企業(yè)會(huì)計(jì)委派制存在的問題

□文/程國(guó)亞

（宿州市煙草專賣局（公司） 安徽·宿州）

一、企業(yè)會(huì)計(jì)委派制的積極作用

目前，企業(yè)委派會(huì)計(jì)的來源主要有三個(gè)渠道：1、委任本企業(yè)原會(huì)計(jì)；2、集團(tuán)公司派遣；3、調(diào)任其他子（分）公司的會(huì)計(jì)。無論采取何種委派方式，會(huì)計(jì)委派制在發(fā)揮會(huì)計(jì)職能、提高信息質(zhì)量、預(yù)防腐敗等方面都起到積極的作用。

（一）會(huì)計(jì)人員職能作用得到進(jìn)一步發(fā)揮?！吨腥A人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第五條規(guī)定“會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依照本法規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。”實(shí)行會(huì)計(jì)委派制前，會(huì)計(jì)人員由各企業(yè)自行任命，會(huì)計(jì)更多的是企業(yè)管理活動(dòng)的一種方式，會(huì)計(jì)監(jiān)督幾乎流于形式。會(huì)計(jì)委派制使會(huì)計(jì)工作相對(duì)獨(dú)立。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員在依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，能夠依法抵制企業(yè)的不合法行為，使會(huì)計(jì)工作進(jìn)行良性運(yùn)轉(zhuǎn)，使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能得到了很好的發(fā)揮。

（二）在一定程度上提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。會(huì)計(jì)委派之前，由于缺乏獨(dú)立的環(huán)境，從而影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。會(huì)計(jì)人員屬于企業(yè)內(nèi)部成員，其工資福利、職務(wù)晉升等都受企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的控制，所以會(huì)計(jì)人員與領(lǐng)導(dǎo)層合謀進(jìn)行會(huì)計(jì)造假的概率就會(huì)很大，以至于影響會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。實(shí)施會(huì)計(jì)委派制，會(huì)計(jì)人員不受經(jīng)濟(jì)組織管理當(dāng)局的控制，獨(dú)立地實(shí)事求是地依據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和財(cái)務(wù)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，從而克服了會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象。

（三）會(huì)計(jì)人員職業(yè)素質(zhì)得到提高。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的要求相對(duì)更高。會(huì)計(jì)人員面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，需要不斷自覺地更新知識(shí)，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也促使其切實(shí)履行工作職責(zé)，提高會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量，增強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的力度。會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)定期對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)行政治思想教育，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（四）促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，為根治腐敗創(chuàng)造了條件。實(shí)行會(huì)計(jì)委派前，企業(yè)的開支只要領(lǐng)導(dǎo)同意，會(huì)計(jì)人員就得辦理，甚至偽造票據(jù)報(bào)銷。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，會(huì)計(jì)人員對(duì)所在企業(yè)的依附程度降低，減少了“小金庫(kù)”、虛假利潤(rùn)、浮夸風(fēng)等現(xiàn)象，也減少了的貪污挪用、權(quán)錢交易等行為。

二、企業(yè)會(huì)計(jì)委派制存在的問題

雖然會(huì)計(jì)委派制對(duì)企業(yè)發(fā)展起到了一定的作用，但是企業(yè)在實(shí)施會(huì)計(jì)委派制過程中，也存在諸如對(duì)會(huì)計(jì)委派制認(rèn)識(shí)不清、制度不健全、執(zhí)行不到位、委派會(huì)計(jì)缺乏“安全感”、整體素質(zhì)有待提高等問題。

（一）對(duì)會(huì)計(jì)委派制認(rèn)識(shí)不清，給會(huì)計(jì)工作帶來阻力。會(huì)計(jì)委派制的有效運(yùn)行，需要利益相關(guān)方對(duì)其有一個(gè)清晰、正確的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。會(huì)計(jì)委派制是企業(yè)所有者為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值、增值而采取的一種管理形式。而下屬企業(yè)往往把委派會(huì)計(jì)看作是上級(jí)企業(yè)對(duì)其一種直接的監(jiān)管甚至是干預(yù)，是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的不信任，存在較大的防備抵觸心理。這都給委派會(huì)計(jì)日常工作的正常開展帶來不便。

（二）管理制度不健全，影響會(huì)計(jì)工作的積極性。雖然各企業(yè)出臺(tái)了一系列關(guān)于委派制的管理制度，但仍不健全。有的企業(yè)是將下屬企業(yè)原有會(huì)計(jì)直接轉(zhuǎn)化為“委派會(huì)計(jì)”，并沒有管理制度跟進(jìn)；有的企業(yè)在規(guī)范會(huì)計(jì)委派制運(yùn)行方面出臺(tái)了一些好的措施，確保了委派制的順利實(shí)施，但在對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的后續(xù)管理方面仍存在差距。特別是缺乏一套行之有效的會(huì)計(jì)委派制監(jiān)督、約束制度和業(yè)務(wù)考核制度，或者雖有制度，卻沒能嚴(yán)格執(zhí)行。這樣勢(shì)必影響委派會(huì)計(jì)人員的工作責(zé)任心，不利于調(diào)動(dòng)其工作積極性，發(fā)揮其內(nèi)在潛力。

（三）委派人員缺乏“安全感”，也制約委派制作用的發(fā)揮。由于多數(shù)企業(yè)委派會(huì)計(jì)是由原企業(yè)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)化而來或異地調(diào)動(dòng)的，他們與被委派企業(yè)人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)層長(zhǎng)期共事，導(dǎo)致委派會(huì)計(jì)存在后顧之憂，缺乏“安全感”。雖然委派會(huì)計(jì)是由上級(jí)企業(yè)管理部門對(duì)其考核，但其升遷變動(dòng)、獎(jiǎng)金待遇、住房、子女就學(xué)（就業(yè)）等涉及切身利益的問題都與被委派企業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系，委派會(huì)計(jì)難從企業(yè)小團(tuán)體利益中分離出來。在實(shí)際工作中，下屬企業(yè)的管理層可能通過各種方式進(jìn)行“拉攏”，力求將委派會(huì)計(jì)變?yōu)樽约喝恕Ｓ行┪蓵?huì)計(jì)人員受利益的驅(qū)使，也會(huì)為委派企業(yè)大開綠燈，甚至幫助被委派企業(yè)共同作弊，給企業(yè)造成重大損失。從發(fā)生過的案例可以看出，不少委派會(huì)計(jì)在收取好處后，對(duì)侵害企業(yè)利益的行為放任不管，結(jié)果造成企業(yè)資產(chǎn)流失等嚴(yán)重后果。

（四）委派會(huì)計(jì)人員素質(zhì)也影響委派制作用發(fā)揮。委派會(huì)計(jì)人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)如何，在很大程度上決定實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的成效。有的委派會(huì)計(jì)思想道德、技能水平及對(duì)崗位的適應(yīng)能力強(qiáng)，能夠擺正自己的位置，對(duì)會(huì)計(jì)委派制理解透徹，能夠很好地協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，在監(jiān)督與服務(wù)兩個(gè)職能上找到很好的平衡點(diǎn)，能夠較好的完成各項(xiàng)工作任務(wù)；有的委派會(huì)計(jì)雖然思想道德素質(zhì)強(qiáng)，但業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，特別是會(huì)計(jì)信息化水平不斷提高，有些委派會(huì)計(jì)年齡偏大，工作效率和業(yè)務(wù)能力跟不上，造成被委派企業(yè)心生怨言；有的委派會(huì)計(jì)思想政治素質(zhì)不強(qiáng)，高高在上，只強(qiáng)調(diào)監(jiān)督，不重視核算、分析、決策等服務(wù)職能的發(fā)揮，從而大大削弱了原來作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層左膀右臂的作用，不利于會(huì)計(jì)管理職能的發(fā)揮，不利于會(huì)計(jì)本身的發(fā)展，也制約了會(huì)計(jì)委派制的作用。

三、完善會(huì)計(jì)委派制對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)宣傳，提高各利益相關(guān)方對(duì)會(huì)計(jì)委派制的認(rèn)識(shí)和重視程度。會(huì)計(jì)委派制是一項(xiàng)重大改革，涉及利益方較多，容易受到抵制。這就要求實(shí)施者持續(xù)不斷地宣傳，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是高層領(lǐng)導(dǎo)人的充分重視，可以通過報(bào)刊、文件等形式加大對(duì)會(huì)計(jì)委派制度的宣傳，同時(shí)在會(huì)議、培訓(xùn)等活動(dòng)上組織企業(yè)管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)委派制度，使其從思想上有更深刻的認(rèn)識(shí)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，加大制度執(zhí)行力度。任何工作都要有制度做保障，會(huì)計(jì)委派制也不例外。企業(yè)在會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施過程中，必須結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的管理制度，規(guī)范委派程序。一是要建立委派會(huì)計(jì)的任職資格、選拔程序、定期輪崗制度，明確其職責(zé)和權(quán)利義務(wù)，從制度方面保證下派人員深入企業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，有機(jī)會(huì)參與企業(yè)的重大決策；二是要建立委派會(huì)計(jì)的人事管理制度，明晰委派會(huì)計(jì)對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)對(duì)委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)，解除委派會(huì)計(jì)的后顧之憂；三是要建立委派會(huì)計(jì)的考核獎(jiǎng)懲制度，通過推行目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)制度等形式，從遵守會(huì)計(jì)制度、職業(yè)道德、工作業(yè)績(jī)、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、廉政等方面做出綜合考評(píng)，對(duì)考核優(yōu)秀的給予業(yè)績(jī)肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，考核不合格的就地解聘，對(duì)做出重大貢獻(xiàn)的委派會(huì)計(jì)人員，應(yīng)向有關(guān)部門提出晉升、晉職等建議，從激勵(lì)機(jī)制上激發(fā)會(huì)計(jì)人員的積極性。有了健全的制度保障，還要嚴(yán)格執(zhí)行，才能起到作用。企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)督，特別是領(lǐng)導(dǎo)層要起帶頭作用，確保制度得到貫徹執(zhí)行。企業(yè)可以通過內(nèi)部審計(jì)、外部審計(jì)的監(jiān)督，確保制度的執(zhí)行。

（三）加強(qiáng)委派會(huì)計(jì)素質(zhì)教育，不斷提高服務(wù)企業(yè)的水平。會(huì)計(jì)人員自身水平的提高是會(huì)計(jì)委派制度作用加強(qiáng)的必要條件，只有全面掌握現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理知識(shí)，才有可能加大監(jiān)督力度、強(qiáng)化監(jiān)督深度、提高服務(wù)企業(yè)的水平和能力。一是要加強(qiáng)各項(xiàng)政策及財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高委派會(huì)計(jì)人員掌握政策、靈活運(yùn)用政策的能力。會(huì)計(jì)工作是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的業(yè)務(wù)，這就要求委派會(huì)計(jì)人員要全面細(xì)致地掌握各項(xiàng)政策及財(cái)經(jīng)法規(guī)，準(zhǔn)確地把握好尺度，以正確處理解決好工作中遇到的各類問題；二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。會(huì)計(jì)工作專業(yè)性、政策性強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域廣，知識(shí)更新快，這就要求會(huì)計(jì)人員要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)技能。企業(yè)要營(yíng)造學(xué)比趕超的良好學(xué)習(xí)氛圍，要通過繼續(xù)教育、舉辦各種類型的專題培訓(xùn)、將人員走出去、請(qǐng)進(jìn)來等方式，不斷提高委派會(huì)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)、管理學(xué)識(shí)、計(jì)算機(jī)及軟件應(yīng)用技能；三是要加強(qiáng)溝通技能培養(yǎng)。會(huì)計(jì)委派制的目的是更好地搞好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，委派會(huì)計(jì)既要充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的反映與監(jiān)督職能，又要發(fā)揮會(huì)計(jì)的管理職能，既要堅(jiān)決維護(hù)資產(chǎn)所有者的權(quán)益，又要合法、客觀、公正地反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，為企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、決策出謀劃策。委派后，委派會(huì)計(jì)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的關(guān)系發(fā)生了變化。這就要求委派會(huì)計(jì)及時(shí)調(diào)整角色，不斷提高溝通技能，積極發(fā)揮正面效應(yīng)，努力消除負(fù)面效應(yīng)，避免雙方對(duì)立起來。

［1］黃曉清.會(huì)計(jì)人員管理體制研究——會(huì)計(jì)委派制理論與實(shí)踐［J］.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2002.6.

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［4］張澤榮.推行會(huì)計(jì)委派制度應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系［J］.會(huì)計(jì)研究，2010.8.