垃圾處理機(jī)制對(duì)民眾素質(zhì)的訓(xùn)練

我在德國(guó)做調(diào)研時(shí)，對(duì)德國(guó)的垃圾處理理念和機(jī)制很感興趣，曾和德國(guó)企業(yè)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)討論過(guò)社會(huì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，和新華社駐德國(guó)記者鄭啟航先生討論過(guò)德國(guó)建筑垃圾處理方面的問(wèn)題，拜讀過(guò)他的“德國(guó)建筑垃圾處理經(jīng)驗(yàn)談”的文章。在調(diào)研中尤其在社會(huì)環(huán)境對(duì)民眾素質(zhì)的影響方面感受深切。覺得盡管垃圾處理只是一種社會(huì)職能，但當(dāng)這種職能對(duì)提升民眾素質(zhì)有積極作用時(shí)，垃圾處理就具有了神圣的意義。

將法律條文轉(zhuǎn)化成民眾的日常理念和生活習(xí)慣

大家總在說(shuō)法律對(duì)社會(huì)秩序的重要，實(shí)際上更重要的是法律條文轉(zhuǎn)化成民眾的日常理念，轉(zhuǎn)化成民眾的生活習(xí)慣。民眾良好的社會(huì)規(guī)范源于良好規(guī)則下的日常培養(yǎng)和訓(xùn)練。我們拿德國(guó)垃圾處理做例子來(lái)說(shuō)明德國(guó)民眾的理念和規(guī)范。垃圾處理是城市越來(lái)越重要的功能（鄉(xiāng)村也不例外）。就垃圾處理而言，在德國(guó)存在著階段性的處理方式，每種方式不但反映了技術(shù)的發(fā)展，也反映了民眾的理念、行為和素質(zhì)的升華，在升華中，使民眾達(dá)到“訓(xùn)練有素”的境界，而成為社會(huì)在某一方面有序運(yùn)行的基礎(chǔ)。

垃圾處理的初級(jí)階段是單純的垃圾處理，即簡(jiǎn)單的填埋和焚燒。通常我們看到的垃圾由發(fā)生地運(yùn)往一個(gè)固定的地方，例如郊區(qū)，進(jìn)行異地填埋或焚燒。其典型的做法是：民眾將廢棄的物品胡亂放在一起，垃圾車也胡亂地收集拉走。這個(gè)階段的民眾意識(shí)和行為表現(xiàn)是“胡亂堆放”。垃圾處理的第二階段是分類處理和回收，即廢紙、玻璃、塑料等回收再利用，焚燒發(fā)電，建筑廢料經(jīng)處理后再用作建筑材料或填海造地等。這個(gè)階段，民眾丟棄垃圾時(shí)首先進(jìn)行分類，垃圾車也分類運(yùn)輸，分別送到不同的處理場(chǎng)進(jìn)行處理，使垃圾盡量可再使用。這個(gè)階段，民眾意識(shí)和行為表現(xiàn)是“分類處理”。到第三階段，是在源頭上減少垃圾的產(chǎn)生，改變物品和建筑物的構(gòu)成成分，使其少產(chǎn)生垃圾，并在產(chǎn)生垃圾后能有秩序地進(jìn)行無(wú)害處理。這個(gè)階段，例如，建筑物的設(shè)計(jì)盡可能使用可回收物料，盡可能回歸自然，盡可能減省不必要的原材料。日常用品的設(shè)計(jì)盡可能簡(jiǎn)捷，減少原材料。即使使用原材料，例如快餐盒，其設(shè)計(jì)也盡量采用可回收材料。餐廳的用品，例如筷子，可由一次性使用改成多次重復(fù)使用等。這個(gè)階段，民眾意識(shí)和行為表現(xiàn)是“源頭減少”。到了第四階段，最好是不產(chǎn)生垃圾，免除垃圾處理，例如，電子書籍、電子報(bào)紙，無(wú)紙辦公等，免除了廢紙的產(chǎn)生。不產(chǎn)生垃圾可能還有許多別的辦法，但這需要隨著技術(shù)的發(fā)展，再進(jìn)行深入研究和設(shè)計(jì)。這個(gè)階段，民眾意識(shí)和行為表現(xiàn)就到了“不產(chǎn)生”的狀態(tài)。

許多發(fā)展中國(guó)家處于第一階段，或者從第一階段向第二階段轉(zhuǎn)移。德國(guó)大致處于第三階段向第四階段轉(zhuǎn)移的狀態(tài)。按現(xiàn)代人們的思維水平和技術(shù)預(yù)測(cè)，還很難斷定社會(huì)能否達(dá)到“無(wú)垃圾”的水平，但我們可以說(shuō)，當(dāng)民眾有了“不產(chǎn)生垃圾”的理念，盡管社會(huì)還沒有到達(dá)第四階段，還沒有條件完全付諸行動(dòng)，但至少可以作為指導(dǎo)思想來(lái)看待政府政策和分析社會(huì)行為，來(lái)指導(dǎo)和激勵(lì)自己的行為。這樣的人多了，社會(huì)就進(jìn)步了。政黨、政府的責(zé)任在于讓每一項(xiàng)社會(huì)政策及措施都能成為有益于民眾素質(zhì)養(yǎng)成的途徑。

民眾社會(huì)規(guī)范的形成，需要有規(guī)則的約束過(guò)程

德國(guó)通過(guò)垃圾處理法規(guī)來(lái)逐漸改變社會(huì)狀態(tài)。德國(guó)的垃圾處理法規(guī)要求從簡(jiǎn)單處理轉(zhuǎn)變?yōu)槔倮?，再轉(zhuǎn)向源頭進(jìn)而減少垃圾的產(chǎn)出。各領(lǐng)域有自己的約束性規(guī)定。在建筑垃圾領(lǐng)域，采取的辦法是：第一，建筑垃圾應(yīng)當(dāng)在垃圾產(chǎn)生地進(jìn)行回收并且再利用，不能轉(zhuǎn)運(yùn)到其他地方進(jìn)行處理，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、政府和居民須擔(dān)當(dāng)起處理垃圾的責(zé)任。第二，建筑材料生產(chǎn)商要確保其產(chǎn)品在設(shè)計(jì)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上有助于減少垃圾產(chǎn)生，或便于使用后可回收再利用，并且還要滿足再利用時(shí)的環(huán)保要求。第三，建筑物設(shè)計(jì)者必須在設(shè)計(jì)中采用可回收材料等環(huán)保措施進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)。第四，建筑物的施工者必須按照?qǐng)D紙采用減少垃圾或可回收的材料進(jìn)行建設(shè)，不能更改或減工減料。第五，當(dāng)建筑物拆除時(shí)，拆除施工者分類收費(fèi)，必須按照回收再利用的條件進(jìn)行施工作業(yè)。

在德國(guó)，房屋所有者的環(huán)保理念、設(shè)計(jì)者的房屋設(shè)計(jì)及所需材料、施工者的施工結(jié)構(gòu)要求、拆除者的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，都要按照環(huán)境保護(hù)和垃圾無(wú)害處理的法規(guī)要求進(jìn)行。法規(guī)要求房屋所有人、開發(fā)商、建筑商，以及房屋中介機(jī)構(gòu)都有責(zé)任將垃圾管理辦法寫入房屋建造合同和計(jì)劃中。否則，就是違法。違法的處理或者是“房屋不能建”，或者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)或行政方面的處罰。這種懲罰就是一種壓力，客觀上使民眾在進(jìn)行與垃圾形成有關(guān)的行為中，多方面考慮后果，并約束自己的行為符合法規(guī)要求，甚至比要求做的更好。這就是對(duì)民眾行為的社會(huì)訓(xùn)練。由于這種訓(xùn)練符合公共利益，民眾是認(rèn)可的、支持的，所以才能可持續(xù)，才能成為民眾習(xí)慣。我們看到，僅僅是垃圾處理這個(gè)社會(huì)職能，德國(guó)政府就從建筑材料生產(chǎn)商、建筑物設(shè)計(jì)者、建筑物施工者、建筑物拆除者、民眾及政府等若干方面進(jìn)行規(guī)范和約束，使各方面能夠自動(dòng)地、循環(huán)地、合理地進(jìn)行垃圾處理。這樣一來(lái)，社會(huì)就逐漸形成一種系統(tǒng)能力，而不是個(gè)別能力，去對(duì)待垃圾處理問(wèn)題。

比行為更持久的是理念。上面說(shuō)到的當(dāng)建筑拆除時(shí)，拆除者要分類收費(fèi)。不可回收的單純處理費(fèi)用十分高昂，但拆除可回收垃圾的費(fèi)用要低得多，這就迫使建筑物在設(shè)計(jì)時(shí)就必須考慮到幾十年、上百年，甚至幾百年后拆除時(shí)的基本要求。你看，就垃圾處理這件事，形成的社會(huì)規(guī)則和系統(tǒng)能力，不但約束了民眾現(xiàn)在的行為，而且還培養(yǎng)了民眾的

長(zhǎng)周期環(huán)保理念，這個(gè)理念可以指導(dǎo)并促進(jìn)垃圾處理新規(guī)則的誕生，由此，還可以再通過(guò)新的更加符合公共利益的規(guī)則去培養(yǎng)和訓(xùn)練民眾，使民眾自動(dòng)遵守社會(huì)規(guī)范，養(yǎng)成良好的社會(huì)習(xí)慣。

德國(guó)在建筑垃圾處理方面做得很有成效。在德國(guó)的垃圾總量中，將近三分之二的垃圾是建筑垃圾。政府與企業(yè)一起，采取各種方式使建筑垃圾得到循環(huán)利用，并收到很好的效果。德國(guó)科隆經(jīng)濟(jì)研究所的一份報(bào)告顯示，2005年，由于使用再生建材，德國(guó)建筑行業(yè)共節(jié)省建材成本37億歐元。2008年，德國(guó)的建筑垃圾循環(huán)利用率已經(jīng)達(dá)到90%。根據(jù)德國(guó)環(huán)境部2011年1月份公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，德國(guó)的垃圾管理產(chǎn)業(yè)近幾十年發(fā)展迅速，到2008年已經(jīng)成長(zhǎng)為一個(gè)領(lǐng)域很廣、實(shí)力很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)部門，提供16萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，年產(chǎn)值達(dá)到400億歐元，為德國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)做出了很大貢獻(xiàn)，成為德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的組成部分。

為什么社會(huì)系統(tǒng)的能力建設(shè)能夠持久有效？關(guān)鍵在于最初的設(shè)計(jì)和規(guī)則制定。在垃圾處理上，1972年聯(lián)邦德國(guó)頒布第一部垃圾處理法，1986年對(duì)該法進(jìn)行修訂，首度確認(rèn)了由單純垃圾處理向垃圾管理轉(zhuǎn)變的原則。1993年加入了建筑垃圾應(yīng)當(dāng)在垃圾產(chǎn)生地進(jìn)行單獨(dú)回收且再利用的條款。1996年10月，《循環(huán)利用及垃圾管理法》開始實(shí)施?！堆h(huán)利用及垃圾管理法》確認(rèn)了一整套垃圾管理經(jīng)濟(jì)的原則，在垃圾處理上建立了新的等級(jí)要求，反映出最高等級(jí)是避免產(chǎn)生垃圾，其次是回收再利用垃圾，最后才是單純處理垃圾。

政府負(fù)起責(zé)任并積極作為

世界上，對(duì)垃圾的意識(shí)和對(duì)垃圾處理的機(jī)制，有的國(guó)家先進(jìn)，有的落后。差異中的落后狀態(tài)，其原因一部分源于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展階段，社會(huì)缺乏技術(shù)能力；一部分源于社會(huì)具有技術(shù)能力，但政府不積極作為，行為處于無(wú)序狀態(tài)；一部分源于雖然政府制訂了法規(guī)規(guī)則等，但缺乏執(zhí)行力，法規(guī)屈從于不良的社會(huì)習(xí)慣，形同虛設(shè)。所以，國(guó)家沒有系統(tǒng)的、高水平的垃圾處理法規(guī)，或者沒有依據(jù)法規(guī)對(duì)國(guó)民進(jìn)行系統(tǒng)訓(xùn)練，就只能跟著危機(jī)行走，窮于應(yīng)付。例如，當(dāng)垃圾成堆成山、形成污染危害、民憤很大時(shí)，才被動(dòng)考慮處理方式。為什么不能進(jìn)行戰(zhàn)略性設(shè)計(jì)？為什么不能進(jìn)行前瞻性建設(shè)？為什么非要等到出現(xiàn)危機(jī)時(shí)才去應(yīng)付？為什么中央政府不作為而省州政府也不作為？這里肯定存在著一個(gè)系統(tǒng)機(jī)制問(wèn)題。

中國(guó)的狀態(tài)，現(xiàn)在比過(guò)去好多了。我們看到越來(lái)越多的城市開始進(jìn)行垃圾分類。對(duì)市民進(jìn)行垃圾分類的教育；街道上擺放的分類垃圾箱，明確標(biāo)示著“可回收物”、“不可回收物”；城市開始建立分類處理垃圾的企業(yè)或機(jī)構(gòu)；城市（或鄉(xiāng)村）的垃圾意識(shí)和垃圾處理機(jī)制正在建立。這是一個(gè)好的趨勢(shì)?，F(xiàn)在存在的問(wèn)題，一是相當(dāng)多的城市設(shè)有垃圾箱，但還沒有進(jìn)行垃圾分類，城市垃圾仍然處于“混裝”狀態(tài)，市民對(duì)垃圾分類的意識(shí)比較弱。二是雖然垃圾箱標(biāo)示了“可回收物”、“不可回收物”、“其他”的類別，但民眾大多不知道該類究竟是何物，手中的垃圾弄不清什么東西該往哪里投。有的城市的分類垃圾箱對(duì)分類作細(xì)目解釋，或在該類下用圖畫來(lái)表達(dá)。這樣市民在投放垃圾時(shí)知道往哪個(gè)箱里投放什么。三是垃圾箱分類清楚了，但有的市民在家就沒有對(duì)垃圾進(jìn)行分類，拿了一整包什么都有的垃圾，到垃圾箱跟前，猶豫一下，也懶得再分，隨手就將一包垃圾塞進(jìn)了其中的一個(gè)箱中。四是即使有了民眾對(duì)垃圾的分類投放，但城市的垃圾分類處理能力還跟不上，多數(shù)垃圾不得不進(jìn)行原始的填埋或焚燒。五是民眾和社會(huì)除應(yīng)付當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題之外，還沒有確立遠(yuǎn)期的有關(guān)垃圾的環(huán)保理念。沒有先進(jìn)的理念就很難有前瞻的行為，很難為將來(lái)形成系統(tǒng)能力做準(zhǔn)備。這種狀態(tài)，主要責(zé)任在政府。

在許多事情上，例如在垃圾處理的事情上，問(wèn)題不斷，大多源于最初的基本設(shè)計(jì)。有些國(guó)家的許多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題或社會(huì)問(wèn)題，雖然在過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題很多，但大多是政府的頂層設(shè)計(jì)、政策設(shè)計(jì)、規(guī)則設(shè)計(jì)等不到位。德國(guó)在頂層設(shè)計(jì)、規(guī)則設(shè)計(jì)方面下了很大的力量，以規(guī)則為基礎(chǔ)訓(xùn)練民眾方面更是下了很大的力量。垃圾處理這個(gè)看起來(lái)很小實(shí)際很大的領(lǐng)域，能看到100年后建筑物拆除時(shí)垃圾的處理機(jī)制，就是基本設(shè)計(jì)的力量，就是政府素質(zhì)和民眾素質(zhì)的體現(xiàn)。通過(guò)基本設(shè)計(jì)使民眾逐漸成為“訓(xùn)練有素”的民眾，使政府成為“訓(xùn)練有素”的政府，國(guó)家就可以有序而健康地發(fā)展了。

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德國(guó)藝術(shù)家制造垃圾軍隊(duì) 推行環(huán)保

如今垃圾成災(zāi)，全球每年都會(huì)新產(chǎn)生垃圾近100億噸，而現(xiàn)實(shí)中人類處理垃圾的能力往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上垃圾增加的速度，特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家，已處于垃圾危機(jī)之中。正是基于此德國(guó)藝術(shù)家H.A.Schult，利用其豐富的想象力用各種垃圾料材料制造出了這批來(lái)自未來(lái)的垃圾軍隊(duì)。他們的口號(hào)是用地獄的形象來(lái)征服世界。當(dāng)然這里的征服世界并不是打仗而是宣揚(yáng)推行環(huán)保主義。

其實(shí)這支垃圾軍隊(duì)并不是剛剛誕生，因?yàn)樵缭?996年德國(guó)柏林的露天劇場(chǎng)。當(dāng)時(shí)他的創(chuàng)作者德國(guó)藝術(shù)家H.A. Schult只是把他看成當(dāng)?shù)厮囆g(shù)展覽的一部分。但之后因?yàn)樗谑澜绺鞯芈眯兄挟a(chǎn)生了一個(gè)用垃圾成為藝術(shù)品并建成地標(biāo)的想法誕生，這也讓德國(guó)柏林這個(gè)露天廣場(chǎng)一下成為了世界人民關(guān)注的國(guó)際影點(diǎn)，并且Google上已經(jīng)顯示也他以具有像莫斯科紅場(chǎng)，中國(guó)長(zhǎng)城，吉薩，羅馬金字塔，巴塞羅那，甚至是北極都同等的地位。

要知道素是超級(jí)大國(guó)的美國(guó)，其實(shí)還有另一個(gè)名稱垃圾大國(guó)。其生活垃圾處理的方式主要靠表土掩埋。過(guò)去幾十年內(nèi)，美國(guó)已經(jīng)使用了一半以上可填埋垃圾的土地，30年后，剩余的這種土地也將全部用完。在中國(guó)的垃圾排放量也相當(dāng)可觀，在許多城市周圍，排滿了一座座垃圾山，除了占用大量土地外，還污染環(huán)境。

危險(xiǎn)垃圾，特別是有毒、有害垃圾的處理問(wèn)題（包括運(yùn)送、存放），因其造成的危害更為嚴(yán)重、產(chǎn)生的危害更為深遠(yuǎn)，所以用句嚇人的話來(lái)說(shuō)，未來(lái)這些垃圾軍隊(duì)還真的會(huì)接管地球，這也給當(dāng)今世界各國(guó)提出了一個(gè)十分棘手的環(huán)境問(wèn)題，如何有效的處理生活垃圾成為了重中之重。

從喝完的可口可樂罐到破碎的電子產(chǎn)品，再到日常生活中的各種垃圾，這位德國(guó)藝術(shù)家制作的行動(dòng)環(huán)保藝術(shù)，無(wú)時(shí)無(wú)刻的都好像是在提醒路人說(shuō)：“垃圾的產(chǎn)生其實(shí)從人的出生開始是就在不斷的產(chǎn)生，如果我們每個(gè)人都少制造點(diǎn)垃圾，那么我的一生將會(huì)少消耗數(shù)百萬(wàn)價(jià)值的能源，而聯(lián)系到世界五十億人那將是一筆非常巨額的財(cái)富也能讓我們的下一代子孫不會(huì)為能源的再生擔(dān)憂?！?/p>