廣州市公共圖書館建設(shè)現(xiàn)狀與思考

林 靜

(廣州圖書館，廣東 廣州 510623)

2010年2月，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》提出以北京、上海、天津、廣州、重慶為國家中心城市的國家發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮文化引領(lǐng)和輻射作用，擴(kuò)大文化的國際影響力，支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提升城市競爭力，是國家中心城市新定位對廣州市文化發(fā)展提出的新要求。公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，應(yīng)根據(jù)這一要求不斷加強(qiáng)建設(shè)，進(jìn)一步明確自身職責(zé)、功能與定位，思考廣州市公共圖書館建設(shè)應(yīng)如何與國家中心城市這一新定位相匹配，如何與打造全國公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)的發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)。為此，筆者希望在分析廣州市公共圖書館建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上找出廣州與其他國家中心城市的差距，正視不足，進(jìn)而尋求發(fā)展策略。

1 廣州市公共圖書館建設(shè)的主要成就

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善

在廣州市各級政府的大力支持下，近年來廣州市各級公共圖書館的基礎(chǔ)條件得到了極大的改善。截至2009年底，廣州市公共圖書館館舍建筑面積14.08萬平方米，較2005年的6.38萬平方米增長120.69%。閱覽座位9，596個(gè)，較2005年的6，525個(gè)增長47.07%。2009年全市公共圖書館經(jīng)費(fèi)總額11，058萬元，較2005年的6，034萬元增長83.26%;其中，購書經(jīng)費(fèi)總額2，012萬元，較2005年的1，790萬元增長12%。至2009年底，市、區(qū)(縣級市)兩級公共圖書館藏書總量達(dá)987萬冊，較2005年的743萬冊增長33%。人均藏書從2005年的0.78冊增加到2009年的0.96冊，增長率為23.08%。

1.2 廣州市公共圖書館城域網(wǎng)基本建成

“廣州市公共圖書館城域網(wǎng)”是指以廣州市屬的市、區(qū)(縣級市)、街鎮(zhèn)、村居四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以共享工程基層服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)家書屋為補(bǔ)充，以市級館、區(qū)(縣級市)館、部分街鎮(zhèn)圖書館為骨干的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全市共有市、區(qū)(縣級市)圖書館14家，汽車圖書館5輛，165個(gè)街鎮(zhèn)和2，762個(gè)社區(qū)均建有圖書館(室)，全市公共圖書館基本實(shí)現(xiàn)通借通還。建有全國文化信息資源共享工程支中心14個(gè)，街(鎮(zhèn))基層服務(wù)點(diǎn)165個(gè)，覆蓋率達(dá)100%;共享工程基層服務(wù)點(diǎn)2，505個(gè)，全市行政社區(qū)、村網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率86%。在文化室配套建成農(nóng)家(社區(qū))書屋1，228家、綠色網(wǎng)園759家?；緦?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施全覆蓋，城市“10分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”初步形成。

1.3 服務(wù)績效顯著增長

公共圖書館是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，在各項(xiàng)文化設(shè)施中具有最廣泛的服務(wù)面，發(fā)揮著基礎(chǔ)文化設(shè)施的作用。近年來，廣州市各級公共圖書館不斷拓展服務(wù)模式，提升服務(wù)水平，服務(wù)效益顯著增長。以2009年為例，廣州市14家公共圖書館社會服務(wù)總量達(dá)986萬人次，較2005年增長49.62%，是31家博物館、紀(jì)念館服務(wù)社會總量的1.48倍;是29間電影院電影觀眾人數(shù)的1.51倍;是17個(gè)專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體服務(wù)社會總量的2.62倍。在由公共圖書館、博物館、紀(jì)念館、電影院、專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體等91家機(jī)構(gòu)組成的公共文化服務(wù)體系中，14家公共圖書館服務(wù)量占到公共文化服務(wù)總量的40%左右。圖書館的服務(wù)規(guī)模再加上用戶群體的包容性、資源的綜合性、服務(wù)和滿足社會需求的廣泛性，充分地體現(xiàn)了公共圖書館在廣州市公共文化服務(wù)體系中的基礎(chǔ)和主體作用。

1.4 服務(wù)團(tuán)隊(duì)專業(yè)化水平普遍提升

各公共圖書館以提高管理人才素質(zhì)為中心，采取普及培訓(xùn)與重點(diǎn)業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)相結(jié)合，館內(nèi)培訓(xùn)與館外學(xué)習(xí)相結(jié)合，組織培訓(xùn)與自主學(xué)習(xí)相結(jié)合等方式，多途徑打造服務(wù)意識強(qiáng)、能力強(qiáng)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，圖書館從業(yè)人員的專業(yè)化水平普遍得到提升。2006年、2007年市委宣傳部連續(xù)兩次委托中山大學(xué)資訊管理系承辦了“廣州市圖書館專業(yè)人才高級研修班”，共培訓(xùn)市、區(qū)縣兩級圖書館館長、業(yè)務(wù)骨干共70余人，每期邀請30多位國內(nèi)外圖書館界著名專家、圖書館館長作專題交流，組織訪問珠三角、港澳、長三角地區(qū)多個(gè)著名圖書館。研修班使各館管理人才素質(zhì)得到普遍提高。近年來，廣州市公共圖書館中擁有中高級職稱人員的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于從業(yè)總?cè)藬?shù)的增幅，截至2009年底，中級以上職稱人員有203人，較2005年增長78.07%;從業(yè)人員總數(shù)為494人，較2005年增長20.49%，說明具有中高級專業(yè)技術(shù)職稱的從業(yè)人員在近五年中快速增加，所占比重持續(xù)提高，圖書館員整體素質(zhì)不斷提升。

2 廣州市公共圖書館建設(shè)存在的主要問題

2.1 資源分布不均衡

由于政府尚未把服務(wù)人口、服務(wù)半徑作為確定公共圖書館建設(shè)規(guī)模的基本依據(jù)，各館資源配置和服務(wù)保障極不平衡，包括館舍建筑面積、閱覽座位數(shù)、館藏量、服務(wù)讀者量、年文獻(xiàn)購置費(fèi)、正式職工人數(shù)等方面，廣州市12個(gè)區(qū)縣公共圖書館之間都存在較大差距。城市中心區(qū)及部分毗鄰區(qū)如越秀區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)等在資源持有量上基本達(dá)到或超過了全市平均水平，而邊遠(yuǎn)區(qū)如蘿崗區(qū)、白云區(qū)、番禺區(qū)等的資源持有量總體處于劣勢。以文獻(xiàn)購置費(fèi)為例，越秀、荔灣、天河區(qū)等中心城區(qū)，人均文獻(xiàn)購置費(fèi)均為0.6元左右;而白云區(qū)人均文獻(xiàn)購置費(fèi)還不到0.2元。又如，從化圖書館面積為1.2萬平方米，在編人員只有27人。由此說明，雖然圖書館硬件設(shè)施得到了各級政府的普遍重視，但年文獻(xiàn)購置費(fèi)、正式職工人數(shù)等軟件資源的投入還存在著較大的不平衡。

2.2 公共圖書館服務(wù)體系尤其是基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)比較薄弱，覆蓋水平低

目前，廣州市仍然是以行政區(qū)域劃分圖書館，而不是根據(jù)人口來確定圖書館的設(shè)立和規(guī)模。因此，雖然市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本建立，但真正意義上的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未建立，公共圖書館服務(wù)覆蓋面不夠廣，基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尤為薄弱。

先從國際標(biāo)準(zhǔn)來看，人均擁有公共圖書館設(shè)施是國際上衡量一個(gè)地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展水平的核心指標(biāo)。根據(jù)國際圖聯(lián)20世紀(jì)70年代頒布的標(biāo)準(zhǔn)，每5萬人應(yīng)有一座公共圖書館。但截至2009年底，廣州市的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)主要還是市、區(qū)(縣級市)兩級圖書館共14家，平均每73.79萬人才擁有一個(gè)獨(dú)立建制的公共圖書館，與其他國家中心城市的同期數(shù)字相比，廣州市人均擁有公共圖書館數(shù)量明顯偏低。

再從國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)來看，根據(jù)《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》“每千人擁有公共圖書館建筑面積23平方米”的規(guī)定，廣州市公共圖書館面積應(yīng)達(dá)到23.76萬平方米。截至2009年底，全市14家公共圖書館建筑面積只有14.08萬平方米，距離國家標(biāo)準(zhǔn)尚有較大差距。廣州市每千人擁有公共圖書館面積指標(biāo)偏低。

無論是國際標(biāo)準(zhǔn)還是國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的比較，都充分說明廣州市公共圖書館服務(wù)設(shè)施尤其是基層圖書館(室)嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，服務(wù)保障水平較低。同時(shí)，服務(wù)場地不足嚴(yán)重制約了資源的充分利用和圖書館社會效益的發(fā)揮，妨礙了公共圖書館服務(wù)普遍、均等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響了廣州作為國家中心城市的文化引領(lǐng)和輻射作用的發(fā)揮。

2.3 公共財(cái)政投入不足

總體投入不足是困擾廣州市公共圖書館事業(yè)發(fā)展的一大難題。公共財(cái)政投入不足主要體現(xiàn)在兩方面:一是財(cái)政撥款不足。2009年全市公共圖書館財(cái)政撥款總額11，058萬元，人均10.70元。與其他中心城市的同期數(shù)字相比，廣州市對公共圖書館財(cái)政撥款額明顯偏低:上海55，912萬元，人均29.11元，是廣州市的2.7倍;北京28，294萬元，人均16.12元，是廣州市的1.5倍;天津14，970萬元，人均12.19元，是廣州市的1.1倍。二是購書經(jīng)費(fèi)投入不足。2009年全市購書經(jīng)費(fèi)2，012萬元，人均1.95元。與其他中心城市的同期數(shù)字相比，廣州市購書經(jīng)費(fèi)明顯偏低:上海16，490萬元，人均8.58元，是廣州市的4.4倍;天津3，664萬元，人均2.98元，是廣州市的1.5倍;北京3，756萬元，人均2.14元，是廣州市的1.1倍。政府對公共圖書館事業(yè)投入不足，直接導(dǎo)致廣州市公共圖書館事業(yè)發(fā)展水平不但滯后于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而且滯后于整體社會發(fā)展水平，更是落后于北京、上海、天津等國家中心城市，這和廣州作為國家中心城市的功能和形象極不相符。

3 廣州市公共圖書館建設(shè)的發(fā)展策略

3.1 加快推進(jìn)廣州市“圖書館之城”建設(shè)

管理體制對事業(yè)發(fā)展的影響是根本性的，而推進(jìn)管理體制的改革是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的根本性舉措。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)實(shí)行的總分館制無疑是一種理想的模式，這種管理體制在國內(nèi)圖書館界已達(dá)成共識。北京市公共圖書館計(jì)算機(jī)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)于2002年開通，該網(wǎng)絡(luò)以首都圖書館為中心館，區(qū)縣圖書館為分中心館，實(shí)現(xiàn)首都圖書館——區(qū)縣圖書館——街鎮(zhèn)圖書館三級互聯(lián)。上海于2000年成立上海中心圖書館系統(tǒng)，以上海圖書館為總館，區(qū)縣圖書館、高校圖書館、科技圖書館等為分館組建而成。廣州市要解決整體事業(yè)發(fā)展不平衡的矛盾，提升地區(qū)公共圖書館系統(tǒng)的整體形象和服務(wù)能力，也必須創(chuàng)新圖書館管理模式，因地制宜開展總分館服務(wù)。

2012年，廣州市長陳建華提出“加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，把廣州建設(shè)成為圖書館之城?！睘榱诉M(jìn)一步構(gòu)建完善的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障公眾閱讀權(quán)益，廣州市已啟動(dòng)“圖書館之城”建設(shè)工程。廣州市“圖書館之城”建設(shè)將充分體現(xiàn)“政府保障、技術(shù)引領(lǐng)、管理創(chuàng)新、服務(wù)多樣、網(wǎng)絡(luò)健全”的理念，通過2013年～2018年五年規(guī)劃的實(shí)施，逐步建立以廣州市級公共圖書館為中心館、區(qū)(縣級市)圖書館為業(yè)務(wù)總館、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))圖書館為業(yè)務(wù)分館、社區(qū)(村)圖書館(室)為基層館的四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為骨干，配以汽車圖書館、24小時(shí)自助圖書館，引導(dǎo)和扶持高校圖書館、私人圖書館和實(shí)體書店等為公眾提供公益服務(wù)，鼓勵(lì)社會力量合作辦館。為加快推進(jìn)廣州市“圖書館之城”建設(shè)，應(yīng)抓住機(jī)遇，盡快成立由廣州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立專家咨詢委員會，通過“圖書館之城”建設(shè)，推進(jìn)廣州市圖書館事業(yè)走整體化發(fā)展道路，形成覆蓋全市、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、使用便利、惠及全民的公共圖書館實(shí)體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)普遍、均等?！皥D書館之城”建設(shè)全面實(shí)施后，預(yù)計(jì)廣州市公共圖書館事業(yè)發(fā)展水平將會處于全國領(lǐng)先地位。

3.2 從國家政策安排上爭取社會資助

公共圖書館事業(yè)要發(fā)展，經(jīng)費(fèi)投入是基礎(chǔ)。一方面，公共財(cái)政是公共圖書館經(jīng)費(fèi)主要來源，政府應(yīng)加大投入力度，逐步縮小與其他國家中心城市的差距，使廣州市圖書館建設(shè)納入良性發(fā)展軌道。另一方面，圖書館事業(yè)的持續(xù)發(fā)展需要依賴社會各有關(guān)方面的持續(xù)支持，社會資助是發(fā)展圖書館事業(yè)不可或缺的力量。在美國，鋼鐵巨頭卡內(nèi)基(1835年～1919年)先后向圖書館事業(yè)捐贈了3.3億美元，占其家產(chǎn)的90%，僅在其國內(nèi)就捐資興建了1，679座公共圖書館和106座大學(xué)圖書館。日本設(shè)有圖書館振興財(cái)團(tuán)，其基金由中央政府、地方政府和民間提供。新加坡國家圖書館社會捐款和贊助款總額約占圖書館經(jīng)費(fèi)預(yù)算的2.2%。社會資助對圖書館事業(yè)的支持必需建立有效的制度保障，方有可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。政府應(yīng)從制度安排上鼓勵(lì)和保護(hù)熱心公益事業(yè)的個(gè)人和機(jī)構(gòu)的積極性，在法律層面構(gòu)建鼓勵(lì)資助的社會氛圍，爭取社會熱心人士對公共圖書館在資源和資金方面的捐贈。

3.3 加強(qiáng)行業(yè)協(xié)作

加強(qiáng)公共圖書館、高校圖書館、科研圖書館、學(xué)校圖書館等不同系統(tǒng)圖書館之間的協(xié)作，形成穩(wěn)定、成熟的協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)同城圖書館的合作與共享。提升同一系統(tǒng)內(nèi)部的縱向協(xié)作、跨系統(tǒng)之間的橫向協(xié)作水平，進(jìn)一步減少高校圖書館對于市民利用圖書館的限制，推動(dòng)廣州市公共圖書館與廣東省立中山圖書館、廣東省科技圖書館以及高校圖書館等同城各館共享空間、設(shè)備設(shè)施、文獻(xiàn)信息等資源，將不同系統(tǒng)的圖書館聯(lián)結(jié)成為以資源共享為核心的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，共同致力于推動(dòng)區(qū)域內(nèi)圖書館事業(yè)由快速發(fā)展走向跨越式發(fā)展、由個(gè)體發(fā)展走向整體發(fā)展，以與廣州市豐厚的歷史文化底蘊(yùn)相適應(yīng)，與廣州市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平相適應(yīng)，為廣州建設(shè)國家中心城市做出積極貢獻(xiàn)。

［1］ 劉麗團(tuán).廣東省公共圖書館建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展策略探析［J］.圖書館論壇，2010(1)：39-41.

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