有效控制設(shè)計階段工程成本的方法

□文/耿 志 毛惠敏

（1.中國人民解放軍72495部隊；2.鄭州建安建筑工程有限公司 河南·鄭州）

工程設(shè)計的每個細節(jié)將涉及到材料、結(jié)構(gòu)、建設(shè)難易程度等問題，最終影響到工程造價，業(yè)內(nèi)從來都有著工程設(shè)計“一線千金”的說法，設(shè)計環(huán)節(jié)的成本控制將是建設(shè)工程全過程成本控制的重點。

一、設(shè)計階段造成浪費的原因分析

有資料顯示：設(shè)計階段造成的浪費占整個建設(shè)過程浪費總量近90%，這個比例已逐步引起工程管理人員的重視。那么，此階段的浪費是怎么造成的呢？

（一）主觀原因。建設(shè)方主觀上不能正確認識設(shè)計階段成本控制，忽略了此階段成本控制的重要性，乃至于造成此階段成本控制的被動，最終導(dǎo)致浪費產(chǎn)生，主要表現(xiàn)在建設(shè)方認識上有誤區(qū)。

1、過于信任和認可設(shè)計人員及設(shè)計成果。

有些工程管理人員會認為施工圖是工程師出于安全考慮，經(jīng)過其嚴密計算后設(shè)計出的圖，不會產(chǎn)生浪費，即使是造價高些，也是經(jīng)得起驗證的。

2、忽視設(shè)計階段成本控制。成本沒控制好通常表現(xiàn)為預(yù)算突破概算、概算突破估算、結(jié)算突破預(yù)算“三突”現(xiàn)象，解決“三突”問題只要抓好現(xiàn)場管理，做到降低損耗、科學(xué)施工、提高生產(chǎn)效率就可以了，和設(shè)計階段沒關(guān)系。

（二）客觀原因。設(shè)計人員和建設(shè)方在客觀上都可能造成設(shè)計階段的浪費，設(shè)計階段造成成本浪費客觀方面原因主要有兩個：

1、設(shè)計人員責任心不強，業(yè)務(wù)水平有限。

因受設(shè)計人員專業(yè)和精力限制，工程項目的設(shè)計工作全是由多個專業(yè)共同完成的，每套圖紙必是設(shè)計項目組的集體勞動成果。因此，因人而異的責任心和業(yè)務(wù)水平就是造成此階段成本浪費的關(guān)鍵因素。一是設(shè)計過程中不少設(shè)計人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟，任意提高安全系數(shù)或設(shè)計標準，對經(jīng)濟上的合理性考慮得較少，導(dǎo)致成本在無形中增加；二是設(shè)計人員過于看重相關(guān)計算及制圖軟件的智能作用，懶于親歷親為，如果再遇到一個審圖不嚴格的審圖人員，圖紙將會輕而易舉地蓋出圖章；三是現(xiàn)行的設(shè)計院收費有兩種計算方法，其中一種就是以投資概算為基數(shù)，按一定費率進行計取，如果設(shè)計的保守些，那么投資概算就會大些，設(shè)計院本身也會多收些設(shè)計費，反正只要加蓋了設(shè)計院的出圖章，這部分成本就被“合法化”了，所增加的成本除了設(shè)計者本人之外，設(shè)計院領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)單位以及監(jiān)理等是很難知道的。

2、建設(shè)方對設(shè)計工作疏于監(jiān)管。建設(shè)方聘用監(jiān)理人員通常在工程開工時介入，且一般情況下建設(shè)方的工程管理力量相對較弱，對設(shè)計階段成本控制不到位，或是只要設(shè)計的建筑外型即效果圖打動了建設(shè)方，在設(shè)計周期能滿足要求的情況下，則建設(shè)方通常是對設(shè)計細節(jié)不管不問的。

二、設(shè)計階段成本控制的措施

（一）推行設(shè)計招標，確定優(yōu)秀設(shè)計單位。有的建設(shè)單位在選擇設(shè)計單位時，往往從感情和關(guān)系出發(fā)，或單純的依據(jù)設(shè)計費報價的多少而定，程序簡單且不合規(guī)定，這樣難免設(shè)計成果質(zhì)量良莠不齊，給以后的成本控制埋下隱患。應(yīng)當通過公開或邀請的方式，最大范圍地讓有資質(zhì)的設(shè)計單位參與投標，然后科學(xué)合理地制定評標計分規(guī)則，使用建筑方案與經(jīng)濟方案相結(jié)合的招標方法，公平公正地做好設(shè)計招標工作。在設(shè)計招標過程中，工程管理人員要做好選擇定位工作。

1、要選擇適合自己項目的設(shè)計單位。按資質(zhì)進行招標報名，以避免小牛拉大車和大牛拉小車的現(xiàn)象發(fā)生；建設(shè)方應(yīng)對報名的設(shè)計院進行考察，結(jié)合擬設(shè)計的工程特征對設(shè)計院提供的業(yè)績進行比照，同時考慮設(shè)計院的擅長專業(yè)，有針對性地做出相關(guān)的評價，為日后設(shè)計招標打好基礎(chǔ)。

2、要優(yōu)選設(shè)計項目負責人和各專業(yè)設(shè)計師。設(shè)計項目負責人的選擇主要看其技術(shù)能力、領(lǐng)會甲方建設(shè)意圖能力及協(xié)調(diào)能力，分專業(yè)設(shè)計師的選擇主要看其用圖紙語言表達自己想法和實現(xiàn)甲方建設(shè)意圖的技術(shù)能力、成本意識以及敬業(yè)精神。通過公平公正招標選出的設(shè)計單位才能保證設(shè)計出表達清晰、經(jīng)濟合理，后期變更少，適用性強的施工圖。

（二）推行限額設(shè)計，有計劃地進行成本控制。具體到部隊工程限額設(shè)計，應(yīng)該包含兩個方面的內(nèi)容：

1、設(shè)計時做到“兩個一致”。一是工藝與國家現(xiàn)行的設(shè)計規(guī)范一致。設(shè)計人員要熟悉掌握設(shè)計規(guī)范要求，使設(shè)計出的圖紙滿足設(shè)計規(guī)范，利于施工；二是面積或規(guī)模與國家批準的建設(shè)標準一致。設(shè)計工作開始前，甲方要提供按照單位編制結(jié)合總部下發(fā)的建設(shè)標準計算出來的面積和建設(shè)規(guī)模給設(shè)計人員，因為營房部門下發(fā)的建設(shè)計劃經(jīng)費也是按照此口徑統(tǒng)一標準計算出來的，這將是不突破預(yù)算的第一個保證措施。如果是公寓房設(shè)計，甲方就直接要求設(shè)計單位按總部2011年下發(fā)的公寓房建筑方案圖集進行選型就可以了，該圖集在環(huán)保節(jié)能、經(jīng)濟適用方面都是通過嚴格論證的，選既有的標準圖集還可以最大限度地節(jié)約設(shè)計時間和經(jīng)費，從而節(jié)約設(shè)計成本。

2、設(shè)計任務(wù)書中要規(guī)定一些必須的設(shè)計限額標準。由于當前設(shè)計單位不太重視經(jīng)濟適用觀念，或應(yīng)建設(shè)單位要求趕設(shè)計工期，設(shè)計項目組對各專業(yè)的設(shè)計匯審多是流于形式，僅側(cè)重安全和外觀，致使各專業(yè)圖紙有沖突、細部設(shè)計缺失等問題出現(xiàn)，加之設(shè)計費的取費標準按建筑面積或投資額計算的慣例，這些都不利于設(shè)計成本的控制。針對設(shè)計階段通?？紤]經(jīng)濟因素較少的現(xiàn)狀，甲方在設(shè)計任務(wù)書中不僅要明確擬建工程需達到的保障能力，裝修標準、初步設(shè)計概算等要素，還必須明確規(guī)定設(shè)計限額（主材消耗指標，如每平方米鋼筋、混凝土用量等），以保證鋼筋含量及混凝土含量控制在甲方目標成本范圍內(nèi)，從而使設(shè)計單位將建筑設(shè)計成經(jīng)濟型建筑。

（三）加強對設(shè)計單位的監(jiān)管

1、建立設(shè)計監(jiān)理制度?，F(xiàn)階段，部隊基礎(chǔ)建設(shè)工作借助全面推行現(xiàn)代后勤的大好時機，都在全面開展，部隊營房管理專業(yè)人員相對不足，而近幾年監(jiān)理制度正好處在全面推行時期，部隊可以借助監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員來實施設(shè)計階段成本控制。

2、建立例會制度。建設(shè)單位每周組織設(shè)計單位開一次協(xié)調(diào)會，了解設(shè)計進度，解答設(shè)計疑問，強化經(jīng)濟適用設(shè)計意識，加強溝通，使設(shè)計單位更加明確甲方建設(shè)意圖，共同為設(shè)計成本控制創(chuàng)造條件。

3、依靠施工圖審圖單位來影響設(shè)計單位。目前，部隊對施工圖審圖工作普便存在著重視程度不夠，片面地認為審圖工作會拖延開工招投標時間，而且還要產(chǎn)生費用，內(nèi)心來說就根本不想進行審圖工作，甚至有的單位故意規(guī)避審圖，這都不利于設(shè)計階段成本控制工作的開展。營房管理部門應(yīng)充分重視審圖工作，讓審圖單位充分發(fā)揮其作用，在審查安全性、適用性的同時注重設(shè)計的經(jīng)濟性，為部隊開展成本控制提供有力幫助。

（四）用合同約束設(shè)計單位主動開展成本控制?，F(xiàn)行的設(shè)計合同基本都是采用工商局印制的制式合同，通常都是在合同中只要填入設(shè)計工期、付款比例、分期付款時間和提供圖紙?zhí)讛?shù)，然后簽字蓋章就算是簽訂了一份完整的設(shè)計合同，很少有單位會認真地利用補充條款來擴大自己權(quán)利，同時增加設(shè)計單位的義務(wù)。建設(shè)單位應(yīng)充分利用附加條款，通過合同的約束性來進行設(shè)計階段的成本控制是一個可行有效的方法。在設(shè)計合同的簽訂中，須針對目前多數(shù)設(shè)計單位經(jīng)濟觀念淡薄，設(shè)計變更隨意的現(xiàn)象，補充規(guī)定設(shè)計變更及修改的費用額度限制條款（如因設(shè)計原因在施工過程中發(fā)生的變更費用超出合同總價一定比例時，或因設(shè)計原因在施工過程中發(fā)生的變更次數(shù)超過一定數(shù)量，須扣罰相應(yīng)比例的設(shè)計費）。這樣可以通過合同的強制性來迫使設(shè)計人員加強成本分析，使用目標成本的計算方法來推動設(shè)計方案的優(yōu)化改進，以達到設(shè)計階段成本控制目標。

（五）細化設(shè)計程序，優(yōu)化設(shè)計方案。建設(shè)單位應(yīng)要求設(shè)計院將設(shè)計任務(wù)合理分為初步設(shè)計、擴初設(shè)計和施工圖設(shè)計三個階段，并分別在三個設(shè)計階段后各增加一次方案評審優(yōu)化，但這要求建設(shè)單位給設(shè)計院留足夠的設(shè)計工期。三次評審優(yōu)化設(shè)計方案必須同時滿足技術(shù)先進性與經(jīng)濟合理性的原則，要求建筑在滿足使用功能的前提下，盡量減少投資，或在投資一定的情況下盡可能提高該工程的使用功能。具體到建筑材料選用上，設(shè)計人員應(yīng)采用因地制宜、就地取材的設(shè)計理念；技術(shù)工藝上盡量采取更加先進、更加科學(xué)的方式方法；以及采用經(jīng)濟型結(jié)構(gòu)形式。充分運用科學(xué)的計算方法，做好設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，用設(shè)計概算來評價設(shè)計方案的經(jīng)濟合理性，進而為施工圖設(shè)計提供依據(jù)，用施工圖預(yù)算來做最后的設(shè)計評價優(yōu)化，為施工圖的出圖做最后的成本控制把關(guān)。通過“兩算”調(diào)整以達到直觀的控制成本目的，整個設(shè)計方案應(yīng)通盤考慮包括工程建設(shè)費與投入使用維護費在內(nèi)的工程建設(shè)全壽命成本控制。

三、結(jié)語

現(xiàn)實中的設(shè)計階段成本浪費是一種看不見的無形的浪費，但通常數(shù)額巨大，如引不起建設(shè)方的足夠重視，不采取有效的控制方法，將無形中增加工程建設(shè)成本。只有采取預(yù)先控制的方法，才能使整個工程有較大的效費比，更符合軍隊建設(shè)的實際。

［1］張賀偉.從社會成本看設(shè)計階段成本控制.科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2008.7.

［2］劉秋燕，馬莉莎.淺談房地產(chǎn)開發(fā)項目設(shè)計階段成本控制.科技咨詢導(dǎo)報，2007.11.

［3］李麗娜.談建設(shè)單位對設(shè)計階段成本控制的管理.山西建筑，2012.18.