做好高校信訪工作 促進校園和諧穩(wěn)定

韓 鵬

(深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 深圳 518172)

構(gòu)建社會主義的和諧社會是我國社會和未來時代發(fā)展的需要，也是高校和諧辦學(xué)，內(nèi)涵發(fā)展的需要。進一步做好信訪工作，建立一支精干的信訪工作人員隊伍，是高校辦學(xué)發(fā)展的重要組成部分。筆者就高校信訪工作的重要性與有效開展等方面的問題進行探討。

1 充分認識信訪工作在促進高校和諧穩(wěn)定中的重要作用

高校的信訪接待工作是校長辦公室工作的組成部分，是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系師生的橋梁和紐帶，也是學(xué)校正常教學(xué)、科研、管理的重要保證。高校的信訪工作在構(gòu)建和諧社會、和諧校園中發(fā)揮著極其重要作用，因此，高校的信訪干部在處理信訪工作中必須不斷強化服務(wù)師生的理念和思想，努力學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識，熟悉學(xué)校的基本情況，充分了解師生的正常訴求，更好地為學(xué)校辦學(xué)及和諧校園的建設(shè)服務(wù)。

1.1 做好信訪工作有利于推動高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展

認真做好高校信訪工作，使高校黨委可以通過師生來信來訪及時掌握和了解師生對學(xué)校內(nèi)部的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況的意見和建議，并從師生的信訪過程中獲取相關(guān)問題線索。當前高校干部隊伍從整體來看是好的，但也有少數(shù)個別黨員干部存在一些突出問題，如：形式主義、官僚主義、以權(quán)謀私、貪污腐敗問題等。特別是我國高校全面擴招以來，隨著招生規(guī)模擴大，在高校的基本工程建設(shè)、圖書教材采購、校園設(shè)施維修和大宗物資設(shè)備采購中少數(shù)干部收受賄賂，走上了違法犯罪的道路。另外，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部也存在思想上不求進取，工作上不求上進，生活上貪圖享樂等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的發(fā)生嚴重地敗壞了黨的形象，影響了校園的風(fēng)氣，引起廣大教職工的強烈不滿，造成高校內(nèi)部黨群、干群關(guān)系緊張，師生上訪不斷，直接影響了高校的正常辦學(xué)秩序。

認真做好高校信訪工作，有利于高校黨委及時了解和掌握學(xué)校黨風(fēng)政風(fēng)方面存在問題的苗頭性、傾向性，可以及時糾正各種損害師生和群眾利益的不正之風(fēng)，懲處腐敗分子，切實維護師生的切身利益。同時，對師生反映黨員干部的一般性問題，通過信訪監(jiān)督、信訪警示等形式可及時提醒督促我們高校的管理干部常懷律己之心。因此，認真做好高校的信訪工作有利于推動高校黨風(fēng)、政風(fēng)的好轉(zhuǎn)，密切黨群、干群關(guān)系，對進一步促進校園和諧穩(wěn)定具有十分重要的推動作用。

1.2 做好信訪工作，有利于保障教職工依法行使民主權(quán)利

進入21世紀，隨著我國高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大及分配制度改革的不斷推出，教職工參與和了解高校分配制度的意識不斷增強，特別是一些和自己職稱晉升、職務(wù)提拔及未來發(fā)展緊密相關(guān)的事項，教職工們就更是踴躍地參與其中。

做好高校信訪接待工作，使教職工有問題可以通過信訪渠道進行正常反映，校長辦公室就應(yīng)通過日常的工作搭建好師生和校領(lǐng)導(dǎo)對話這個平臺，通過信訪干部的努力使這個渠道運轉(zhuǎn)順暢高效，讓師生們通過校長接待日、校長信箱等各種形式，表達他們的正常訴求，保證師生暢所欲言，有序地提出不同的意見和建議。

保證師生正常的信訪渠道，不僅可以切實維護好師生們對高校辦學(xué)的批評權(quán)和建議權(quán)，它更有利于及時揭露高校管理過程中個別的違法違紀現(xiàn)象，使高校黨委和紀委可以第一時間了解和糾正損害師生利益的不正之風(fēng)，這對于保證高校辦學(xué)的規(guī)范性和長效性具有十分重要的意義。

1.3 做好信訪工作，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題化解矛盾

構(gòu)建和諧校園，就是要求我們最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素。高校的信訪工作是高校黨委聯(lián)系師生工作的重要組成部分，也是化解各種矛盾糾紛的重要途徑和手段。師生有困難、有意見、有訴求并通過信訪渠道進行反映，信訪部門要及時全面地收集和聽取師生反映的意見，理順師生的激動情緒，可以減少和預(yù)防相關(guān)問題的發(fā)生。特別是對那些可能引發(fā)學(xué)生群體性事件的矛盾糾紛更要加強預(yù)測預(yù)報，超前采取預(yù)防措施，對防止問題積累和矛盾激化有著重要的作用。高校信訪工作抓得好，維護校園和諧穩(wěn)定的工作就有了堅實的基礎(chǔ)。校長辦公室作為高校的綜合部門，在做好溝通、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)的基礎(chǔ)上，更要做好師生信訪的接待工作，特別是在信訪工作中要堅持以人為本，以和諧校園穩(wěn)定為重，妥善處理師生反映的各種問題，要科學(xué)理性地化解矛盾糾紛，平和上訪師生的過激情緒。信訪工作只有真正地為師生解決實際問題，和諧校園的建設(shè)工作才能夠真正落到實處。

1.4 做好信訪工作，有利于維護教職工的切身利益

當前，高校的發(fā)展和改革又進入一個關(guān)鍵的發(fā)展時期，辦學(xué)的理念和未來發(fā)展的利益格局將又面臨著一次深刻的調(diào)整。特別是高校的人事制度改革、職務(wù)的晉升、職稱的評審、住房分配、醫(yī)療改革等方面的問題將會十分突出。做好高校的信訪工作，認真解決教職工最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題，就是真正維護教職工的切身利益。實踐證明，高校的信訪工作只有認真處理好師生的信訪案件，合理糾正和調(diào)整影響師生切身利益的規(guī)定，才能夠切實幫助師生解決他們工作、學(xué)習(xí)中所遇到的實際問題，維護校園和諧穩(wěn)定。

1.5 做好信訪工作，有利于保護黨員干部工作積極性

當前，在高校的快速發(fā)展過程中，涉及各種利益分配的問題較多，高校的領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行工作中難免會遇到這樣那樣的問題，特別是有的改革可能會觸及少數(shù)人的切身利益。給高校的和諧校園建設(shè)帶來諸多的不穩(wěn)定因素。校長辦公室作為高校信訪工作的前沿，在收到信訪信件或接待信訪人后，我們首先要對信訪的內(nèi)容及情況進行了解分析，第一時間按工作程序上報分管領(lǐng)導(dǎo)，然后對信訪信件和信訪人反映的問題進行認真地分析梳理，分清是非，澄清事實，按規(guī)定的時間將調(diào)查了解的情況反饋給信訪人。通過上述信訪接待等工作措施，我們可以正確處理好懲治與保護的關(guān)系，充分保障干事創(chuàng)業(yè)的黨員干部的人格和尊嚴，旗幟鮮明地支持干事者，鼓勵奮進者，教育失足者，懲治腐敗者，追究誣陷者，充分保護和調(diào)動好高校廣大黨員干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，保護好那些能干事、會干事、干成事的好干部，為和諧校園的隊伍建設(shè)保好駕護好航。

2 努力消除影響和諧信訪環(huán)境的問題和因素

高校信訪工作在和諧校園建設(shè)中作用非常重要，友好和諧的信訪環(huán)境也是和諧校園穩(wěn)定的重要組成部分。但是，在高校的個別部門，在接待和處理師生反映的問題時還存在一些不盡人意的地方。

一是有的部門領(lǐng)導(dǎo)對師生反映的問題工作不夠重視，對師生的來信來訪處理不及時，落實不到位，只是推諉；有的部門領(lǐng)導(dǎo)將師生來信丟失，還有的部門同志認為師生反映問題是沒事找事、無理取鬧等。

二是個別部門的管理工作人員還沒有樹立起為師生服務(wù)的意識，對來訪師生態(tài)度生硬、冷淡或不理睬，對師生反映的問題，不及時向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報，又不及時了解處理，而是敷衍塞責(zé)，推諉扯皮，拖延不辦，以至于將矛盾進一步激化。

三是個別領(lǐng)導(dǎo)不按信訪工作程序和規(guī)程辦事，不注意保護信訪人的合法權(quán)益，將實名舉報內(nèi)容透露給被舉報人，使問題和矛盾進一步激化，其結(jié)果是影響了學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展。特別是少數(shù)部門的領(lǐng)導(dǎo)對師生來信來訪不調(diào)查、不處理，以至于造成師生越級上訪和重復(fù)上訪等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。

四是有的領(lǐng)導(dǎo)不能夠正確認識和對待師生的信訪舉報，對師生正常的信訪舉報采取歧視、刁難、限制的辦法致使師生投訴無門甚至遭到打擊報復(fù)，在校園中造成極壞的影響。

五是從高校的信訪舉報情況看，少數(shù)的信訪舉報人法制觀念淡漠，只站在個人的立場和角度看問題，胡攪蠻纏；有的信訪舉報人情緒激烈、舉止粗魯、行為不當甚至借機鬧事，給學(xué)校施加壓力，嚴重影響學(xué)校的正常辦學(xué)秩序。

3 以和諧的理念做好信訪工作，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境

高校要構(gòu)建和諧校園，需要我們?nèi)w師生共同努力，需要我們?nèi)w師生都要牢固樹立“和諧工作、和諧求知”的理念及“人和校興、人和業(yè)興”的思想。作為高校的信訪干部更要用和諧的理念去分析問題，用和諧的理念去解決問題，用和諧的態(tài)度接待師生的來信來訪，用和諧的方法去處理存在的問題和矛盾，使崇尚和諧、維護和諧的價值取向內(nèi)化為高校師生的思維方式和行為習(xí)慣。高校的信訪干部更要牢固樹立全心全意為師生服務(wù)的意識，做到熱情接待來訪師生，為他們排憂解難，使他們事有處找、話有處說、氣有處出，消除他們心中的疑慮和困惑，促使他們息訴罷訪，把問題解決在部門，把矛盾化解在基層，只有這樣才能為高校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定打下堅實的基礎(chǔ)。

3.1 領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立為師生服務(wù)的理念，及時解決各類信訪問題

高校的各級領(lǐng)導(dǎo)和管理干部，在對待師生來信來訪的工作中，一是要重視，熱情接待，及時辦理。對師生反映的問題要耐心聽、認真記，對合情合理應(yīng)該解決而能夠解決的問題應(yīng)盡快落實答復(fù)；對合情但不合理或政策不允許的問題，要及時向師生宣傳政策，講清道理，做好解釋疏導(dǎo)工作；對政策不明確的問題，經(jīng)請示上級部門弄清情況后及時給予答復(fù)。二是堅持好校領(lǐng)導(dǎo)接待師生日制度，對師生反映的一般性問題現(xiàn)場能夠解決答復(fù)的一定要及時解決答復(fù)，對復(fù)雜疑難問題，現(xiàn)場不能夠馬上答復(fù)的，待接待日后按工作程序仔細研究解決，督促落實，第一時間給予信訪師生答復(fù)解決結(jié)果。三是突出重點部位，深入基層調(diào)研。高校領(lǐng)導(dǎo)要堅持經(jīng)常深入到問題多、師生反映問題強烈的重點院系和部門進行工作調(diào)研，及時掌握師生的思想動態(tài)和工作學(xué)習(xí)情況，幫助師生解決工作和學(xué)習(xí)中遇到的實際困難和問題，通過上述措施的實行真正實現(xiàn)校園內(nèi)的和諧穩(wěn)定。

3.2 積極主動，對信訪問題立足于早解決

高校中師生信訪問題涉及方方面面，有的是歷史遺留問題，有的是辦學(xué)過程中因經(jīng)驗不足和政策法規(guī)不配套產(chǎn)生的問題，還有的是深化改革加快發(fā)展中出現(xiàn)的問題。這些問題80%以上都是與師生自身的直接利益密切相關(guān)。“師生利益無小事”，穩(wěn)定是壓倒一切的任務(wù)，信訪工作就是維護高校和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，信訪干部就是做好高校和諧穩(wěn)定的重要石子。高校的信訪干部只有真正地轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，才能積極主動地開展工作，才能盡早盡快地解決師生反映的實際問題，才會避免高校的信訪問題越積越多，信訪事件越炒越大，使之不至于影響高校的安定團結(jié)。如果放任信訪問題進一步激化，再去被動解決，不僅增加處理問題的難度，錯過解決問題的最佳時機，而且加大了解決問題的成本，不利于維護高校和諧發(fā)展的正常秩序。

“民意誠如水，宜疏不宜堵。”解決高校中師生的信訪問題一定要立足于“早”字，通過開通信訪網(wǎng)絡(luò)信箱、設(shè)立舉報信箱、安排校長接待日等多種形式暢通師生利益訴求渠道。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入到反映問題集中的地方和部門去明察暗訪，要做到主動接訪，帶案下訪，調(diào)研走訪了解師生的民意，及早發(fā)現(xiàn)問題把矛盾解決在萌芽當中。

3.3 切實維護師生利益，重點解決師生關(guān)心的熱點、難點問題

切實維護師生的利益是建設(shè)和諧校園的群眾基礎(chǔ)。廣大師生是和諧校園建設(shè)的主體，主體之間利益的和諧是和諧校園建設(shè)的核心。因此，我們要把切實維護師生根本利益作為和諧校園建設(shè)的著力點。學(xué)校發(fā)展的熱點難點問題，往往是教職工最關(guān)心、與師生切身利益聯(lián)系最密切的問題。這些問題處理不好，會直接影響和諧校園建設(shè)。我們在解決師生信訪問題時，要從師生最急、最盼、最憂、最怨的問題入手，把師生的呼聲作為第一信號，要急師生所急、想師生所想、盼師生所盼、解師生所怨。高校的領(lǐng)導(dǎo)要認真研究招生、收費、就業(yè)以及人才培養(yǎng)、科研、專業(yè)建設(shè)、校園生活、教職工福利待遇等多方面的突出問題，著力糾正各種損害師生員工利益以及與師生爭利的行為。要想進一步構(gòu)建和諧校園的建設(shè)，就必須堅持依法辦學(xué)，不斷完善各方利益的協(xié)調(diào)機制，從而有效地化解矛盾、消除矛盾和預(yù)防矛盾的發(fā)生和激化，最大限度減少不和諧因素，增加和諧因素。

3.4 創(chuàng)新高校信訪工作機制，形成信訪工作合力

當前，高校信訪問題涉及范圍廣，牽扯部門多，僅憑校長接待日、校長信箱和校長辦公室的工作開展難以有效地快速解決信訪案件。特別是面對情況復(fù)雜的信訪案件，在處理中政策性強，涉及部門多，要想有效地解決好信訪案件，就必須緊緊依靠高校各級職能部門的上下聯(lián)動，校長辦公室發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，在做好與校內(nèi)相關(guān)部門和單位協(xié)調(diào)同時，積極做好與上級主管部門匯報溝通，咨詢法律部門掌握政策法規(guī)，真正做到情況通報、信息分享、協(xié)調(diào)各方、齊抓共管、形成合力，才能促進高校中信訪問題的有效解決，才能使和諧校園的工作真正落到實處。

一是認真落實信訪責(zé)任制。按照高校信訪工作分級負責(zé)，歸口管理，誰主管，誰負責(zé)的工作要求，實行辦理結(jié)果責(zé)任人負責(zé)制和失職瀆職責(zé)任追究制。同時，建立信訪協(xié)調(diào)的長效機制；建立和完善信訪預(yù)測預(yù)警和定期排查處理機制；建立案件線索篩選、案件督辦、查辦機制；建立信訪監(jiān)督、實名舉報答復(fù)、網(wǎng)上舉報回復(fù)、信息報送和情況反饋等信訪監(jiān)督機制。校長辦公室作為處理信訪的綜合協(xié)調(diào)部門，在通過直辦、交辦、轉(zhuǎn)辦和主持信訪聯(lián)席會議等形式發(fā)揮統(tǒng)籌作用，使高校各部門密切配合形成有效合力，將處理師生的來信來訪工作真正落到實處。

二是建立健全完善的信訪網(wǎng)絡(luò)機制。加強信訪舉報工作，開通信訪舉報網(wǎng)站。建立校、院二級信訪網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層信訪網(wǎng)絡(luò)功能，將信訪納入部門領(lǐng)導(dǎo)年終考核內(nèi)容。高校中的各二級學(xué)院黨總支、機關(guān)各職能部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視師生的來信來訪，校長辦公室工作人員要熱情認真接待師生的來信來訪，特別是對上級和學(xué)校紀檢部門轉(zhuǎn)來的信訪件，要做好保密并認真調(diào)查核實，重要信訪案件要專人跟蹤辦結(jié)并及時上報處理結(jié)果。

三是加強和完善重點信訪舉報事項報告制度。為及時準確地掌握黨員干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的苗頭性、傾向性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早糾正。緊密結(jié)合高校中心工作和上級信訪部門的部署和要求，加強對重大突發(fā)性事件、重要動態(tài)、重大集體上訪和惡性信訪事件報告制度及帶有普遍性問題的信訪信息報送制度，使上級部門和主要領(lǐng)導(dǎo)能第一時間掌握信訪案件的處理情況。

四是建立信訪信息通報制度和廉潔公布制度。校長辦公室要加強與上一級黨委、行政信訪部門、執(zhí)法部門、司法機關(guān)的橫向聯(lián)系，定期互通情況，形成黨紀、政紀、法紀監(jiān)督完整體系。建立發(fā)布黨風(fēng)廉政測評預(yù)警信息制度，加強信訪監(jiān)督。

五是建立有效的信訪舉報查處機制。改進高校信訪工作方式，堅持信訪工作分級負責(zé)、歸口辦理，做好師生的初次信訪苗頭性問題的排查分析和重要信訪案件的處理。高校各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視師生的來信來訪，要親自關(guān)心過問本單位本部門的信訪工作的開展情況，要了解信訪案件的辦結(jié)情況，更要親自督辦各級部門，信仿案件承辦工作解決好師生反映的熱點難點問題。

六是充分發(fā)揮信訪提供案件線索的主渠道作用。完善查辦案件協(xié)調(diào)機制，不斷增強有效突破案件查處的綜合能力，通過整合信訪工作隊伍力量，完善信訪工作機制，形成信訪工作齊抓共管，部門各負其責(zé)，上下通力合作，形成“大信訪”格局。

3.5 從構(gòu)建和諧校園的大局出發(fā)，努力提高信訪干部的思想水平和工作能力

信訪工作要適應(yīng)構(gòu)建和諧校園的要求，就要不斷提高信訪干部的政治素養(yǎng)和理論水平。只有提高了信訪干部的工作水平和業(yè)務(wù)能力，才能更好地為促進高校穩(wěn)定和推動改革發(fā)展做出貢獻。信訪干部要想在實際工作中做到業(yè)務(wù)精、辦法好、質(zhì)量高、效果佳，必須要做到堅持不斷的學(xué)習(xí)。一是要深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想；學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)總書記提出的“中國夢”重要思想；學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識，學(xué)習(xí)黨和國家的方針政策；學(xué)習(xí)新形勢下做好信訪工作的方法；掌握探索化解矛盾、促進和諧的規(guī)律，從而提高個人化解矛盾解決問題的能力和水平。二是要牢固樹立正確的師生觀和權(quán)力觀，把立黨為公、執(zhí)政為民的信念融入每一天的工作和每一件信訪處理中，真正做到權(quán)為民用、情為民系、利為民謀。三是從維護高校和諧穩(wěn)定和落實習(xí)總書記的“中國夢”的大局出發(fā)，發(fā)揚尊師愛生的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，暢通師生信訪反映渠道，運用理解、協(xié)商、教育、調(diào)節(jié)等方式方法及時合理地解決師生所反映的各種問題。高校信訪工作人員在工作中，要牢固樹立起“想師生之所想，急師生之所急”的工作理念。工作中要著力解決師生最關(guān)心、最關(guān)注、最關(guān)切的實際問題，努力營造全體師生員工和諧相處的良好局面，切實維護校園的穩(wěn)定和諧，為高校的改革、穩(wěn)定、發(fā)展提供良好的和諧環(huán)境。

總之，和諧可以凝聚人心，和諧可以團結(jié)力量，和諧可以發(fā)展事業(yè)。高校的信訪工作更是保證校園和諧環(huán)境的基礎(chǔ)。高校的信訪工作人員要始終以和諧的理念來開展工作，以服務(wù)的精神做好工作，以高水平的管理完成工作，以努力工作增和諧，以無私奉獻促和諧，為構(gòu)建和諧的大學(xué)校園作貢獻。