差別電價及其對電力市場的影響

1.引言

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)步入重化工業(yè)階段末期，能源成為制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。目前，單純依靠低成本消耗資源的經(jīng)濟(jì)增長之路走到了盡頭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展亟需由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。正是基于這樣的背景，政府試行了差別電價政策，將價格政策與產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來實(shí)施宏觀調(diào)控，以期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于差別電價政策面對的問題復(fù)雜，涉及的利益主體較多，相關(guān)研究的文獻(xiàn)又非常少，為政策的有效實(shí)施帶來了困難，因此對差別電價政策的研究具有很強(qiáng)的理論創(chuàng)新性和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

2.差別電價的概念

差別電價制是供電企業(yè)進(jìn)行電力商品營銷的一種價格策略，是供電企業(yè)根據(jù)用戶對電能需求的具體情況，適當(dāng)修正基礎(chǔ)價格出售電能商品的價格營銷策略，是企業(yè)價格策略和國家政策相結(jié)合實(shí)施宏觀調(diào)控的新嘗試，有助于國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和居民收入再分配的實(shí)現(xiàn)。

目前，國內(nèi)外實(shí)行的差別電價制度主要包括可靠性電價、電壓等級電價、批量電價、季節(jié)性電價、節(jié)假日電價和蓄熱（冷）電價等形式。

實(shí)施差別電價制度的主要目標(biāo)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，利用價格杠桿，鼓勵和支持環(huán)保、節(jié)能等先進(jìn)技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)高耗能產(chǎn)業(yè)合理布局，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，使差別電價制度的實(shí)施成為電力營銷和經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要手段。

3.差別電價的實(shí)施依據(jù)

3.1 差別電價的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)依據(jù)

差別電價政策里，供電企業(yè)根據(jù)用戶對電能需求的具體情況，收取不同程度的電費(fèi)。即使在供電成本相同的情況下，供電企業(yè)也會根據(jù)用戶的耗能情況的不同收取不同程度的電費(fèi)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，這是價格歧視策略中的一種差別定價行為。價格歧視是指針對需求強(qiáng)度和支付能力不同的顧客，索取不同的價格。也就是說企業(yè)為求利潤最大化，會對需求強(qiáng)烈且有能力支付的顧客索取較高的價格，而對需求不太強(qiáng)烈或支付能力較差的顧客索取較低的價格。

一般來說，價格歧視是有損社會福利的壟斷行為，必然造成社會資源的浪費(fèi)。但從出發(fā)點(diǎn)來看，實(shí)施歧視定價是為了改善電網(wǎng)的運(yùn)行質(zhì)量，有效進(jìn)行需求側(cè)管理以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控等公共利益，體現(xiàn)了公共事業(yè)企業(yè)的社會責(zé)任，因此銷售電價有其特殊性，應(yīng)與典型的價格歧視行為區(qū)別看待。

目前，政府設(shè)計(jì)差別定價制度主要采用的是拉姆齊定價原則，該定價原則以實(shí)現(xiàn)以收支平衡為前提條件下的經(jīng)濟(jì)福利最大化為目的，是一種帕累托次優(yōu)定價，符合社會福利的理論定價原則。

3.2 差別電價的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國長期實(shí)行的是“商品高價、原料低價、資源無價"的價格體系，沒有充分考慮資源的價值。在很長時期內(nèi)，我國資源定價僅僅考慮了資源的開采成本或獲取成本，沒有考慮資源的外部成本（資源的外部成本包括資源利用或開采的所造成的環(huán)境成本，資源回收利用成本，以及由于資源的不合理使用對后人產(chǎn)生的成本等各類成本），因而我國資源產(chǎn)品的價格一直偏低，不符合當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。

由于能源價格長期偏低，高耗能企業(yè)的生產(chǎn)活動不僅相當(dāng)于得到了社會其他部門提供的大量補(bǔ)貼，而且對環(huán)境的污染也影響了公共的利益。根據(jù)庇古理論，在資源定價時應(yīng)該使外部成本內(nèi)部化。

如圖1所示，根據(jù)拉姆齊定價理論，當(dāng)不考慮高耗能企業(yè)的外部性時，企業(yè)的盈虧平衡點(diǎn)為A，此時該企業(yè)的盈虧平衡產(chǎn)量為Q0，盈虧平衡價格為P0；當(dāng)把外部成本CE計(jì)入到高耗能企業(yè)成本中時，企業(yè)的盈虧平衡點(diǎn)移動到B點(diǎn)，對應(yīng)的盈虧平衡產(chǎn)量為Q1，盈虧平衡價格為P1。也就是說，將外部成本內(nèi)部化后，高耗能企業(yè)的成本會上升，盈虧平衡所需的產(chǎn)量增加。

電力行業(yè)屬于自然壟斷行業(yè)，電力是一種特殊的能源商品。對于工業(yè)用戶，應(yīng)以其消耗的總社會成本（亦即外部成本內(nèi)部化后的成本）進(jìn)行差別定價。在執(zhí)行差別電價政策后，一方面，高耗能企業(yè)因?yàn)樯a(chǎn)成本上升，經(jīng)濟(jì)利益會受到影響，市場競爭力下降，企業(yè)盲目發(fā)展的趨勢受到限制；另一方面，高耗能企業(yè)也會逐步改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品，降低單位產(chǎn)品的電能耗損(電費(fèi)成本)，減少對環(huán)境污染和資源的依賴（外部成本），從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的發(fā)展和提高。

另外，按照《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)差別電價政策有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價【2007】2655號)的規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行差別電價增加的電費(fèi)收入應(yīng)全額上繳地方國庫，納入省級財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，專項(xiàng)用于支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排工作。

綜上所述，政府的差別電價政策是消除符合社會外部性原則的，可作為經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要手段。

3.3 差別電價的法規(guī)依據(jù)

20世紀(jì)70年代起，為提高電力生產(chǎn)的安全性和經(jīng)濟(jì)性，發(fā)達(dá)國家普遍采用了峰谷電價等差別電價方式。

20世紀(jì)90年代，我我國根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要，借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，開始試行差別電價策略，鼓勵國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2004年6月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委對電解鋁等6個高耗能產(chǎn)業(yè)試行差別電價政策。

2006年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國家發(fā)改委關(guān)于完善差別電價政策的意見》，規(guī)定差別電價政策試行范圍擴(kuò)大至磷冶煉產(chǎn)業(yè)和鋅冶煉產(chǎn)業(yè)，使差別電價政策試行范圍擴(kuò)大到了8個高耗能產(chǎn)業(yè)。

2007年11月，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議修訂了《中華人民共和國節(jié)約能源法》，規(guī)定：國家鼓勵、支持開發(fā)和利用新能源、可再生能源。通過對節(jié)能項(xiàng)目提供信貸支持、加大資金投入、優(yōu)先調(diào)度可再生能源機(jī)組發(fā)電、調(diào)整能源價格等鼓勵措施，引導(dǎo)企業(yè)的投資方向。實(shí)行峰谷分時電價、季節(jié)性電價、可中斷負(fù)荷電價制度，鼓勵電力用戶合理調(diào)整用電負(fù)荷；對鋼鐵、有色金屬、建材、化工和其他主要耗能行業(yè)的企業(yè)，分淘汰、限制、允許和鼓勵實(shí)行差別電價政策。

綜上所述，政府以法律、法規(guī)的形式明確了差別電價政策--以價格杠桿，制止部分高耗能產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展，淘汰落后生產(chǎn)能力，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級--為差別電價的實(shí)行營造了有利的政策環(huán)境。

4.差別電價對電力市場的影響

4.1 差別電價對發(fā)電企業(yè)的影響

一般情況下，差別電價政策通過對能耗要求不達(dá)標(biāo)的工業(yè)用戶或行業(yè)實(shí)施用電限制，客觀上起到了節(jié)能減排的作用，這不僅對有電力需求的工業(yè)用戶產(chǎn)生了較大影響，而且對發(fā)電企業(yè)也會產(chǎn)生一定的影響。由于電能的特殊性，電能尚無法進(jìn)行大規(guī)模地經(jīng)濟(jì)性的儲存，電能的生產(chǎn)、輸送、分配和使用幾乎同時進(jìn)行，差別電價在促使高能耗行業(yè)減少用電量同時，也會要求發(fā)電企業(yè)減少上網(wǎng)電量。電力市場的競價上網(wǎng)和節(jié)能調(diào)度原則將促使電廠改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，降低成本，火電廠因此減少了能源消耗和污染排放，高耗能的小火電、小型燃煤、燃油機(jī)組將難以上網(wǎng)發(fā)電，對發(fā)電企業(yè)的節(jié)能減排有一定的促進(jìn)作用。

需要特別指出的是，由于存在一定數(shù)量的自備小火電廠，差別電價政策在促進(jìn)全社會節(jié)能減排上的正效應(yīng)有所減弱，甚至個別地區(qū)出現(xiàn)了能源浪費(fèi)與環(huán)境污染加劇的現(xiàn)象。因此，建議在實(shí)施差別電價政策的同時，嚴(yán)格執(zhí)行對企業(yè)自備電廠的收費(fèi)政策：除國家鼓勵發(fā)展的資源綜合利用(如利用余熱發(fā)電等)、熱電聯(lián)產(chǎn)的自備電廠外，需將電力商品的外部成本引入到企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量總成本中，為企業(yè)自備電廠的節(jié)能減排創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力。

圖1 外部成本內(nèi)部化

4.2 差別電價對電網(wǎng)公司的影響

實(shí)行差別電價制度（如峰谷電價）后，部分高耗能企業(yè)為降低用電成本，會適當(dāng)調(diào)整工作時間，充分利用用電低谷時段的電價優(yōu)惠政策，客觀上減小了電網(wǎng)負(fù)荷峰谷差額，有利于降低電網(wǎng)的調(diào)峰幅度，提高用電高峰時段的供電可靠性。另一方面，由于電網(wǎng)建設(shè)屬固定投資，已經(jīng)發(fā)生，難以撤銷，短時間內(nèi)有可能降低全網(wǎng)負(fù)荷率，提高電網(wǎng)公司的固定資產(chǎn)折舊率。

按國家產(chǎn)業(yè)政策實(shí)行差別電價制度后，高耗能產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本上升，生產(chǎn)成本相對較高的高耗能企業(yè)將尋求其他電能來源（地方小水電和企業(yè)自備電廠等），又或者被市場淘汰，這些都將減少電網(wǎng)公司的電力銷售，必然引起電網(wǎng)公司市場占有率下降。

4.3 差別電價對電力用戶的影響

長期來看，實(shí)行差別電價制度（如峰谷電價）后，發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)公司的設(shè)備利用率上升，單位電量的電力成本和電網(wǎng)公司的銷售電價下降，降低了全社會電力用戶的用電成本。但是，短期內(nèi)的電力需求降低，必將造成單位電量的電力成本上升，可能引起銷售電價上浮，從而一定程度上加重電力用戶的負(fù)擔(dān)。

實(shí)行差別電價制度后，高耗能產(chǎn)業(yè)的企業(yè)成本上升，產(chǎn)業(yè)內(nèi)競爭態(tài)勢更加激烈，一方面，產(chǎn)業(yè)整體利潤空間減少，高耗能產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張勢頭會被遏制；另一方面，部分高耗能企業(yè)會逐步改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)或裝備，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高企業(yè)在該行業(yè)的競爭力，繼而引起行業(yè)內(nèi)的企業(yè)整合，促進(jìn)高耗能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

另外，對于產(chǎn)值電費(fèi)率高的高耗能企業(yè)，電價的上升也有可能會促使這類企業(yè)轉(zhuǎn)向其他供電源頭（如建設(shè)自備電廠、地方小水電等），從而一定程度上削弱差別電價制度的作用。尤其是自備小火電廠的影響，更需要特別警惕。

5.展望

差別電價作為我國電網(wǎng)公司試行的一種電力商品營銷策略，符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般規(guī)律和國家的產(chǎn)業(yè)政策，有助于國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有助于電力行業(yè)和高耗能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，可在一定程度上降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源、環(huán)境的壓力，對我國社會福利有正面影響。差別電價的有效實(shí)施，必將為政府宏觀調(diào)控的重要手段。

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