論高速公路工程項(xiàng)目管理中的合同管理

王 偉

（新疆交通建設(shè)管理局項(xiàng)目執(zhí)行二處，新疆 烏魯木齊 830013）

0 引言

一個(gè)國家現(xiàn)代化發(fā)展的重要標(biāo)志之一就是高速公路的建設(shè)，大量的建設(shè)高速公路不僅可以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，還有利于我國的現(xiàn)代化文明城市建設(shè)。同時(shí)，在高速公路建設(shè)過程中，施工項(xiàng)目的有效管理也占據(jù)重要地位。本文就高速公路施工過程中在施工項(xiàng)目管理方面存在的問題。

1 高速公路施工合同管理

高速公路施工建設(shè)合同的簽訂是由施工方和業(yè)主單位共同完成的，并且在實(shí)際操作的過程中，施工建設(shè)合同常常會因?yàn)橐欢ǖ南拗菩詶l件而發(fā)生改變，如果能夠在施工前對施工合同進(jìn)行有效的審查管理，結(jié)合實(shí)際分析其可行性和不合理之處并加以改進(jìn)，將會有利于施工過程的高效推進(jìn)和工程的順利完成。

1.1 工程合同變更的管理

工程內(nèi)容在實(shí)際施工過程中往往會因?yàn)橐欢ǖ南拗菩砸蛩囟l(fā)生變更，當(dāng)出現(xiàn)工程變更的情況時(shí)，首先應(yīng)該以書面形式進(jìn)行確認(rèn)，使其具有相應(yīng)的法律效應(yīng)，并將原有合同中不符合更改規(guī)定的地方進(jìn)行調(diào)整，使其符合變更合同后的規(guī)定。此外，由于在實(shí)際操作過程中，很多合同變更的過程比較緊急，通常不能采取書面合同形式加以規(guī)定，這時(shí)就會出現(xiàn)口頭變更的情況。監(jiān)工人員在監(jiān)理工程師對工程進(jìn)行口頭變更時(shí)，應(yīng)做好相應(yīng)的筆記記錄，在緊急情況結(jié)束后讓監(jiān)理工程師對記錄的內(nèi)容進(jìn)行審閱核查進(jìn)而簽字確認(rèn)，保證合同變更在法律上的有效性及工程的順利完成。

1.2 工程合同延期和索賠的管理

施工合同在簽訂之初會明確規(guī)定工期，而在實(shí)際建設(shè)過程中則會由于內(nèi)部或外部因素的影響導(dǎo)致工程在工期內(nèi)無法完成，在將工程變更之后，一定要對工期進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，使更正后的工期適應(yīng)工程的進(jìn)展，這樣不僅能夠保證施工方的順利施工，還能夠保證延期天數(shù)在最終審查時(shí)不少于已暫時(shí)規(guī)定的延期天數(shù)。

1.3 做好工程施工合同交底工作

企業(yè)合同管理部門在工程開工后應(yīng)對合同的條件規(guī)定和權(quán)責(zé)分化等內(nèi)容進(jìn)行分析，然后開展合同交底工作。通過對技術(shù)部門的合同交底，使他們在實(shí)際施工前，了解和把握自身在整個(gè)工程中應(yīng)該做的具體工作及起到的作用，保證在施工時(shí)分工明確。另外，通過嚴(yán)格制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲政策措施，明確規(guī)定工程建設(shè)權(quán)責(zé)分工，以及因個(gè)人工作問題延長工期應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。而且，在上述工作基礎(chǔ)上還應(yīng)該做好施工各方的責(zé)任與義務(wù)交底工作，對可能在實(shí)際施工中出現(xiàn)的問題進(jìn)行有效的防范。

2 高速公路施工合同管理中存在的主要問題

2.1 施工企業(yè)合同意識淡薄

盡管我國目前在道路施工前均簽訂相應(yīng)的施工合同，但由于許多施工企業(yè)缺少專業(yè)水平的管理人才，不能制定出有效的動(dòng)態(tài)管理模式和規(guī)章制度，導(dǎo)致施工企業(yè)在工程中不嚴(yán)格或不按合同辦事，甚至某些企業(yè)在工程出現(xiàn)問題后互相推卸責(zé)任，而不是進(jìn)行及時(shí)有效的溝通，更有甚者會使整個(gè)施工項(xiàng)目癱瘓。這種做法不僅使政府和企業(yè)對整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)投資收益達(dá)不到預(yù)期成果，更是對人力物力資源的浪費(fèi)。為此，施工企業(yè)應(yīng)在充分吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時(shí)，加緊引進(jìn)相應(yīng)的管理人才，完善工程項(xiàng)目的政策制定和管理模式，加強(qiáng)企業(yè)自身和業(yè)主單位的溝通與交流協(xié)商，在出現(xiàn)問題時(shí)，積極主動(dòng)地采取相應(yīng)的措施解決，保障工程的順利完工。

2.2 合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)

社會和自然條件的不斷變化導(dǎo)致公路業(yè)成為一個(gè)索賠問題多發(fā)的行業(yè)，對于承包方來說，正當(dāng)?shù)乃髻r可以保護(hù)自己的合法權(quán)益，彌補(bǔ)工程上某些損失。但由于我國目前在工程索賠問題方面的法律法規(guī)并不健全，沒有龐大的法律體系作為支持，加上公路市場行政對工程進(jìn)程的過多干預(yù)，導(dǎo)致許多承包人在實(shí)際工程建設(shè)和結(jié)束后不能得到相應(yīng)的賠償，最后成為利益受損害者。所以，司法部門應(yīng)該進(jìn)一步建立健全法律體系，完善相應(yīng)的政策法規(guī)，并建立監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)政府在工程建設(shè)過程中也應(yīng)減少對整個(gè)工程的行政干預(yù)，保障承包人的合法地位和合理賠償要求。

3 高速公路施工合同管理問題的對策

3.1 加強(qiáng)對合同管理知識的培訓(xùn)

合同管理是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分。合同管理由工程的招投、合同的履行、變更索賠和爭議處理等諸多方面構(gòu)成，從頭到尾的貫穿于工程建設(shè)中，所以應(yīng)該建立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對合同管理知識的培訓(xùn)，培養(yǎng)出一批具有較高政策觀念、對合同管理理論精通、具備較多的實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)的綜合性人才。參建單位應(yīng)根據(jù)所需公路施工工程的特點(diǎn)，采取內(nèi)訓(xùn)外培的方式加強(qiáng)對企業(yè)職工施工技術(shù)的培訓(xùn)，加強(qiáng)職工對工程造價(jià)和財(cái)政稅法等相關(guān)法律知識的培養(yǎng)，在實(shí)踐工作中使其綜合素質(zhì)得到鍛煉和提高。

3.2 收集全面的索賠資料，及時(shí)應(yīng)對施工索賠的發(fā)生

公路工程合同管理的重要環(huán)節(jié)是公路工程施工索賠。施工企業(yè)保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段方法也是公路工程施工索賠。合同管理索賠成功的關(guān)鍵在于是否符合合同條款，這主要由于現(xiàn)在的公路建筑市場供大于求，所以企業(yè)為了維持自己的生產(chǎn)經(jīng)營，不得不使用低價(jià)中標(biāo)的方法來獲得項(xiàng)目，所以變更與索賠的成立與否便成為解決施工企業(yè)虧損和贏利的基本途徑。這就要求參建單位合同管理人員應(yīng)隨時(shí)了解施工進(jìn)度和對相關(guān)資料進(jìn)行收集，經(jīng)常到施工所在地深入掌握施工的相關(guān)動(dòng)態(tài)，幫助業(yè)主審核突發(fā)事件帶來的費(fèi)用問題，如變更設(shè)計(jì)、現(xiàn)場簽證等，對最終的工程總結(jié)算提供方面的依據(jù)，做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作。

4 合同管理在高速公路工程建設(shè)中的重要作用

4.1 整個(gè)工程項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)是加強(qiáng)合同管理

由于施工企業(yè)和業(yè)主單位的一切行為受到了施工合同中的通用條款或?qū)Ｓ脳l款的約束，所以加強(qiáng)合同管理是整個(gè)工程項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)。高速公路合同項(xiàng)目的管理人員應(yīng)該具備多方面能力，同時(shí)還要做到在施工項(xiàng)目開工前，參建單位合同管理人員應(yīng)對招標(biāo)文件做好全面的了解、思考。施工合同不可能會涉及到各個(gè)方面，時(shí)常會出現(xiàn)一些紕漏，例如，在工程的施工過程中發(fā)生索賠或者變更，在施工過程中最常見也是最不能避免的現(xiàn)象。有些變更有可能不僅涉及到施工方案的變化，還有可能涉及到工程造價(jià)問題，所以就要求合同管理人員要對每一個(gè)合同都了解詳細(xì)。

4.2 安全生產(chǎn)的保證是合同管理

一項(xiàng)工程有它的核心和靈魂，然而安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)合同則分別扮演了核心和靈魂的角色。任何一項(xiàng)工程都離不開安全，它關(guān)系到一個(gè)施工項(xiàng)目的成功與失敗。承包商、材料供應(yīng)商、勞務(wù)人員和設(shè)備操作人員等項(xiàng)目參與者的切身利益都由安全來決定。由此可見，安全生產(chǎn)的保證是合同管理，在合同里涉及到各自的安全利益，可以為工程錦上添花。

4.3 提高項(xiàng)目管理水平的中心和主線是加強(qiáng)合同管理

高速公路工程項(xiàng)目管理的中心和主線一定會是合同管理。因?yàn)楹贤且环N約束，他能夠?qū)ㄔO(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、投資工期和簽訂合同的雙方責(zé)任和利益以及一些特殊情況做出全面的規(guī)定和監(jiān)督。所以合同管理是高速公路工程項(xiàng)目管理的中心和主線是比然的。合同管理不僅可以起到規(guī)定的作用，還可以對工程的實(shí)施以及各個(gè)方面進(jìn)行控制。例如，原材料、施工單位可以與材料供應(yīng)商簽訂合同，對雙方有所約束，這樣就可以為后期減少麻煩，而且也做到了從源頭解決問題，保障了工程的質(zhì)量。

4.4 控制工程造價(jià)的有效方法是加強(qiáng)合同管理

工程項(xiàng)目計(jì)量和支付是由業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商共同協(xié)商、參與，才可以完成的一項(xiàng)工作。它的主要內(nèi)容包括計(jì)價(jià)、計(jì)量以及支付等多項(xiàng)內(nèi)容。要想把工程造價(jià)做好，就需要嚴(yán)格遵守合同內(nèi)容以及計(jì)量規(guī)則。

5 結(jié)語

高速公路工程施工保質(zhì)保量地順利完成，少不了合同管理在項(xiàng)目管理中所發(fā)揮的重要作用。因此無論是在施工前和施工后，對合同的管理不容忽視，因?yàn)楦咚俟饭こ痰捻?xiàng)目管理是一個(gè)復(fù)雜的過程，而施工又是一個(gè)漫長的過程。只有做到了這些，高速公路工程才可以更好發(fā)展。

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