tài)性、長遠(yuǎn)性缺乏考量；往往因旅游項(xiàng)目的開發(fā)而對(duì)水資源的安全性構(gòu)成威脅。

3.2 對(duì)策

在打造“中國水都”的大背景下建設(shè)“城市水利風(fēng)景區(qū)”，需要采取更加靈活有效的機(jī)制，充分體現(xiàn)“市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、企業(yè)化經(jīng)營”的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

3.2.1 多方建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃

沒有“統(tǒng)一規(guī)劃”，是城市水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理中的瓶頸問題。因此，在“中國水都”建設(shè)的框架下，組建一個(gè)涵蓋水利、建設(shè)、規(guī)劃、園林、林業(yè)、旅游、文化等部門的高規(guī)格建設(shè)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，就顯得非常必要；并由這個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)牽頭，制定 “城市水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃”，合理界定城市水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)、管理與保護(hù)范圍，在充分考慮水環(huán)境、水生態(tài)和水利工程效能發(fā)揮的基礎(chǔ)上，合理配置和布局各種要素，協(xié)調(diào)景區(qū)的多種功能，建立以城市水系為骨架、與水資源相匹配的水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展構(gòu)架。具體來說，主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）在梳理現(xiàn)有城市涉水風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市未來發(fā)展的需要，明確城區(qū)內(nèi)水利風(fēng)景區(qū)的范圍，劃分風(fēng)景區(qū)的功能結(jié)構(gòu)，調(diào)整風(fēng)景區(qū)的空間布局，評(píng)估風(fēng)景區(qū)的環(huán)境承載能力，明確水面、水位、水質(zhì)、水量等水體的主要控制性指標(biāo)，提出環(huán)境保護(hù)、水土保持和生態(tài)修復(fù)的具體要求。

（2）科學(xué)確定城市水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)模式與旅游開發(fā)項(xiàng)目。在不影響水利功能正常發(fā)揮的前提下，突出水資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，做好“水文章”，充分發(fā)揮水體的休閑娛樂功能；同時(shí)，還要充分挖掘當(dāng)?shù)亍八幕保构娫谙硎軆?yōu)美的水環(huán)境、和諧的水景觀同時(shí)，能夠認(rèn)識(shí)、了解并宣傳“水文化”。

（3）協(xié)調(diào)好城市水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃與相關(guān)水利及城市發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系，合理避開外界因素對(duì)景區(qū)功能的干擾，將城市水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)納入?yún)^(qū)域水利建設(shè)總體規(guī)劃、“中國水都”建設(shè)規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，從而全面提升城市綜合功能。此外，還要制定防洪除澇期間的水系聯(lián)合調(diào)度規(guī)則，以及水利工程在發(fā)揮供水、航運(yùn)等功能時(shí)的旅游項(xiàng)目開展方式。

3.2.2 共同開發(fā)，歸口監(jiān)管

城市水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與旅游項(xiàng)目的開發(fā)，應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理分析市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特征與地理特性，全面了解公眾參與風(fēng)景區(qū)的方式與偏好，引導(dǎo)不同的建設(shè)主體進(jìn)行準(zhǔn)確的市場(chǎng)開發(fā)定位，在規(guī)劃的框架內(nèi)，創(chuàng)造性地建設(shè)各類城市水利風(fēng)景區(qū)，開發(fā)相宜的旅游產(chǎn)品。

不論是城市水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)，還是運(yùn)營管理，都需要在建設(shè)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作之下，分清水利、建設(shè)、園林、文化、旅游等諸多部門在其中的職責(zé)，才能做到有效監(jiān)管。

地方政府應(yīng)該通過出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法等舉措，明確水利部門在水環(huán)境、水生態(tài)及水利工程系統(tǒng)調(diào)度方面的監(jiān)管責(zé)任與權(quán)利，明確建設(shè)、園林、文化等部門在水景觀建設(shè)、水文化弘揚(yáng)等方面的監(jiān)管責(zé)任與權(quán)利，明確旅游、安監(jiān)等部門在旅游項(xiàng)目運(yùn)行及配套服務(wù)方面的監(jiān)管責(zé)任與權(quán)利。從而讓水資源開發(fā)、利用與保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境整治、水景觀建設(shè)、水文化弘揚(yáng)、涉水娛樂項(xiàng)目開展等活動(dòng)都有章可循，各類項(xiàng)目能夠有機(jī)融合、和諧共生。

4 結(jié)語

水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)是提升城市品位、增強(qiáng)城市活力的有效途徑，是打造“中國水都”的重要抓手。只有科學(xué)開發(fā)、合理利用、嚴(yán)格保護(hù)水資源，才能創(chuàng)造良好的水環(huán)境，滿足人民群眾的宜居需求，才能提高水資源承載能力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，才能保護(hù)和傳承城市文化遺產(chǎn)，張揚(yáng)當(dāng)?shù)厝宋牡滋N(yùn)，才能打造一批亮麗、協(xié)調(diào)的“城市水利風(fēng)景區(qū)”，充分展現(xiàn)“中國水都”的風(fēng)貌。

［1］唐 明.城市水系綜合治理規(guī)劃探析 ［C］.中國水利學(xué)會(huì)2010年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集.2010.

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