我國(guó)首部性別平等法規(guī)實(shí)施：男女平等進(jìn)入法治時(shí)代

編者按

我們提倡男女平等很多年了，可將性別平等以法律形式予以確認(rèn)，并對(duì)涉及性別平等的相關(guān)政策作出詳細(xì)規(guī)定，上升到法律層面，深圳市走在了全國(guó)前列。2013年1月1日，經(jīng)過(guò)三年調(diào)研、論證，由深圳市人大正式表決通過(guò)的我國(guó)首部性別平等法規(guī)——《性別平等促進(jìn)條例》正式實(shí)施。這部法規(guī)首次從法律上明確了性別平等的含義，建立了反對(duì)性別歧視的受理、救濟(jì)制度，并推行性別預(yù)算制度，確保男女兩性公平地分配資源。根據(jù)該法規(guī)，在招聘廣告中提出性別限制的，將會(huì)受到懲罰……法規(guī)的出臺(tái)可謂鼓舞人心，然而也有不少人關(guān)心：喊了多年男女平等，現(xiàn)實(shí)生活中男女不平等現(xiàn)象仍比比皆是，一部地方法規(guī)的出臺(tái)能扭轉(zhuǎn)局面嗎？更有人直言，立法彰顯了社會(huì)進(jìn)步，但也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，現(xiàn)實(shí)狀況已經(jīng)到了不立法不足以解決問(wèn)題的程度。下一步，解決問(wèn)題的關(guān)鍵是落實(shí)。本期，就讓我們一起關(guān)注“性別平等立法”這個(gè)話題。

喊了很多年，男女仍然不平等

像許多兩地分居的夫妻一樣，涂玲玲懷孕后，夫妻倆面臨著一個(gè)艱難抉擇：誰(shuí)放棄原來(lái)的工作到對(duì)方所在的城市與配偶會(huì)合。他們一個(gè)在北京，一個(gè)在深圳，都有穩(wěn)定且待遇豐厚的工作，都是單位的骨干。涂玲玲沒(méi)懷孕的時(shí)候，兩人一南一北過(guò)著各自快樂(lè)的單身生活，倒也愜意。涂玲玲一懷孕，需要有人照顧，他們不得不考慮結(jié)束這種天各一方的生活。誰(shuí)去誰(shuí)從？涂玲玲充滿(mǎn)期待地等著丈夫表態(tài)。丈夫張正剛卻說(shuō)：“別打我的主意，我剛升職，事業(yè)有基礎(chǔ)，老板還打算重用我呢，要不你來(lái)深圳？”涂玲玲可憐巴巴地求丈夫：“女人的工作難找，再說(shuō)了，我非常喜歡這份工作，而且干得也不錯(cuò)，馬上我要參加教導(dǎo)主任的競(jìng)爭(zhēng)呢。還是你到北京來(lái)好不好？”兩人爭(zhēng)執(zhí)不下，公公出面了，不容置疑地說(shuō)：“自古以來(lái)都是夫唱婦隨，男人的事業(yè)要緊，還是兒媳婦到深圳吧！”涂玲玲不解，不是說(shuō)男女平等嗎？為什么一定要夫唱婦隨呢？男人事業(yè)要緊，女人就不要事業(yè)了？她委屈地向娘家訴苦，卻遭到父親的批評(píng)：“這就是你的不是了。男女分工不一樣，男主外，女主內(nèi)，天經(jīng)地義。還是你辭了北京的工作去深圳吧！”

就這樣，涂玲玲依依不舍地辭了北京心愛(ài)的工作，跟丈夫去了深圳。到深圳后，因一直找不到合適的工作，她無(wú)奈地在家做起了家庭主婦。“男人養(yǎng)家糊口，女人料理家務(wù)，這樣才是和諧社會(huì)！”丈夫這樣勸她。涂玲玲納悶了：在中國(guó)早就提倡“時(shí)代不同了，男女都一樣”，口號(hào)喊了那么多年，如今卻連受過(guò)高等教育的丈夫都還認(rèn)為“男人養(yǎng)家糊口，女人料理家務(wù)”才是和諧社會(huì)，到底是為什么呢？

同樣感到不解的，還有多次應(yīng)聘受挫的黃麗麗。黃麗麗畢業(yè)于武漢理工大學(xué)，求學(xué)期間學(xué)習(xí)成績(jī)一直優(yōu)異，年年拿獎(jiǎng)學(xué)金，可大四那年，前來(lái)學(xué)校招聘的許多大企業(yè)都沒(méi)相中她，反而相中了比她遜色不少的男同學(xué)。她很不解，一位負(fù)責(zé)招聘的好心大姐告訴她：“一般單位還是偏向錄用男生，女生麻煩事兒多?！秉S麗麗感到特別無(wú)奈，心想就連女人都說(shuō)“女生麻煩事多”，看來(lái)這種觀念很有市場(chǎng)。

為了能夠找到工作，也為了出口氣，黃麗麗決定想辦法抓住招聘單位搞性別歧視的把柄，實(shí)在不行就告他們。于是，再次應(yīng)聘時(shí)她悄悄帶了個(gè)微型錄音機(jī)，錄下了某大型企業(yè)招聘負(fù)責(zé)人這樣一段話：“你各方面條件都很優(yōu)秀，但我們更傾向于要男生，如果你能帶一名優(yōu)秀的男生過(guò)來(lái)，我們可以考慮錄用你?！秉S麗麗沒(méi)能滿(mǎn)足對(duì)方的要求，當(dāng)然也未被錄用，但她以對(duì)方搞“性別歧視”為由，將他們告到了當(dāng)?shù)厝松缇帧?/p>

人社局認(rèn)真核實(shí)了她提供的情況，但最終的處理結(jié)果是，責(zé)令那家招聘單位改正，并處以一定數(shù)額的罰款。黃麗麗盡管出了一口氣，但面臨的問(wèn)題并未得到實(shí)質(zhì)性解決。

與黃麗麗相比，梅梅的遭遇更讓她不解、憤怒甚至絕望。

梅梅認(rèn)識(shí)丈夫華強(qiáng)時(shí)正值感情低迷期，匆匆結(jié)婚后才發(fā)現(xiàn)，丈夫是個(gè)控制欲非常強(qiáng)的人。他把妻子當(dāng)成私有物品，梅梅下班回家晚一點(diǎn)，都得清清楚楚地說(shuō)明理由，理由稍不充分就會(huì)遭到斥責(zé)。而且，梅梅做什么事都得請(qǐng)示丈夫，連過(guò)年給娘家送點(diǎn)禮品，也得由丈夫拿主意，哪怕多送一斤水果，都會(huì)受到指責(zé)甚至辱罵?；楹蟮谒哪?，華強(qiáng)下崗了，性格變得更加暴躁，稍不順心就摔摔打打，還經(jīng)常借酒消愁。第一次對(duì)梅梅實(shí)施家暴就是在這期間。當(dāng)時(shí)兩人爭(zhēng)了兩句嘴，丈夫冷不防把一只酒瓶朝梅梅的腦袋扔來(lái)，幸虧她躲得快，否則后果不堪設(shè)想。

從那以后，丈夫稍不如意就對(duì)梅梅動(dòng)手，有一次一拳打掉了她兩顆門(mén)牙。梅梅不想讓年幼的孩子失去父親，只能和著血淚往肚里咽。真正讓她下決心離婚的，最終還是孩子。有一次，孩子目睹媽媽挨打之后，睡到半夜突然從噩夢(mèng)中驚醒，一臉恐懼的表情。梅梅意識(shí)到，充滿(mǎn)暴力的家庭對(duì)孩子的成長(zhǎng)更為不利?？僧?dāng)她向丈夫提出離婚時(shí)，丈夫卻恐嚇?biāo)骸耙x婚，我殺你全家！”離婚不成，家暴繼續(xù)。無(wú)奈之下，梅梅找到了市婦聯(lián)。婦聯(lián)一邊派人上門(mén)做工作，一邊聯(lián)系派出所出警。警察出警多次，但也無(wú)可奈何，因?yàn)樽ゲ蛔‖F(xiàn)行，沒(méi)足夠的證據(jù)拘留華強(qiáng)。梅梅伸出烏青的手臂問(wèn)警察：“我身上的傷不是證據(jù)？”丈夫卻強(qiáng)詞奪理：“我沒(méi)打她，那是她自己不小心撞在了門(mén)上，不能怪在我頭上！”警察只好說(shuō)服教育一番了事。然而，警察一走，巨大的恐懼感便包圍了梅梅。

生理因素讓女性處于天然的弱勢(shì)，盡管我們一直提倡男女平等，新中國(guó)成立幾十年來(lái)女性社會(huì)地位也確實(shí)有了巨大提高，但幾千年男權(quán)社會(huì)傳承下來(lái)的性別歧視思想至今仍深深影響著人們的觀念、意識(shí)和行為；法律政策上的漏洞以及執(zhí)法力度的薄弱，也讓性別歧視行為一直難以杜絕；相關(guān)法律法規(guī)缺乏可操作性，性別歧視的成本過(guò)低，也間接助漲了少數(shù)單位和個(gè)人搞性別歧視。凡此種種，充分說(shuō)明出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的性別平等法規(guī)十分必要。

立法很必要，效果如何待觀察

值得欣慰的是，2012年6月28日，我國(guó)首部《性別平等促進(jìn)條例》被深圳市人大正式表決通過(guò)。條例首次從法律上明確了性別平等的含義，建立了反對(duì)性別歧視的受理、救濟(jì)制度，并推行性別預(yù)算制度，確保男女兩性公平地分配資源；條例同時(shí)規(guī)定，在招聘廣告中提出性別限制的，將受到法律懲罰……《條例》的出臺(tái)讓人振奮。

在深圳某大型企業(yè)做文員的張影長(zhǎng)期遭遇上司性騷擾，從網(wǎng)上看到《性別平等促進(jìn)條例》已經(jīng)通過(guò)的消息，長(zhǎng)期郁悶的心頭頓時(shí)一亮。張影是從內(nèi)地到深圳闖蕩的，只有大專(zhuān)學(xué)歷，但憑著自己的才華和勤奮，很快得到公司高層的賞識(shí)，進(jìn)公司兩年后就升任總經(jīng)理秘書(shū)，收入也翻了一番。她很高興，以為自己前途無(wú)量，沒(méi)想到卻從此陷入痛苦的糾結(jié)中?？偨?jīng)理對(duì)她很好，很熱情，經(jīng)常約她出去吃飯。她以為是上司賞識(shí)她，正暗自得意時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)總經(jīng)理另有圖謀。他經(jīng)常給她發(fā)黃色短信，講黃色笑話，還有意無(wú)意地觸碰她的身體，讓她很不舒服。一次酒后，總經(jīng)理耍酒瘋，在休息室抱住了她，她掙扎著大喊：“您別這樣！”可總經(jīng)理不放手，開(kāi)始在她身上亂摸。她急得大叫：“您再這樣我要報(bào)警了！”沒(méi)想到總經(jīng)理哈哈大笑道：“你以為警察會(huì)管嗎？”最終張影雖然逃了出來(lái)，但從那以后她開(kāi)始害怕跟總經(jīng)理單獨(dú)待在一起。她找律師咨詢(xún)過(guò)，想知道受到性騷擾按法律應(yīng)如何處理，律師的答復(fù)跟總經(jīng)理所說(shuō)差不多：“這種事，現(xiàn)有的法律法規(guī)極少涉及，即使只言片語(yǔ)地有所提及，也很含糊。因此，即便你告他，一般也不會(huì)得到什么滿(mǎn)意的結(jié)果?！睆堄昂軣o(wú)奈，申請(qǐng)調(diào)崗，但被總經(jīng)理一口拒絕。她也曾想過(guò)辭職，可又不愿放棄優(yōu)厚的待遇，因?yàn)樗齺?lái)自大別山區(qū)，家境貧寒，剛考上大學(xué)的弟弟正需要她提供學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)。

《性別平等促進(jìn)條例》出臺(tái)后，總經(jīng)理再騷擾張影時(shí)，她明確地告訴他，這是違法行為，并說(shuō)出相關(guān)條款?？偨?jīng)理表面上雖然一副無(wú)所謂的樣子，但實(shí)際上慢慢地收斂了不少。她再次申請(qǐng)調(diào)換工作崗位后，總經(jīng)理陰沉著臉默許了。

毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)性別平等立法非常有必要?！缎詣e平等促進(jìn)條例》的出臺(tái)，不但對(duì)實(shí)施性騷擾的人有震懾作用，同時(shí)對(duì)減少甚至杜絕招聘中的性別歧視以及家庭暴力，都有一定的作用。更重要的是，當(dāng)出現(xiàn)糾紛時(shí)，一旦受害人報(bào)警，司法機(jī)關(guān)介入后處理起來(lái)也有法可依。比如針對(duì)家暴，可對(duì)受害人申請(qǐng)執(zhí)行“人身安全保護(hù)令”。

然而，我們不能寄希望于一個(gè)地方法規(guī)的出臺(tái)就能徹底解決性別不平等問(wèn)題，甚至不能排除這樣的可能：法規(guī)出臺(tái)時(shí)熱鬧無(wú)比，熱鬧過(guò)后，一切照舊。評(píng)論作者雷鐘哲就說(shuō)：“現(xiàn)實(shí)中的性別歧視，未必是公開(kāi)的叫板，而是來(lái)無(wú)影去無(wú)蹤，殺人于無(wú)形。誰(shuí)見(jiàn)過(guò)哪個(gè)單位招聘，公開(kāi)打出不要女性（或男性）的旗號(hào)？即便有性別方面的限制，也一定有冠冕堂皇的理由，甚至找到法規(guī)上的‘依據(jù)’?！?/p>

新聞專(zhuān)業(yè)畢業(yè)、多次求職受挫的楊小姐吐槽：“身為媒體人，卻無(wú)奈地遭遇了媒體的性別歧視?！辈痪们?，她從網(wǎng)上看到家鄉(xiāng)的地方黨報(bào)招聘5名記者，自己各項(xiàng)硬件都完全符合，又在省級(jí)媒體干過(guò)，符合“有媒體工作經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)先”的補(bǔ)充條件。她想回家鄉(xiāng)發(fā)展，便興致勃勃地報(bào)了名，且筆試取得了第二名的好成績(jī)。然而，最終她沒(méi)有被錄用，問(wèn)題出在面試上。她的面試成績(jī)居然倒數(shù)第二名！而她自認(rèn)為面試發(fā)揮正常，沒(méi)任何硬傷。難道是對(duì)手太強(qiáng)嗎？面試是相互回避的，別人表現(xiàn)如何，她無(wú)法知曉，只好自認(rèn)失敗。然而，在報(bào)社工作的一個(gè)熟人卻告訴她：報(bào)社其實(shí)是想招聘男記者，方便外出采訪，但又不能明說(shuō)，怕有性別歧視的嫌疑，最后只好在面試上做手腳，私下里跟評(píng)委通氣，大家心照不宣地壓低女性應(yīng)聘者的面試得分。反正面試彈性大，不怕被質(zhì)疑。

媒體應(yīng)該是法律法規(guī)的傳播者，更是知法守法的先行者，而這家媒體卻處心積慮地鉆法律的空子，可見(jiàn)立法只是形式，最關(guān)鍵的，還要看執(zhí)行。

深圳市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員吳立民也說(shuō)：“人大制定《條例》之后，能落實(shí)到什么程度有待觀察，如何落實(shí)也是一個(gè)難題?！?/p>

如何落實(shí)這道難題或許有許多種解法，但最有效的應(yīng)該是落在實(shí)處。比如，網(wǎng)友章魚(yú)兒建議：各級(jí)各部門(mén)甚至各單位應(yīng)成立貫徹《條例》工作小組，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，出臺(tái)具體細(xì)則，制定具體措施，比如對(duì)待“性騷擾”，可以在一些地方加裝攝像頭，讓毛手毛腳的人無(wú)處遁形；每個(gè)月或者每個(gè)季度對(duì)女員工進(jìn)行無(wú)記名問(wèn)詢(xún)，揪出那些斯文敗類(lèi)。這些招兒除了能給《條例》的執(zhí)行提供法律依據(jù)外，更重要的是能給“性騷擾”者以有力的震懾。像這些實(shí)實(shí)在在的配套措施，期待盡快出臺(tái)。只有這樣，才能讓法律法規(guī)真正服務(wù)于我們的生活。

消除不平等，還需多管齊下

在過(guò)去的幾十年中，中國(guó)無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是精神文明建設(shè)上都取得了舉世矚目的進(jìn)步，但這一進(jìn)步并沒(méi)有從根本上改善中國(guó)性別歧視的狀況。男女平等，從理想到現(xiàn)實(shí)，仍是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

有關(guān)專(zhuān)家分析，性別歧視主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是勞動(dòng)力市場(chǎng)的性別不平等。有調(diào)查表明，有55%的人就業(yè)時(shí)遭遇過(guò)不同形式的性別限制，80%的大四女生在找工作時(shí)遭遇過(guò)性別歧視。改革開(kāi)放的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，為女性就業(yè)、升職提供了機(jī)遇，然而，目前勞動(dòng)力市場(chǎng)普遍存在的性別歧視又成了女性就業(yè)及升職的障礙，不利于女性獲得相應(yīng)的職業(yè)地位。二是教育機(jī)會(huì)的性別不平等。在受教育機(jī)會(huì)上，男性往往享受更多的機(jī)會(huì)。造成這種現(xiàn)象的原因是，舊社會(huì)中“女子無(wú)才便是德”的思想在很多人頭腦中仍根深蒂固。由于男性生理和社會(huì)性的天然優(yōu)勢(shì)，對(duì)男孩投入與女孩同等的關(guān)注，能得到更大的綜合回報(bào)，因此，在資源有限甚至匱乏的情況下，家長(zhǎng)只能把更多的機(jī)會(huì)留給男孩。三是家庭暴力中的性別不平等。產(chǎn)生這種不平等的根源，主要是男女生理特征不同，男性生理上處于優(yōu)勢(shì)，在身體沖突中往往占上風(fēng)。其次是經(jīng)濟(jì)原因。有的夫妻，因經(jīng)濟(jì)地位不平等，導(dǎo)致家庭地位不平等，進(jìn)而演變成為家庭暴力。

性別不平等的后果無(wú)需贅述，它不僅損害一部分人的正當(dāng)權(quán)益，同時(shí)也破壞社會(huì)公平。性別不平等的根源復(fù)雜而且多元，因此要徹底破除也非易事，需要社會(huì)各方面共同努力。

第一，消除性別歧視，需要完善有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事。必須保證女性在權(quán)益受到侵犯時(shí)能夠切實(shí)得到法律的保護(hù)，同時(shí)法律規(guī)定的罰則也必須對(duì)違法的用人單位起到震懾作用。深圳出臺(tái)首部性別平等法規(guī)《性別平等促進(jìn)條例》正是順應(yīng)了這種需求。

第二，消除性別歧視，應(yīng)有一些更為精細(xì)的措施。評(píng)論作者雷鐘哲建議，法規(guī)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同行業(yè)，對(duì)男女就業(yè)比例作出限定，哪怕是一個(gè)指導(dǎo)性的限定，也比毫無(wú)標(biāo)準(zhǔn)易于操作。凡是達(dá)不到性別比例要求的，對(duì)不起，取消一切評(píng)先選優(yōu)的資格，不能享受優(yōu)惠政策。因?yàn)槟闵嫦有詣e歧視，你說(shuō)沒(méi)有，那就請(qǐng)自證清白。國(guó)家應(yīng)當(dāng)像支持殘疾人就業(yè)那樣，支持、鼓勵(lì)用人單位聘用女性。

第三，消除性別歧視，需要廣泛宣傳，全民教育，更新觀念。業(yè)內(nèi)人士指出，要加大宣傳男女平等基本國(guó)策的力度。一是將性別平等教育課程引進(jìn)中小學(xué)、幼兒園，開(kāi)展性別平等意識(shí)教育，使青少年從小樹(shù)立正確的性別平等意識(shí)，從小培養(yǎng)社會(huì)性別平等觀念。二是新聞媒體要大力宣傳婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育以及社會(huì)生活各方面擁有的權(quán)利和義務(wù)，宣傳新時(shí)期女性投身改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的巾幗風(fēng)采，通過(guò)正確的輿論宣傳，糾正人們錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)。三是將男女平等基本國(guó)策納入公務(wù)員錄用考試、干部教育培訓(xùn)、黨校和高校教學(xué)內(nèi)容，提高性別平等意識(shí)，讓男女平等基本國(guó)策深入人心。除此之外，各地用鮮活的形式對(duì)老百姓進(jìn)行男女平等的宣傳也很有必要。近年來(lái)，浙江有關(guān)政府部門(mén)與民間團(tuán)體合作，開(kāi)展了“消除性別歧視 倡導(dǎo)男女平等”宣傳月活動(dòng)，廣西高校聯(lián)合開(kāi)展的“關(guān)注女性，消除性別歧視”活動(dòng)，深圳在社區(qū)開(kāi)展的“消除性別歧視實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平”宣傳活動(dòng)，等等，就是很好的實(shí)踐。他們通過(guò)舉辦圖片展覽、文藝匯演、派發(fā)宣傳資料等形式，大力宣傳男女平等，讓老百姓了解到消除性別歧視與實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要性，取得了很好的社會(huì)效果，值得借鑒與推廣。

第四，消除性別歧視，還需女性的自強(qiáng)自立。一位網(wǎng)友撰寫(xiě)日志說(shuō)，獨(dú)立自主的女性才是向男女不平等挑戰(zhàn)的最偉大的先驅(qū)。社會(huì)的歧視和女性的不擔(dān)當(dāng)是一個(gè)惡性循環(huán)，倘若不做出改變，就永遠(yuǎn)繞不出來(lái)。只有當(dāng)女性敢于擔(dān)當(dāng)了，承擔(dān)起了和男性相同甚至更多的社會(huì)責(zé)任，社會(huì)才會(huì)改變陳舊的思維模式，進(jìn)而更能接納女性，成為良性循環(huán)。

此外，消除性別歧視，民間女權(quán)力量不可或缺。深圳市婦聯(lián)副主席原麗萍認(rèn)為：在男女平等的這個(gè)歷史過(guò)程當(dāng)中，各種力量都在發(fā)揮作用，民間的力量不可忽視，像占領(lǐng)男廁所這種行為藝術(shù)，也是一種聲音的傳播，會(huì)引起公眾對(duì)公共資源分配不公平的一種共鳴。

真正實(shí)現(xiàn)男女平等是一件任重而道遠(yuǎn)的事情，但只要全社會(huì)攜起手來(lái)，共同努力，這個(gè)美好的愿景一定能實(shí)現(xiàn)。

〔編輯：馮士軍〕