湖北傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的探索與實(shí)踐

余茂輝

（武漢輕工大學(xué) 湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心，湖北 武漢430023）

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，是有效縮小城鄉(xiāng)差距，破解“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑，也是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。荊門市地處湖北中部、江漢平原西北部和“兩圈一帶”結(jié)合部，素有“荊楚門戶”之稱，是全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)和湖北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的典型代表區(qū)；人文、農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，境內(nèi)“屈家?guī)X文化遺址”是中國(guó)農(nóng)耕文化的發(fā)祥地之一，距今已有5000多年的歷史?，F(xiàn)轄京山縣、沙洋縣、鐘祥市、東寶區(qū)、掇刀區(qū)和漳河新區(qū)、屈家?guī)X管理區(qū)、荊門高新區(qū)，國(guó)土面積1.24萬(wàn)平方公里，人口300萬(wàn)。近兩年來(lái)，荊門市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力實(shí)施“1331”城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，走出一條以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路。2012年底，全市城鎮(zhèn)化率51.2%，比2010年提高5.7個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入9240元，增幅連續(xù)4年高于全省城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入比縮小為1.88：1，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得了可喜的成績(jī)，積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一、規(guī)劃先行，構(gòu)筑城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化（簡(jiǎn)稱“兩化”），規(guī)劃是前提。荊門市以抓規(guī)劃為重點(diǎn)，集中兩年時(shí)間著力健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃銜接統(tǒng)籌，創(chuàng)新規(guī)劃管理機(jī)制，構(gòu)筑了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

一是健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。近兩年，荊門市集中力量，投入近2億元用于城鄉(xiāng)各類規(guī)劃編制，使全市城鎮(zhèn)總規(guī)劃和村莊規(guī)劃及城區(qū)近期建成區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制做到全覆蓋。強(qiáng)化規(guī)劃編制完善的督查考核，將編制規(guī)劃作為年度工作考評(píng)的重要內(nèi)容，通過(guò)召開(kāi)規(guī)劃編制推進(jìn)會(huì)、定期通報(bào)規(guī)劃編制進(jìn)度、公開(kāi)曬規(guī)劃等形式，促進(jìn)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的健全完善。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制“中國(guó)農(nóng)谷”發(fā)展規(guī)劃、荊門城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，推進(jìn)新一輪荊門市總體規(guī)劃修改、縣市區(qū)及重點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改、“一核六片十五園”等工業(yè)園區(qū)控制性規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

二是強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌銜接。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略下，按“全域荊門”的理念和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，全域規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展藍(lán)圖，對(duì)1.24萬(wàn)平方公里市域空間進(jìn)行高起點(diǎn)、大手筆整體謀劃，建立了覆蓋城鄉(xiāng)、縱橫相連的規(guī)劃體系?？v向上，統(tǒng)籌編制市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)規(guī)劃；橫向上，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等子規(guī)劃的科學(xué)編制和深度融合，形成了全面覆蓋、互為支撐的規(guī)劃體系。［1］強(qiáng)化規(guī)劃管理部門對(duì)各類規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，確保各領(lǐng)域、各層次規(guī)劃有序銜接。各縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中的新要求，高起點(diǎn)修編完善各類規(guī)劃。

三是創(chuàng)新規(guī)劃管理機(jī)制。強(qiáng)化市（縣、鎮(zhèn)）長(zhǎng)管規(guī)劃?rùn)C(jī)制，建立城市規(guī)劃建設(shè)管理周六例會(huì)制度，由市長(zhǎng)召集有分管副市長(zhǎng)和副秘書長(zhǎng)、四區(qū)五部門參加的策劃、評(píng)審、協(xié)調(diào)會(huì)議，研究重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題。建立縣（市、區(qū)）長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)定期講城鎮(zhèn)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、新區(qū)規(guī)劃的講評(píng)規(guī)劃制度，逼著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做規(guī)劃管理的內(nèi)行。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃管控，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、公路干道沿線規(guī)劃管控，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。強(qiáng)化農(nóng)村建房規(guī)劃管理，制定“三村”（城中村、城郊村、園中村）整村推進(jìn)城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)、加強(qiáng)全市交通干道沿線村莊規(guī)劃和環(huán)境治理的意見(jiàn)等文件，禁止亂建房、浪費(fèi)土地現(xiàn)象的發(fā)生。制定農(nóng)民建房圖集，推薦12種具有荊門地方風(fēng)貌特色的建筑風(fēng)格，在農(nóng)村大力推廣應(yīng)用。

二、試點(diǎn)示范，構(gòu)建城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展新體系

荊門市立足實(shí)際，按照“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針，以《湖北省城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略體系規(guī)劃》為指導(dǎo)，大力實(shí)施“1331”新型城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)鄂中城市群，著力構(gòu)建荊門1個(gè)中心城市，鐘祥、京山、沙洋3個(gè)中等城市，以3類重鎮(zhèn)（鎮(zhèn)級(jí)市、工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游三產(chǎn)重鎮(zhèn)）為節(jié)點(diǎn)，1000個(gè)農(nóng)村新社區(qū)組成的新型城鎮(zhèn)發(fā)展體系。［2］

一是加快中心城區(qū)和縣市城區(qū)建設(shè)。按產(chǎn)城融合的理念，加大建園區(qū)、建新城力度。荊門中心城區(qū)“一心四城”的空間布局初步形成，44平方公里的“零工業(yè)”生態(tài)新城——漳河新區(qū)建設(shè)已全面啟動(dòng)，北城新區(qū)、荊門高新區(qū)、荊門化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，100平方公里、100萬(wàn)人口的鄂中區(qū)域性大城市建設(shè)序幕全面拉開(kāi)。鐘祥、京山、沙洋3個(gè)縣城按現(xiàn)代中等城市目標(biāo)加快建設(shè)。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，市政府每年投入30億元，用于城市擴(kuò)容提質(zhì)工程建設(shè)，中心城市要素集聚和環(huán)境承載能力明顯提升，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚、產(chǎn)業(yè)功能與社會(huì)功能實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。

二是強(qiáng)力推進(jìn)鎮(zhèn)域城市建設(shè)試點(diǎn)。為切實(shí)發(fā)揮重點(diǎn)鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)作用，走出一條具有荊門特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，荊門市在京山縣、沙洋縣、鐘祥市、屈家?guī)X管理區(qū)4個(gè)鎮(zhèn)（辦事處）開(kāi)展鎮(zhèn)域城市建設(shè)試點(diǎn)，并出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展鎮(zhèn)域城市建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，提出在穩(wěn)定區(qū)劃的基礎(chǔ)上，通過(guò)政策扶持、體制創(chuàng)新、權(quán)力下放，有效整合城鎮(zhèn)資源和農(nóng)村資源，將試點(diǎn)鎮(zhèn)加快建成具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)力的小城市、縣域副中心、小城鎮(zhèn)建設(shè)的示范和樣板。市、縣兩級(jí)從財(cái)政、土地、項(xiàng)目等方面全力支持試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，試點(diǎn)鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的土地出讓金，地方留存部分原則上全額留給試點(diǎn)鎮(zhèn)，縣級(jí)政府每年安排不少于全縣（市）總量五分之一的用地指標(biāo)，直接下達(dá)給試點(diǎn)鎮(zhèn)等。土地、財(cái)政政策的落實(shí)極大增強(qiáng)了試點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力。各試點(diǎn)鎮(zhèn)都按照城市的標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)、大手筆對(duì)鎮(zhèn)域規(guī)劃進(jìn)行了修編完善。試點(diǎn)鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)面積大幅增加，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌正在發(fā)生翻天覆地的變化。

三是著力推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。荊門市將農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)作為切入點(diǎn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等向農(nóng)村延伸，加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民職業(yè)化，積極探索以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子，提出到“十二五”末，全市城郊、建制鎮(zhèn)周邊和園區(qū)附近新型農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在規(guī)模上要求山區(qū)不低于100戶，平原不低500戶，鼓勵(lì)一村一社區(qū)甚至幾村聯(lián)合建設(shè)“萬(wàn)人社區(qū)”。圍繞提升農(nóng)民生活品質(zhì)和促進(jìn)人與自然和諧相處，按照分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、突出特色、產(chǎn)業(yè)為本、群眾自愿的原則，與遷村騰地、農(nóng)村危房改造、土地整治、移民搬遷、農(nóng)村環(huán)境整治等緊密結(jié)合，全市已建成和規(guī)劃在建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村新型社區(qū)260個(gè)，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，推動(dòng)土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民多元化就業(yè)、居住環(huán)境改善、公共服務(wù)健全，探索一條農(nóng)民“不離土不離鄉(xiāng)”的就地城鎮(zhèn)化道路。

三、創(chuàng)新突破，開(kāi)啟農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民轉(zhuǎn)移新進(jìn)程

新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民轉(zhuǎn)移?！皟赊D(zhuǎn)”的力度決定了城鎮(zhèn)化的速度和程度。荊門通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新、政策引導(dǎo)、試點(diǎn)示范、考評(píng)激勵(lì)等措施，促進(jìn)“兩轉(zhuǎn)”工作加快推進(jìn)，計(jì)劃到“十二五”末，全市轉(zhuǎn)移農(nóng)民數(shù)量超過(guò)農(nóng)村總?cè)丝冢?010年為基數(shù)）的一半，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積占農(nóng)用土地總面積的比例超過(guò)一半。

1.著力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)已是大勢(shì)所趨。荊門市圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和新農(nóng)村試點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)新機(jī)制，積極探索龍頭帶動(dòng)型、村企共建型、股份合作型、土地整治型、合作社經(jīng)營(yíng)型等土地流轉(zhuǎn)模式，土地流轉(zhuǎn)正向集團(tuán)化、板塊化、產(chǎn)業(yè)鏈條化發(fā)展。全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積92.83萬(wàn)畝，其中規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到60多萬(wàn)畝，占農(nóng)民土地承包面積的15%以上。

一是大力培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。出臺(tái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款等支持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有實(shí)力的大戶、龍頭企業(yè)、合作社、城市資本等進(jìn)入農(nóng)村成為流轉(zhuǎn)主體。目前，全市通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)獲取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，開(kāi)展集中連片生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人物、農(nóng)業(yè)科技示范戶、種田能手等單一經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到3689個(gè)，參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到310個(gè)。［3］

二是推進(jìn)土地集中連片流轉(zhuǎn)。按照強(qiáng)龍頭、建基地、帶農(nóng)戶、促發(fā)展的思路，大力引進(jìn)龍頭企業(yè)，發(fā)展土地股份合作社。農(nóng)民以土地折股進(jìn)入公司，做到定量不定位、定權(quán)不定地，有效解決了土地“插花”的問(wèn)題。推行土地先股后轉(zhuǎn)的土地流轉(zhuǎn)形式，對(duì)現(xiàn)有的土地專業(yè)合作社探索股份化改造的辦法，做到宜股則股。在推動(dòng)土地整村流轉(zhuǎn)同時(shí)，正在探索土地整鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)。

三是著力提升土地流轉(zhuǎn)效益。土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，關(guān)鍵是要出效益。如果土地流轉(zhuǎn)之后，還是像以前一樣搞傳統(tǒng)種植，這樣的流轉(zhuǎn)意義不大，也有悖于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的初衷。荊門市把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重中之重，著力建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，培育“一村（線）一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”區(qū)域化特色產(chǎn)業(yè)。

四是搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。針對(duì)村民反映的土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)利益難保障的問(wèn)題，荊門市按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，整合資源，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，開(kāi)展政策咨詢、信息發(fā)布、土地評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、合同鑒證、糾紛調(diào)處等工作，為廣大農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)業(yè)主提供規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2.著力推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移。要富裕農(nóng)民，必先減少農(nóng)民。荊門市著眼于讓農(nóng)民“進(jìn)得來(lái)”，“留得住”、“住得安”、“過(guò)得好”，大膽創(chuàng)新，多管齊下，綜合施策，在制度創(chuàng)新、住房保障、社會(huì)保障、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面著力鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城。到2012年底，全市共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力45.96萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的39.7%。［4］

一是著眼于讓農(nóng)民“進(jìn)得來(lái)”，在戶籍改革上有新突破。進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶條件、戶口遷入限制，簡(jiǎn)化辦事程序，鼓勵(lì)具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)所在地安家落戶，引導(dǎo)農(nóng)民有序向中心城區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。先行先試的掇刀區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記，徹底拆除了橫亙?cè)诔青l(xiāng)二元體制間的堅(jiān)硬籬笆。探索“戶產(chǎn)分開(kāi)”的辦法，尊重和保護(hù)農(nóng)民以土地為核心的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口允許其繼續(xù)保留宅基地、承包地的使用權(quán)及收益權(quán)，也可以按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，由他們自主流轉(zhuǎn)或處置這些權(quán)利。允許進(jìn)城農(nóng)民自戶口改登之日起兩年內(nèi)自主選擇于已有利的城鎮(zhèn)居民或農(nóng)村居民教育、衛(wèi)生、人口計(jì)生、醫(yī)療保障等相關(guān)政策，真正讓農(nóng)民“兩頭賺”。

二是著眼于讓農(nóng)民“留得住”，在創(chuàng)業(yè)就業(yè)上有新辦法。農(nóng)民進(jìn)城的前提條件是解決就業(yè)和生計(jì)問(wèn)題。荊門市堅(jiān)持兩手抓：一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，支持中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)造公益性就業(yè)崗位，努力擴(kuò)大就業(yè)容量，同時(shí)，積極引進(jìn)了中糧、福耀、李寧、華能等一批世界500強(qiáng)和中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)，提供了10萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位，讓眾多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家門口找到工作；一手抓農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)支持，實(shí)行規(guī)劃到戶、培訓(xùn)到人，將培訓(xùn)與需求對(duì)接，整合培訓(xùn)資源，推行校企聯(lián)合、訂單培訓(xùn)、委托培訓(xùn)等培訓(xùn)方式，促進(jìn)農(nóng)民、培訓(xùn)組織、用工企業(yè)和勞務(wù)市場(chǎng)“四方聯(lián)動(dòng)”，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。2012年，全市各部門轉(zhuǎn)移培訓(xùn)農(nóng)民6萬(wàn)多人次。

三是著眼于讓農(nóng)民“住得安”，在住房保障上有新思路?！熬诱哂衅湮荨保》渴寝r(nóng)民在城市穩(wěn)定生活的基本需求。荊門市充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，積極推進(jìn)保障性住房制度改革，允許具備條件的進(jìn)城務(wù)工人員申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房、租賃公租房，鼓勵(lì)招用進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量較多的企業(yè)和工業(yè)園建設(shè)農(nóng)民工集體公寓，讓農(nóng)民工靈活選擇可住、可租、可買，為進(jìn)城轉(zhuǎn)移過(guò)渡創(chuàng)造條件。同時(shí)，還積極探索由集體經(jīng)濟(jì)組織利用農(nóng)村建設(shè)用地建立農(nóng)民工公寓，特別是將住房保障與提高農(nóng)民工進(jìn)城積極性有機(jī)結(jié)合，降低農(nóng)民進(jìn)城成本。

四是著眼于讓農(nóng)民“過(guò)得好”，在社會(huì)保障上有新舉措。農(nóng)民工市民化的過(guò)程，實(shí)質(zhì)是公共服務(wù)均等化的過(guò)程。荊門市教育、衛(wèi)生、民政、人社等相關(guān)部門積極研究相關(guān)配套政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共服務(wù)、社會(huì)保障等領(lǐng)域與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。探索將農(nóng)民工最需要解決的工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)作為重點(diǎn)保障。在“三村”整村推進(jìn)城鎮(zhèn)化中，探索宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社保的有效形式，允許通過(guò)“三村”改造實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換的農(nóng)民繼續(xù)享有附著在土地上的集體財(cái)產(chǎn)收益權(quán)。強(qiáng)化農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民工權(quán)益，真正使城鎮(zhèn)成為進(jìn)城農(nóng)民工的安身之處、安居之地、安心之所。

四、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，共建生態(tài)幸福新家園

加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，共建生態(tài)幸福新家園，是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，是關(guān)注民生、改善環(huán)境、提升形象的具體體現(xiàn)。近兩年來(lái)，荊門市著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、以創(chuàng)促建，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，建立了一套科學(xué)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的城鄉(xiāng)環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制。荊門中心城區(qū)以全國(guó)總分第二的成績(jī)獲得“國(guó)家園林城市”稱號(hào)，以全省總分第三的成績(jī)連續(xù)第四次獲得湖北省城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理“楚天杯”獎(jiǎng)。京山縣被命名為國(guó)家園林縣城，被中央文明委授予“全國(guó)文明縣城”稱號(hào)［5］。

一是著力提升城鎮(zhèn)管理水平。成立以市長(zhǎng)為主任的城市管理委員會(huì)，建立“大城管”工作格局。確定“一年常態(tài)化、兩年精細(xì)化、三年大變化”目標(biāo)，制定并實(shí)施中心城區(qū)城市管理三年行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施市區(qū)城管體制改革，建立“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城管模式。建立城市管理考核評(píng)比制度，健全日巡查、月評(píng)比、季考核、年評(píng)定的長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)管理和數(shù)字化城市管理，投資3500萬(wàn)元，建成了集“社會(huì)管理、城市管理、治安管理、交通管理”于一體的“四管兩心”管理平臺(tái)，強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生、廣告招牌、控違查違、建筑立面等“八大整治”，機(jī)械化清掃作業(yè)率達(dá)70%；推進(jìn)市容環(huán)境美好示范路創(chuàng)建，拆除各類戶外違規(guī)廣告6800余塊。落實(shí)鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)管理人員，建立工作機(jī)制，實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)全覆蓋。

二是大力實(shí)施“秀美家園”行動(dòng)。以“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村潔萬(wàn)家”活動(dòng)為載體，以“中國(guó)農(nóng)谷”核心區(qū)，“荊三角”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、楊竹流域生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)為重點(diǎn)，著眼于規(guī)劃布局秀美、村莊環(huán)境秀美、精神文明秀美、田園風(fēng)光秀美、社會(huì)和諧秀美，大力實(shí)施生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好“三生”融合“秀美家園”行動(dòng)。完善以獎(jiǎng)促治政策，美化農(nóng)村面貌，提升農(nóng)村形象。重點(diǎn)治理轄區(qū)公路、河道、橋梁、鐵路周邊的衛(wèi)生死角；全面清理村內(nèi)、村外、村莊連接處的積存垃圾及周邊白色污染。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村垃圾收集和處理系統(tǒng)，實(shí)行“村（社區(qū)）收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）集中處置或轉(zhuǎn)運(yùn)”，實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化、減量化、資源化處理。以生態(tài)文明新農(nóng)村示范區(qū)和示范村建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)宜居村莊建設(shè)，保護(hù)鄉(xiāng)村田園風(fēng)光和生態(tài)環(huán)境。

三是集中整治公路沿線環(huán)境。荊門市以武荊、襄荊高速荊門段沿線和荊新線、五洋線、境內(nèi)207國(guó)道等公路干道沿線為突破口，狠抓環(huán)境綜合整治工作。對(duì)高速沿線道路、水體、廢舊廠房、建筑垃圾、裸露山體、廣告牌等進(jìn)行綜合整治，對(duì)荊新線、五洋線、境內(nèi)207國(guó)道沿線建筑立面、集鎮(zhèn)市政園林設(shè)施、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌等進(jìn)行全面改造提檔。高速沿線基本形成了白墻黛瓦、風(fēng)格雅致的景觀。境內(nèi)4條主要交通干線建成四條景色各異、各具特色的綠色生態(tài)景觀長(zhǎng)廊，并對(duì)沿線的54個(gè)村莊進(jìn)行整體綠化，使一個(gè)村莊成為一個(gè)景點(diǎn)。

五、高位統(tǒng)籌，健全以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化新機(jī)制

荊門市將新型城鎮(zhèn)化作為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要抓手，將其作為重大戰(zhàn)略寫入黨代會(huì)報(bào)告，做到了高位領(lǐng)導(dǎo)、高配機(jī)構(gòu)、健全機(jī)制、推進(jìn)有力。

一是建立高位領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立了由市委書記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)、全體市委常委和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼任，按常設(shè)機(jī)構(gòu)的要求，抽調(diào)人員集中脫產(chǎn)辦公，負(fù)責(zé)對(duì)“兩化”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、政策制定、指導(dǎo)督辦，克服了“兩化”工作由多個(gè)部門抓、指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度有限、政策措施銜接不緊、相關(guān)地方和部門聯(lián)動(dòng)不夠等問(wèn)題。參照市里做法，各縣市區(qū)都將“兩化”工作作為重要戰(zhàn)略來(lái)抓，做到了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)到位。全市形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、合力推進(jìn)的“兩化”工作格局。

二是建立宣傳學(xué)習(xí)機(jī)制，一方面通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛深入宣傳“兩化”工作，另一方面，及時(shí)編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，反映各地各部門推進(jìn)“兩化”工作的動(dòng)態(tài)、經(jīng)驗(yàn)和做法。通過(guò)宣傳，全市上下對(duì)“兩化”工作認(rèn)知度、支持度、參與度明顯提升。加強(qiáng)“兩化”工作學(xué)習(xí)培訓(xùn)，將新型城鎮(zhèn)化納入全市各級(jí)中心組理論學(xué)習(xí)計(jì)劃。市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分別到成都市、浙江省湖州市等地考察學(xué)習(xí)“兩化”工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)組織召開(kāi)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化專題報(bào)告會(huì)，舉辦經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)培訓(xùn)班、全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班、全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移會(huì)等形式，著力提高各級(jí)干部參與“兩化”建設(shè)的能力水平。

三是建立督辦落實(shí)機(jī)制。以會(huì)議、調(diào)研、通報(bào)等多種形式督辦落實(shí)“兩化”重點(diǎn)任務(wù)。每年年初，召開(kāi)市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)出席的高規(guī)格“兩化”工作會(huì)議，對(duì)年度“兩化”工作進(jìn)行安排部署。市委主要領(lǐng)導(dǎo)定期召開(kāi)市“兩化”領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，聽(tīng)取各縣市和市直部門推進(jìn)“兩化”工作情況匯報(bào)，研究解決工作推進(jìn)中的問(wèn)題，市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持召開(kāi)鎮(zhèn)域城市建設(shè)試點(diǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、“兩化”工作縣（市）委書記匯報(bào)會(huì)、農(nóng)村“兩轉(zhuǎn)”、環(huán)境綜合整治等系列會(huì)議，對(duì)“兩化”重點(diǎn)工作進(jìn)行督辦。市委和市政府督察室把“兩化”作為年度重點(diǎn)督辦工作，一月一督辦、一季一通報(bào)，保證了各項(xiàng)工作順利推進(jìn)實(shí)施。

四是建立考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。先后出臺(tái)了荊門市推進(jìn)“兩化”重點(diǎn)工作任務(wù)及責(zé)任分工、工作考評(píng)辦法、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評(píng)表彰辦法等文件，建立定性與定量相結(jié)合的綜合考評(píng)體系，做到“兩化”工作有任務(wù)、有分工、有考評(píng)、有獎(jiǎng)懲，形成科學(xué)有效的激勵(lì)約束機(jī)制。每年年初，根據(jù)考評(píng)結(jié)果，以市委、市政府名義對(duì)“兩化”工作先進(jìn)縣市區(qū)和市直部門進(jìn)行表彰，市財(cái)政專項(xiàng)列支100多萬(wàn)元對(duì)獲獎(jiǎng)單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金總額在全市各類獎(jiǎng)勵(lì)中額度最高。

［1］姚桂林，周小丹，梁華.力推融合發(fā)展 建設(shè)“四個(gè)荊門”——我市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實(shí)踐與探索之四［N］.荊門日?qǐng)?bào)，2012－09－06（1）.

［2］楊富春，葉進(jìn)，歐曉平.構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展共同體——荊門推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的探索與實(shí)踐［N］.湖北日?qǐng)?bào)，2012－09－03（1）.

［3］葉進(jìn)，高先勇.土地流轉(zhuǎn)的“荊門模式”——我市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實(shí)踐與探索之一［N］.荊門日?qǐng)?bào)，2012－09－01（1）.

［4］葉進(jìn)，高先勇.農(nóng)民轉(zhuǎn)移的“荊門方式”——我市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實(shí)踐與探索之二［N］.荊門日?qǐng)?bào)，2012－09－03（1）.

［5］葉進(jìn)，高先勇.新型城鎮(zhèn)化的“荊門樣本”——我市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實(shí)踐與探索之三［N］.荊門日?qǐng)?bào)，2012－09－04（1）.