國內(nèi)長輸管道工程建設(shè)EPC合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)及防范

高鵬（中國石油天然氣管道局國內(nèi)事業(yè)部 河北 065000）

賈旭 （中油管道物資裝備總公司 河北 065000）

張皓 （中國石油天然氣管道工程有限公司 河北 065000）

一、前言

目前國內(nèi)大型油氣管道建設(shè)一般都采用EPC合同，即設(shè)計(jì)-采購-施工合同，是一種包括設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、施工、安裝和調(diào)試，直至竣工移交的總承包模式。傳統(tǒng)承包模式中，材料與工程設(shè)備通常是由項(xiàng)目總承包單位采購，但業(yè)主可保留對部分重要工程設(shè)備和特殊材料的采購權(quán)，如管道場站閥室主閥、壓縮機(jī)撬、主線路用鋼管等。在EPC合同模式下，承包商的工作范圍包括設(shè)計(jì)（engineering），工程材料和設(shè)備的采購（procurement）以及工程施工（construction）直至最后竣工，并在交付業(yè)主時(shí)能夠立即運(yùn)行。

合同風(fēng)險(xiǎn)是合同實(shí)施中環(huán)境、組織、技術(shù)、管理、業(yè)主信譽(yù)等情況發(fā)生變化導(dǎo)致承包商經(jīng)營失利而遭受的損失。合同條款中潛伏的風(fēng)險(xiǎn)往往是責(zé)任不清、權(quán)利不明所致。慎重分析研究合同實(shí)施過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，在簽訂工程承包合同時(shí)盡量避免承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的條款，在履行合同的過程中采取有效措施，都可以有效地防范工程承包中法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

二、EPC合同的風(fēng)險(xiǎn)

2.1、EPC前期立項(xiàng)、招投標(biāo)階段合同的風(fēng)險(xiǎn)

近些年由于國內(nèi)能源消耗增大，市場需求增加，國內(nèi)油氣儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目大批上馬，往往項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)手續(xù)、可行性報(bào)告并不齊備，對日后承包商在施工過程中的正常工作造成了極大的困難，也為日后項(xiàng)目管理工作造成了不必要的困難。國內(nèi)的工程建設(shè)一般都是施工方墊資施工，發(fā)包方根據(jù)工程進(jìn)度撥付工程款，往往存在滯后性，而油氣管道工程投資巨大，一些油氣管道工程的一些發(fā)包方由于種種原因，在資信、履約能力方面參差不齊，現(xiàn)實(shí)往往中“活好干、錢難要”，造成施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)陡增。

2.2、加強(qiáng)項(xiàng)合同管理風(fēng)險(xiǎn)

部分合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，防范工程承包合同風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)，致使在合同履約過程中遭受到一些本可避免的損失。有的把應(yīng)當(dāng)發(fā)出的諸如雙方有關(guān)工程洽商、變更的書面協(xié)議或文件沒有及時(shí)發(fā)出，給以后索賠造成困難。有的對合同簽證確認(rèn)不重視，對應(yīng)簽證確認(rèn)的沒有辦理簽證確認(rèn)，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，因無法舉證而敗訴。有的對拖欠工程款的情況應(yīng)當(dāng)追究的沒有及時(shí)追究，當(dāng)訴諸法律時(shí)才發(fā)現(xiàn)已超過了訴訟時(shí)效，致使損失無法挽回。有的對發(fā)包方不按合同約定支付工程進(jìn)度款，一味地怕單方面停工承擔(dān)違約責(zé)任而不敢行使抗辯權(quán)，結(jié)果客觀上造成了墊資施工，使發(fā)包方的欠款數(shù)額越來越大，問題更加難以解決。

三、防范工程承包合同風(fēng)險(xiǎn)的主要對策

3.1、加強(qiáng)項(xiàng)目合同主體及項(xiàng)目各種審批文件的調(diào)查審核

加強(qiáng)對合同主體資質(zhì)、資格及履約能力、資信、關(guān)聯(lián)關(guān)系、項(xiàng)目文件等進(jìn)行審查和調(diào)查。國內(nèi)長輸油氣管道的EPC合同的立項(xiàng)審批、可行性報(bào)告均由建設(shè)方提供，為保證在施工過程中不會(huì)因行政許可手續(xù)問題阻礙施工，需要加強(qiáng)對建設(shè)工程項(xiàng)目背景、項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)評、土地等項(xiàng)審批文件的合法性進(jìn)行審查和調(diào)查，審核項(xiàng)目立項(xiàng)文件、項(xiàng)目法律、政策可行性分析，審查可行性報(bào)告、工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)審批及其他各種政府批準(zhǔn)、登記備案手續(xù)。

在投標(biāo)過程中，通過參與編制勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等的投標(biāo)文件，對其合法性進(jìn)行再次審查，提出投標(biāo)的的法律咨詢，加強(qiáng)對建設(shè)工程具體項(xiàng)目投標(biāo)程序及各種招投標(biāo)文件的合法性進(jìn)行審查。在企業(yè)資質(zhì)，并在工程業(yè)績、技術(shù)能力、項(xiàng)目經(jīng)理資格條件、財(cái)務(wù)狀況等方面滿足招標(biāo)文件提出的要求。

3.2、建立健全合同管理的組織網(wǎng)絡(luò)

組織網(wǎng)絡(luò)，是指企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機(jī)構(gòu)，配備合同管理人員，使建設(shè)工程合同管理專業(yè)化、正規(guī)化，使建筑企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個(gè)層次，延伸到各個(gè)角落。建筑企業(yè)內(nèi)部合同管理機(jī)構(gòu)有助于幫助制訂本企業(yè)的合同管理制度，加強(qiáng)檢查監(jiān)督本企業(yè)各類建設(shè)工程合同的訂立、履行；宣傳貫徹有關(guān)合同法律、法規(guī)，培訓(xùn)合同管理人員；審查合同，防止利用合同進(jìn)行違法活動(dòng)；參與解決合同糾紛；總結(jié)推廣合同管理經(jīng)驗(yàn)等等。合同管理人員的組成應(yīng)以法律顧問為核心，由企業(yè)的管理人員和購銷人員組成。在企業(yè)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并接受負(fù)責(zé)管理合同的國家有關(guān)行政主管部門的指導(dǎo)監(jiān)督。

3.3、建立健全合同管理的制度網(wǎng)絡(luò)

制度網(wǎng)絡(luò)，一是指企業(yè)就合同管理過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)，建立和健全具體的、可操作的規(guī)章制度，使合同管理有章可循。二是指建筑企業(yè)各層次都應(yīng)有自己的合同管理制度。合同管理制度是合同管理活動(dòng)及其運(yùn)行過程的行為規(guī)范。合同管理制度是否健全是合同管理能否成功的關(guān)鍵所在。制訂合同管理制度，是搞好建筑企業(yè)合同管理的保證。這些合同管理制度主要包括：合同歸口管理制度；合同審查制度；委托代理制度；合同考核制度；合同用章管理制度；合同臺帳、統(tǒng)計(jì)及歸檔制度。同時(shí)，還要將這些合同管理制度與建設(shè)工程合同投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程項(xiàng)目管理的全過程有機(jī)結(jié)合起來，貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的始終。

[1]王兆偉，胡利鋒.淺談?dòng)蜌夤艿赖氖┕すこ痰墓芾砗涂刂芠J].中國石油和化工標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，2011，（02）：122.

[2]王劍波.EPC管理模式在長輸管道工程建設(shè)中的應(yīng)用[J].城市建設(shè)理論研究，2012，（21）

[2]潘會(huì)彬.長輸管道EPC模式下的風(fēng)險(xiǎn)管理研究[D].天津大學(xué)管理學(xué)院，2008