路橋工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)防范

□文/謝 麗 謝世權(quán)

（1.廣西公路橋梁工程總公司 廣西·南寧；2.默爾旭集團(tuán)股份有限公司 香港）

一、前言

當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制不斷的改革創(chuàng)新和建筑業(yè)的發(fā)展壯大，參與路橋工程項(xiàng)目的施工企業(yè)也在不斷的發(fā)展，數(shù)量越來(lái)越多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。盲目的競(jìng)爭(zhēng)使施工企業(yè)面臨種種風(fēng)險(xiǎn)，并且這些風(fēng)險(xiǎn)貫穿了項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，所以能科學(xué)地預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制，將項(xiàng)目的成本控制到最低，則是施工企業(yè)所追求的目標(biāo)。

二、路橋工程經(jīng)濟(jì)管理中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

（一）投標(biāo)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家頒布相關(guān)文件和標(biāo)準(zhǔn)，有效的推動(dòng)并且規(guī)范了我國(guó)路橋建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展。然而，在實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中也發(fā)現(xiàn)了許多的不足，這給施工企業(yè)帶來(lái)了很多隱患。

1、施工圖和初設(shè)工程量有差異。在當(dāng)前市場(chǎng)上，許多業(yè)主通常在工程的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)就開(kāi)始進(jìn)行招標(biāo)工作，由于自身缺乏認(rèn)識(shí)的深度，施工企業(yè)制定的工程量清單并不能完全涵蓋工程施工圖的所有內(nèi)容。在工程開(kāi)工之后，施工圖逐漸成形，才發(fā)現(xiàn)實(shí)際的施工圖和初設(shè)的施工圖在各個(gè)方面都有著非常大的差別，差異之處雖然并不是同一類型的變更，但是在施工過(guò)程中費(fèi)用會(huì)有所增加，施工方將承擔(dān)這部分費(fèi)用。盡管施工前簽訂合同中還有風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用百分比的規(guī)定（一般為總承包費(fèi)用的2%），但由于實(shí)際施工項(xiàng)目通常因?yàn)檎袠?biāo)中的問(wèn)題，增加的費(fèi)用往往大于合同規(guī)定的2%，這樣超出的費(fèi)用就由施工企業(yè)自行解決。

2、低價(jià)競(jìng)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前是買方市場(chǎng)，表現(xiàn)為“狼多肉少”的局面，在一項(xiàng)工程的招投標(biāo)中，企業(yè)間為了提高競(jìng)爭(zhēng)力，盲目壓低投標(biāo)價(jià)格，這樣使企業(yè)存在于風(fēng)險(xiǎn)之中。其原因可能有：（1）由于建筑市場(chǎng)存在項(xiàng)目少，具有施工資質(zhì)的施工企業(yè)多，施工企業(yè)為使施工人員和施工設(shè)備得到充分利用，去除閑置所浪費(fèi)的費(fèi)用，而壓低競(jìng)標(biāo)價(jià)格；（2）政府管理不當(dāng)，對(duì)于招投標(biāo)管理缺乏必要的約束力，使業(yè)主理解錯(cuò)誤，認(rèn)為業(yè)主就是上帝，肆意壓低價(jià)格，并自行修改結(jié)算工程款方式，致使中標(biāo)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不開(kāi)；（3）相關(guān)指標(biāo)、規(guī)范不能與時(shí)俱進(jìn)，概算結(jié)果低于實(shí)際，使施工企業(yè)自行承擔(dān)費(fèi)用較大，嚴(yán)重的會(huì)使工程無(wú)法進(jìn)行下去。

3、工程量清單的項(xiàng)目與計(jì)量規(guī)則不配套。一是“工程量清單”的項(xiàng)目及內(nèi)容，與“計(jì)量規(guī)則”不吻合，投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)容易產(chǎn)生理解偏差；二是業(yè)主在招標(biāo)文件中不提供計(jì)量規(guī)則和技術(shù)規(guī)范，其“清單”的工程量由投標(biāo)方自己根據(jù)招標(biāo)圖計(jì)算。這兩種不配套的情況，極易造成報(bào)價(jià)失誤。若因報(bào)價(jià)低而中標(biāo)，會(huì)在施工中承擔(dān)較大部分后增費(fèi)用。

（二）施工管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)

1、施工方案選擇的風(fēng)險(xiǎn)。路橋施工常受外部環(huán)境變化的影響，如工期、資金、設(shè)備、地質(zhì)、水文、氣候、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的變化，橋梁的水中施工還要受洪水、海事、航道、河道、堤防、漁政等的制約，采用新型技術(shù)的施工方案，因技術(shù)含量高和施工復(fù)雜性，風(fēng)險(xiǎn)更大。

2、安全質(zhì)量工期風(fēng)險(xiǎn)。施工中，如果施工人員沒(méi)有嚴(yán)格遵守技術(shù)規(guī)范、施工規(guī)程、安全操作細(xì)則，這些過(guò)失行為可能導(dǎo)致安全質(zhì)量事故；業(yè)主要求工期緊，增大了投入，卻得不到補(bǔ)償；都會(huì)給施工企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。

3、勞務(wù)分包中的風(fēng)險(xiǎn)。工程項(xiàng)目需要大量的施工人員，雖然施工企業(yè)已經(jīng)對(duì)這些施工人員進(jìn)行了必要的考核、取證以及培訓(xùn)，但是由于施工人員缺乏操作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)路橋工程的施工環(huán)境較為陌生，使得項(xiàng)目施工中存在許多的質(zhì)量事故風(fēng)險(xiǎn)和工傷隱患。如果選擇勞務(wù)隊(duì)伍時(shí)出現(xiàn)失誤，還將會(huì)造成一系列的合同糾紛，甚至導(dǎo)致法律風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

4、物資采購(gòu)價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)。所有工程在施工過(guò)程中都會(huì)使用大量的材料，如水泥、鋼材、砂石等，由于施工進(jìn)度的要求，這些材料并不是一次性采購(gòu)?fù)瓿?，而是伴隨施工進(jìn)度逐漸采購(gòu)補(bǔ)充。在施工期間會(huì)出現(xiàn)材料價(jià)格上漲的可能，致使施工工程部分材料的價(jià)格高于投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)所報(bào)材料價(jià)格，增加的費(fèi)用由施工方自行解決。大型的機(jī)械設(shè)備（如吊車、挖掘機(jī)等）采用租賃方式，按小時(shí)或天數(shù)計(jì)價(jià)，但由于施工工程由于停水、停電或雨雪、暴風(fēng)天氣等因素停工，致使租賃時(shí)間增長(zhǎng)，租金增加，這筆費(fèi)用由施工方自行承擔(dān)。

三、路橋工程經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

（一）強(qiáng)化對(duì)工程經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識(shí)

1、正確處理工期與效益的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的影響，重進(jìn)度、輕效益，為提前工期而不惜血本加大投入的事例舉不勝舉。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，效益更為重要，施工企業(yè)沒(méi)有了效益，就是無(wú)源之水，無(wú)本之木，只有正確處理好工期和效益的關(guān)系，企業(yè)才能得到有利的發(fā)展。

2、加強(qiáng)工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)管理的結(jié)合?，F(xiàn)階段存在的主要問(wèn)題，一是施工方案缺少經(jīng)濟(jì)比較；二是造價(jià)師大多不參加施工方案研究，無(wú)從進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析；三是施工中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)與實(shí)際不符時(shí),不能較快做出反應(yīng)。因此，今后應(yīng)加強(qiáng)工程與經(jīng)濟(jì)工作者的合作，從組織機(jī)構(gòu)上將兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成綜合功能的團(tuán)隊(duì)。

3、樹(shù)立全員經(jīng)濟(jì)意識(shí)。工程經(jīng)濟(jì)管理是一個(gè)全員、系統(tǒng)的工作，從管理層到基層，都應(yīng)樹(shù)立成本控制意識(shí)，將安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本管理進(jìn)行最佳組合，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與企業(yè)效益統(tǒng)一，才能達(dá)到新、快、好、省的目的。

（二）完善工程經(jīng)濟(jì)管理體制。要想提高企業(yè)利潤(rùn)，減低風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)就應(yīng)完善工程經(jīng)濟(jì)管理體制，增設(shè)專項(xiàng)部門(mén)，負(fù)責(zé)合同管理、工程預(yù)算、工程檢測(cè)、合同索賠等。一個(gè)企業(yè)要有良好的發(fā)展，就得必備各方面的人才，比如在管理層中配備商務(wù)管理人員，這樣在企業(yè)進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，就能做好成本的控制，大大減輕企業(yè)將要面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）提高投標(biāo)水平。首先需要對(duì)工程的技術(shù)方案進(jìn)行合理的、科學(xué)的選擇，要按照合同的要求、工程本身的特點(diǎn)、相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行符合實(shí)際的施工方案設(shè)計(jì)；然后結(jié)合自身的管理水平對(duì)工程的成本進(jìn)行測(cè)算；最后，做出合理報(bào)價(jià)。這個(gè)報(bào)價(jià)既要體現(xiàn)出企業(yè)自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，也要考慮到項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。在工程項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)時(shí)，必須要有懂技術(shù)、有實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員對(duì)施工技術(shù)方案等進(jìn)行嚴(yán)格審查，加大技術(shù)管理和質(zhì)量監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)有效地進(jìn)行解決，避免出現(xiàn)不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

（四）提高勞務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)。一個(gè)企業(yè)的發(fā)展靠的是企業(yè)的人才，要想使建設(shè)工程順利完成，就得需要一個(gè)好的管理隊(duì)伍和一個(gè)高素質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)伍。若企業(yè)自招勞務(wù)人員，組建勞務(wù)隊(duì)伍，應(yīng)在招聘時(shí)就提高要求，提高招聘門(mén)檻，直接招收有工作經(jīng)驗(yàn)或資質(zhì)高的人員，并對(duì)所招人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和安全教育，強(qiáng)調(diào)安全進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)都要佩戴安全帽、安全帶及防滑鞋。施工過(guò)程中按照操作順序和操作規(guī)范進(jìn)行施工，以免在施工過(guò)程中發(fā)生事故。若企業(yè)把工程分部分項(xiàng)外包給有相關(guān)資質(zhì)和技術(shù)成熟的專業(yè)隊(duì)伍，應(yīng)對(duì)該隊(duì)伍進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審核和簽訂合法的勞務(wù)合同。

（五）材料設(shè)備控制方面。所有的施工企業(yè)都要根據(jù)自身的特點(diǎn)，采購(gòu)相應(yīng)的材料，結(jié)合材料的送貨地、運(yùn)輸方式、相應(yīng)的市場(chǎng)信息、做到三家比貨，物美價(jià)廉。同時(shí)，根據(jù)時(shí)間價(jià)值，計(jì)劃好材料的用量，降低資金占有率，減少庫(kù)存和無(wú)形資產(chǎn)流失。收發(fā)時(shí)嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，減少材料流通途徑，爭(zhēng)取從發(fā)貨地直接發(fā)到施工場(chǎng)地。投標(biāo)中的機(jī)器設(shè)備同施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)器設(shè)備不同，施工企業(yè)要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工機(jī)器設(shè)備算出實(shí)際投入機(jī)器設(shè)備數(shù)量，合理分配機(jī)械，提高機(jī)器設(shè)備的使用效率。

總之，經(jīng)濟(jì)和工程二者是密切相關(guān)、相輔相成的。因此，企業(yè)只有在大量的工程實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中，最大限度地減輕、轉(zhuǎn)移和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，不斷地增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，充分地提高企業(yè)集約化管理水平，才可以切實(shí)地確保企業(yè)的良性發(fā)展，并且取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

［1］尉向榮.工程經(jīng)濟(jì)管理的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策探析［J］.建筑設(shè)計(jì)管理，2012.8.

［2］高山松.論工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)及防范措施［J］.時(shí)代金融，2012.4.