新疆工業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)路徑選擇

□文/孔強(qiáng)榮

（新疆旭日環(huán)保股份有限公司 新疆·烏魯木齊）

目前，低碳經(jīng)濟(jì)作為一種低能耗、低污染、低排放的新經(jīng)濟(jì)模式日益受到世界各國的青睞，已被視為應(yīng)對能源、環(huán)境和氣候變化挑戰(zhàn)的必由之路和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展的共同方向。新疆作為能源工業(yè)大省，如何正確選擇發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路徑顯得尤為重要。

一、新疆工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，新疆的工業(yè)經(jīng)濟(jì)與我國的工業(yè)經(jīng)濟(jì)相比還處于初級階段，并且是能源消費(fèi)的大戶。2010年，新疆規(guī)模以上輕工業(yè)增加值176.3億元，規(guī)模以上重工業(yè)增加值 1，943.82億元，2000～2010年，新疆的輕重工業(yè)比重約為1∶9，而同一時(shí)期全國的輕重工業(yè)之比約為1∶2.3，所以新疆的工業(yè)經(jīng)濟(jì)輕工業(yè)之輕、重工業(yè)之重現(xiàn)象非常明顯，輕重工業(yè)比例不合理，屬于重工業(yè)拉動型經(jīng)濟(jì)；從新疆重工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，2010年采掘、原料工業(yè)所占比重占到了87.01%，加工工業(yè)比重占到12.99%，新疆工業(yè)仍處于以初級加工為主的發(fā)展階段，以采掘工業(yè)為主的重工業(yè)比重大成為新疆工業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)明顯特征。

二、新疆工業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性及優(yōu)劣勢分析

根據(jù)有關(guān)專家測算，2009年新疆的碳排放量為7，321.174萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在中國排在第20位，屬于碳排放量較少的省份。雖然新疆的碳排放總量不多，但同全國平均水平相比，其增長速度是很快的，萬元GDP碳排放量也是很大的：從1978年到2009年，新疆碳排放總量的增長速度為年均19.15%，遠(yuǎn)高于13.39%的全國平均水平；2009年新疆的萬元GDP碳排放量為1.711734噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是全國平均水平0.578426噸標(biāo)準(zhǔn)煤的近三倍。因此，隨著新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，未來的碳排放量也將“水漲船高”，轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是新疆工業(yè)化可持續(xù)發(fā)展面臨的首要問題。同時(shí)，對新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）新疆工業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性

1、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是新疆工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的有效途徑。新疆在我國能源安全和生態(tài)安全中的地位十分重要，而粗放式工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式對生態(tài)環(huán)境的壓力愈來愈大，影響和制約著新疆跨越式發(fā)展和資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，抓住政策機(jī)遇，研究低碳問題，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是推動新疆工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展及構(gòu)建和諧新疆的有效途徑。

2、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是新疆工業(yè)經(jīng)濟(jì)突破環(huán)境資源承載力“瓶頸”的必然選擇。新疆工業(yè)“三廢”污染較嚴(yán)重，污染治理的壓力很大。2010年新疆排放工業(yè)廢氣9，309.61億標(biāo)立方米，二氧化硫排放量為58.85萬噸，排放工業(yè)廢水2.54億噸，工業(yè)固體廢物排放量為62.79萬噸，工業(yè)環(huán)境污染指數(shù)由2003年的0.06312上升至2008年的0.08591，說明新疆的工業(yè)增長在一定程度上是建立在以犧牲環(huán)境為代價(jià)的基礎(chǔ)之上的。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建新疆綠色工業(yè)體系，是新疆突破環(huán)境資源承載力“瓶頸”的必然選擇。

3、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是新疆工業(yè)經(jīng)濟(jì)自身客觀條件充分發(fā)展的潛在要求。新疆清潔能源豐富，擁有得天獨(dú)厚的風(fēng)能資源，有九大風(fēng)區(qū)、四大風(fēng)口，風(fēng)能資源占到全國陸地風(fēng)能資源的40%，居全國第2位；水能、生物質(zhì)能等可再生能源資源儲量豐富，有色金屬、鹽、非金屬礦產(chǎn)資源在全國居重要地位。正是基于這豐富的清潔能源儲量，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也就成為了新疆工業(yè)經(jīng)濟(jì)自身客觀條件充分發(fā)展的潛在要求。

（二）新疆工業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)劣勢分析。新疆是我國可再生能源的主要集中區(qū)和富集區(qū)，是我國重要的能源資源戰(zhàn)略儲備地，資源總量占全國儲備量的30%左右，具備發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的巨大優(yōu)勢：（1）隨著國家發(fā)展戰(zhàn)略重心西移，特別是隨著國家深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略、召開中央新疆工作座談會等一系列促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策出臺，新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢日漸突出；（2）目前，我國東部沿海地區(qū)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)升級，推動了加工制造業(yè)、紡織業(yè)等向中西部的轉(zhuǎn)移。新疆因具有得天獨(dú)厚的農(nóng)牧業(yè)、能源資源優(yōu)勢和差別化的產(chǎn)業(yè)政策，成為承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳省區(qū)；（3）國家舉全國之力開展新一輪對口援疆工作，用于民生、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資大幅增加，經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才援疆全方位推進(jìn)，為新疆跨越式發(fā)展注入新的強(qiáng)大動力，提供了人才、技術(shù)支撐和資金保障，同時(shí)大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進(jìn)規(guī)模化優(yōu)勢低碳產(chǎn)業(yè)集群的形成，為新疆加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)前，新疆能源需求處在快速增長階段，因此造成的“發(fā)展排放”問題難以回避。主要面臨如下問題：

1、較低工業(yè)化水平與低碳經(jīng)濟(jì)較高的要求之間的矛盾。2009年新疆的新型工業(yè)化水平達(dá)到38.7%，工業(yè)化水平達(dá)到45.6%，呈現(xiàn)出排名持續(xù)下降、與全國的差距不斷擴(kuò)大的特點(diǎn)，處于起步階段。

2、能源結(jié)構(gòu)-煤炭長期“做主”。新疆的能源消費(fèi)以煤為主，基本上每年煤的消費(fèi)量都占能源消費(fèi)總量的60%左右，產(chǎn)生單位熱量燃煤引起的碳排放比燃用石油、天然氣分別高出36%和61%左右。以煤為主的能源供給和消費(fèi)結(jié)構(gòu)在未來很長一段時(shí)間內(nèi)不會發(fā)生根本性改變，導(dǎo)致新疆在降低碳強(qiáng)度方面存在很大困難。

3、軟件環(huán)境-資金缺乏、設(shè)備落后和人才缺失現(xiàn)象嚴(yán)重。新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，財(cái)政保障不足，金融業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資成本較高，高新技術(shù)和管理人才培養(yǎng)不足，人才流失嚴(yán)重，致使新疆高新技術(shù)和管理人才、適用技能型人才缺口較大。

三、新疆實(shí)現(xiàn)工業(yè)低碳化的路徑選擇

（一）研究制定工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。針對新疆低碳產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模的實(shí)際，以降低能耗和減少碳排放量為重點(diǎn)，開展碳清算、碳減排目標(biāo)等方面的專題研究，制定出工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目低碳發(fā)展戰(zhàn)略，提出低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑、低碳經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)和支撐體系等，加快傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造。

（二）努力調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加快新疆煤炭高效轉(zhuǎn)化技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)以煤炭為代表的傳統(tǒng)化石能源低碳化利用進(jìn)程，發(fā)展煤電及現(xiàn)代煤化工，加快風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開發(fā)太陽能、地?zé)?、生物質(zhì)能等綠色電力，加快新能源產(chǎn)業(yè)配套延伸，形成完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，監(jiān)督重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能排放標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好節(jié)能減排任務(wù)，降低并減少碳排放量。

（三）低碳產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。結(jié)合新疆“十二五”規(guī)劃，抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)工作，探索不同層面的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；加快低碳產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，低碳工業(yè)園區(qū)為載體，推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)低碳產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)向園區(qū)和基地集聚，形成低碳產(chǎn)業(yè)集群。

（四）利用新疆產(chǎn)業(yè)化差別政策，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)。按照新疆區(qū)域主體功能區(qū)和生態(tài)功能定位，有選擇、有限度、審慎地做好東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接工作，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和生態(tài)環(huán)境可承受能力并配以產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、稅收等差別化政策，監(jiān)督企業(yè)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)采用節(jié)能低碳新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，逐步建立以新能源、節(jié)能、清潔煤、自然碳匯等技術(shù)為主體的多元化低碳技術(shù)體系。

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