鄭州市民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作研究

□文/張海麗

（黃河科技學院 河南·鄭州）

高校是知識分子高度集中的地方，是新思想傳播最早和最廣泛的一個陣地，也是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要領域。因而對高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作，是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分。高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作長期以來主要集中在公立高校，無論是有關制度性規(guī)定，還是有關措施性安排，多是針對公立高校實施，而民辦高校的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作尚沒有得到充分的重視。中國民辦高等教育近些年發(fā)展迅速，特別是《民辦教育促進法》頒布和實施后，民辦高等教育在高等教育中的比重進一步提高。

據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司截至2012年4月統(tǒng)計結果顯示，全國普通高校（不含獨立學院）共有2，138所，獨立設置民辦普通高校403所，河南省共有普通高校112所，其中民辦高校26所，占總數(shù)的23.2%。河南省的民辦高校又主要集中在鄭州市，共有16所，占總數(shù)的61.5%。無論是民辦高校日益增加的數(shù)量，還是在我國高等教育中所發(fā)揮出來的日益顯著的作用，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作都必須將其納入工作范疇，消除工作盲點，使統(tǒng)一戰(zhàn)線工作覆蓋到高等教育的全部領域，進一步加強黨對新形式高等教育的統(tǒng)一領導。

為了進一步了解鄭州市民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作開展的情況，本文作者用了兩個多月的時間，對鄭州市的16所民辦高校進行了不同層面的調(diào)查，調(diào)查方式主要有問卷調(diào)查、實地走訪、電話采訪、專題座談等。鄭州市16所民辦高校包括黃河科技學院、鄭州華信學院、鄭州科技學院、鄭州升達經(jīng)貿(mào)管理學院、鄭州澍青醫(yī)學高等專科學校、鄭州理工職業(yè)學院、鄭州信息工程職業(yè)學院、鄭州電力職業(yè)技術學院、鄭州黃河護理職業(yè)學院、鄭州經(jīng)貿(mào)職業(yè)學院、鄭州電子信息職業(yè)技術學院、鄭州交通職業(yè)學院、鄭州商貿(mào)旅游職業(yè)學院、鄭州城市職業(yè)學院、鄭州成功財經(jīng)學院、嵩山少林武術職業(yè)學院等。在對16所民辦高校進行廣泛調(diào)研的基礎之上，選取了幾所有代表性的學校進行重點分析，撰寫了此文。

一、鄭州市民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作基本狀況

民辦高校作為一種新型的辦學形式，還處在不斷探索發(fā)展的過程之中。民辦高等教育發(fā)展之初，人們擔心它是以營利為目的，不能保證教育的質量，會喪失社會主義的性質。其實，學校的社會性質并不取決于經(jīng)費的來源，而取決于辦學方針、教育宗旨以及體現(xiàn)方針、宗旨的教育內(nèi)容、教育方法和管理。對民辦高校同樣可以通過加強管理，使之納入國家的教育體系之中，受國家法律、法規(guī)和方針政策的制約，因而不能說民辦高校是非社會主義性質的?！睹褶k教育促進法》總則中明確規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”，“民辦學校應當遵守法律、法規(guī)，貫徹國家的教育方針，保證教育質量，致力于培養(yǎng)社會主義建設事業(yè)的各類人才?！币氡ＷC民辦高校辦學的社會主義方向，就必須堅持黨對其的領導，不斷加強和改進民辦高校的黨建工作，并充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用和黨組織的政治核心作用。做好民辦高校的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，有利于充分調(diào)動教職工的積極性和主動性，強化他們的參與意識、民主意識和事業(yè)意識。

1、鄭州市民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作對象。目前，鄭州市共有民辦高校16所，在校生20多萬，教師有5，000多人，其中非黨員教師比例在50%以上。在新世紀新階段，中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的范圍和對象主要包括15個方面的人員，有各民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、少數(shù)民族人士、宗教界人士、非公有制經(jīng)濟人士、私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術人員、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、原工商業(yè)者、起義和投誠的原國民黨軍政人員及眷屬、港澳同胞、臺灣同胞和去臺灣人員留在大陸的親屬、出國和歸國留學人員、海外僑胞和歸僑僑眷等。經(jīng)過調(diào)查，在鄭州市的16所民辦高校中包含的統(tǒng)戰(zhàn)工作對象相對比較廣泛，主要包括有：各民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、出國和歸國留學人員、少數(shù)民族人士、有宗教信仰的人士、非公有制經(jīng)濟人士、私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術人員等。

2、鄭州市民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)機構設置情況。根據(jù)調(diào)研結果顯示，鄭州市的16所民辦高?；旧隙冀⒘它h組織，積極加強黨的組織建設、作風建設和思想建設，規(guī)范地開展組織生活，并且形成了各自的黨建特色。但是，在黨群機構設置中，單獨設立統(tǒng)戰(zhàn)部的學校只有兩所，分別是黃河科技學院和鄭州澍青醫(yī)學高等?？茖W校。鄭州交通學院是統(tǒng)戰(zhàn)部和組織部合署辦公，設立的是宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部；鄭州理工職業(yè)學院是統(tǒng)戰(zhàn)部、宣傳部、組織部合署辦公，設立的是宣傳組織統(tǒng)戰(zhàn)部；其他12所民辦高校都沒有單獨設立統(tǒng)戰(zhàn)部。另外，鄭州市16所民辦高校幾乎都沒有專門的人員負責統(tǒng)戰(zhàn)工作。

3、鄭州市民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作開展情況。高校統(tǒng)戰(zhàn)部是院校黨委的一個職能部門，起著理順情緒、化解矛盾、協(xié)調(diào)關系、承上啟下的橋梁和紐帶作用。黨中央也早已明確提出，各高校要把統(tǒng)戰(zhàn)工作列入黨委的議事日程和管理目標，把各項統(tǒng)戰(zhàn)工作落到實處。但是，根據(jù)實際調(diào)查結果來看，鄭州市民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作無論是設置還是開展情況都不太理想。在調(diào)查走訪過程中，我們發(fā)現(xiàn)基本上所有的民辦高校都沒有召開過專門的統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，沒有組織過固定的統(tǒng)戰(zhàn)活動，也沒有召開過黨外代表人士或民主黨派人士的座談會。在黨外知識分子的思想政治工作開展上，大部分學?；旧鲜潜粍舆M行，通常是中央有個什么文件，組織學習一下，或者說上級有個什么要求，按照上級要求去實施，學校很少主動進行黨外知識分子的思想政治工作。

二、鄭州市民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的主要問題

1、對統(tǒng)戰(zhàn)工作重視不夠。鄭州市的16所民辦高校很多實行的是董事會領導下的校長負責制，學校董事會尤其是董事長（或校長）的意見，對學校工作有很大的影響，而學校董事長（或校長）的政治意識對學校的工作尤其是黨務工作的開展關系極大。例如，黃河科技學院校長胡大白歷來高度重視黨的建設，黃河科技學院是全國第一個建立黨委的民辦高校，學校創(chuàng)立的“以黨建工作為核心”的思想政治工作體系，得到了中宣部、教育部的充分肯定。因此，黃河科技學院的黨務工作相對于其他民辦高校而言開展得比較好。盡管統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的工作中非常重要的組成部分，但是經(jīng)過調(diào)研，我們還是發(fā)現(xiàn)包括黃河科技學院在內(nèi)的鄭州市各民辦高校人員的統(tǒng)戰(zhàn)意識相對淡薄，甚至不少從事學校黨務工作的領導干部對統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史不熟悉，對新時期黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要地位和作用認識不足，對統(tǒng)戰(zhàn)理論和政策不了解，認為統(tǒng)戰(zhàn)工作遠離學校中心工作，可有可無。出現(xiàn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作“講起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。不少人認為統(tǒng)戰(zhàn)工作是軟指標，耗費精力、實際成效難以衡量，干得好壞、多少，對民辦高校中心工作影響不大。同時，在實際工作中不善于做、不會做統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)象較為突出。民辦高校的人員普遍認為招生、教學、科研是學校的工作重心，產(chǎn)業(yè)開發(fā)、拓寬經(jīng)費來源是高校的生命所在，與此有密切聯(lián)系的都是重要工作，否則便無關緊要。統(tǒng)戰(zhàn)工作可以搞，但是不能占據(jù)重要地位，更不能顛倒主次。從調(diào)研的結果來看，鄭州市各民辦高校黨員干部統(tǒng)戰(zhàn)意識都有待加強，這是開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的首要條件。

2、統(tǒng)戰(zhàn)工作難度加大。民辦高校傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)對象主要是黨外知識分子、各級黨外人大代表和政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士等。隨著改革開放的不斷深化和學校招生規(guī)模的日益壯大，民辦高校的師生來源更加廣泛，對外交往更加頻繁，這導致高校中的少數(shù)民族人士、宗教界人士、出國和歸國留學人員等逐漸增加。與以往相比，民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象在不斷增多。民辦高校和公辦高校相比，師資構成有很大不同，主要有兩類構成，一類是公辦學校離退休的教師；另一類是從學校畢業(yè)的青年教師，中年教師人數(shù)相對較少。由于管理體制的原因，這些民辦高校師資隊伍的流動性比較大。離退休人員由于年齡原因，往往工作年限較短，而且他們的人事關系、黨組織關系一般都在原單位，他們與學校的關系一般表現(xiàn)為只承擔某些教學任務的單純聘用。青年教師年齡輕、學歷高，逐漸發(fā)展成為學校的骨干力量。隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，知識商業(yè)化的特征愈加明顯，廣大青年教師對自身知識價值的期望值越來越高，這在很大程度上提高了他們的工作積極性。但同時由于轉型時期各種利益關系更加復雜，多種思想觀念相互激蕩且呈現(xiàn)出顯著的差異性，這助長了個人主義與拜金主義等價值觀念在民辦高校的滋長蔓延。

迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)，進一步加大了民辦高校開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的難度。互聯(lián)網(wǎng)在高校的運用和普及比較廣泛，接觸網(wǎng)絡的師生比例遠遠高于社會其他群體。網(wǎng)絡技術在推動高校教育事業(yè)發(fā)展的同時，也為各種有害與不良信息的制作和傳播提供了條件。一些鼓吹西方民主、自由和人權的言論和思想往往通過網(wǎng)絡在校園內(nèi)傳播，一些境外宗教組織也通過網(wǎng)絡在校園中宣揚教義，在思想認識和價值觀念上對民辦高校黨外知識分子產(chǎn)生不良影響，對民辦高校的穩(wěn)定、改革和發(fā)展產(chǎn)生了諸多不利因素，也對民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

3、統(tǒng)戰(zhàn)工作載體建設不足。民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)部門是民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要載體，但從目前來看，它在自身建設方面存在著明顯不足。首先，民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)部門的機構設置不健全，有些學校甚至根本就沒有設置專門的統(tǒng)戰(zhàn)部門；也沒有專職的統(tǒng)戰(zhàn)工作人員；沒有固定的活動場所，很少甚至沒有舉行過專門的統(tǒng)戰(zhàn)活動；沒有專項統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費，為統(tǒng)戰(zhàn)活動的開展也增加了難度。其次，民辦高校的領導或工作人員對統(tǒng)戰(zhàn)工作認識不到位，對黨外知識分子群體中出現(xiàn)的新情況、新問題知之不多，認識不深。甚至一些從事黨務工作的領導對統(tǒng)戰(zhàn)部干什么，民主黨派干什么，自己單位有多少民主黨派成員都不了解。再次，統(tǒng)戰(zhàn)工作方法和手段單一落后，不能適應當今時代發(fā)展需要和黨外知識分子的特點。在民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍里，一些領導干部和工作人員不能平等地對待統(tǒng)戰(zhàn)工作對象，喜歡居高臨下，缺乏民主意識和民主作風，習慣于命令和行政干預的方式。他們與統(tǒng)戰(zhàn)對象相處時缺乏包容性，工作缺乏藝術性，交往缺乏親和力。統(tǒng)戰(zhàn)工作載體建設不足，一定會影響到我黨統(tǒng)戰(zhàn)工作完成的質量。

4、民主黨派基層組織建設不完善。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民辦高校中民主黨派的人數(shù)比公辦高校要少，但是這并不意味著沒有民主黨派基層組織存在的必要。特別是民辦高校仍處于一個高速發(fā)展的時期，生源規(guī)模不斷壯大，教師數(shù)量也在不斷增加。在這個發(fā)展過程中，黨外教師尤其是民主黨派教師的數(shù)量也必將繼續(xù)增加。因此，無論是當前還是今后，加強民辦高校民主黨派基層組織建設，都是一項十分重要的順應民意、凝聚人心的工程。民主黨派的基層組織是凝聚民主黨派人士的意見，反映民主黨派情況，推薦民主黨派人士優(yōu)秀人才的一個重要組織。而鄭州市民辦高校民主黨派基層組織建設很不理想，很多民主黨派的基層組織根本就沒有建立，他們無法參與黨內(nèi)的組織活動，也無法表達自己的政治訴求，這無論是對我黨的建設還是學校的建設都會帶來損失。

三、做好鄭州市民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的建議

1、做好民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作。經(jīng)過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)鄭州市民辦高校人員的統(tǒng)戰(zhàn)意識相對比較淡薄，在今后的工作中為了做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須首先做好宣傳工作。民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)的宣傳工作，應該在貫徹中央統(tǒng)戰(zhàn)工作精神的基礎上，立足民辦高校的實際來進行，盡量將抽象的問題具體化。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作要做到爭取人心、凝聚力量。從民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的角度看，人心就是指統(tǒng)戰(zhàn)對象對民辦高校黨委和行政及其所制定并實施的發(fā)展戰(zhàn)略和重大改革舉措的信任、理解和支持。其在政治上表現(xiàn)為自覺接受黨委的領導，在關鍵時刻能顧全大局，維護學校的穩(wěn)定團結，維護學校的聲譽；在思想上表現(xiàn)為對學校的關心和愛護，對學校領導的擁護和支持；在工作上表現(xiàn)為能夠以主人翁的態(tài)度，積極、自覺、主動地為學校的發(fā)展獻計獻策，樹立良好的職業(yè)道德，認真科學研究，潛心教書育人。在宣傳過程中，要注意宣傳方式的多樣化。通過宣傳，使民辦高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作深入人心，使民辦高校的黨員干部群眾了解民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的意義、任務、方式，同時在宣傳的過程中提高黨外知識分子參政議政、參與學校管理的積極性。

2、上級統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強對民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導和引導。民辦高校普遍存在統(tǒng)戰(zhàn)工作意識淡薄的情況，除了民辦高校自身的問題之外，最重要的一個原因就是上級統(tǒng)戰(zhàn)部門缺少有效的引導。上級統(tǒng)戰(zhàn)部門的有效引導是民辦高校順利開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個重要條件。因為民辦高校由于各種原因，學校的人員配備并不是很齊全，尤其是對統(tǒng)戰(zhàn)工作非常熟悉的人更少，在這種情況下如果上級統(tǒng)戰(zhàn)部門不加強引導，幫助他們真正領會統(tǒng)戰(zhàn)精神，那么積極、主動、創(chuàng)造性地做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的學校估計不會多。建議上級統(tǒng)戰(zhàn)部門盡快出臺針對民辦高校特點的統(tǒng)戰(zhàn)工作政策，政策的制定要符合民辦高校的特點，具有很強的可操作性；還要有原則性和靈活性，比如民辦高校必須建立與統(tǒng)戰(zhàn)工作有關的機構，至于怎么設置，可以根據(jù)學校本身的情況而定。前者體現(xiàn)了原則性，后者則體現(xiàn)了靈活性。建議上級統(tǒng)戰(zhàn)部門制定措施調(diào)動民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的積極性。譬如，上級統(tǒng)戰(zhàn)部門可以制定一套民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的獎勵措施，對于統(tǒng)戰(zhàn)工作做得好的學校及個人應該給予一定的物質和精神獎勵。

3、加強民辦高校黨的建設，不斷創(chuàng)新民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作載體。統(tǒng)戰(zhàn)工作開展得好的關鍵在于中國共產(chǎn)黨的領導，因此民辦高校必須重視黨的建設工作。高校統(tǒng)戰(zhàn)部門是高校開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要載體，因此加強民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設，是做好民辦高校黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個基本前提。與公辦高校相比，民辦高校黨外知識分子相對更加集中，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員來源更加廣泛，統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務更加繁重、內(nèi)容更加繁雜。因此，做好民辦高校黨外知識分子工作，最大限度地激發(fā)和調(diào)動他們的工作積極性和創(chuàng)造性，必須加強民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作部門的建設，培養(yǎng)一支具有較高素質的統(tǒng)戰(zhàn)工作者隊伍。注重加強統(tǒng)戰(zhàn)理論學習和統(tǒng)戰(zhàn)政策研究，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作者的政治素質、政策水平和業(yè)務能力，從而更加有效地指導統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐。搭建民主黨派交流平臺，建立和完善黨外知識分子聯(lián)系制度。采取召開座談會、民主黨派負責人聯(lián)席會議等形式，為民主黨派創(chuàng)造相互交流、相互學習、溝通合作的機會，民辦高校各部門應加強協(xié)作，齊抓共管，充分發(fā)揮黨外知識分子的作用，為學校的中心工作提供最廣泛的力量支持。建立起黨外知識分子的激勵機制，通過制定一系列的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮黨外知識分子諫言獻策作用。另外，在強化政治素養(yǎng)、關心生活情況的同時，民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)部門還要注意黨外知識分子代表人物的培養(yǎng)和選拔工作，明確標準、選準對象，積極創(chuàng)造條件提供實踐鍛煉機會，使他們能夠逐步提高參政議政能力、組織領導能力和合作共事能力。

4、加強民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的研究。當前，對公辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作進行研究的人員不少，形成的理論成果也較多，但是對民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作進行研究的人員和成果都寥寥無幾。隨著民辦高校的不斷向前發(fā)展，民辦高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作也必然會遇到很多新的問題，如何認識到這些問題，并及時解決，從而使民辦高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作水平不斷提高，這些都需要進一步研究探索。希望民辦高校的教師能夠進行有關民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的研究，因為他們身處學校之中，對學校的實際情況比較了解，因而更能夠提出有針對性的對策和建議。民辦高校以外的專家學者也可以根據(jù)民辦高校教師提供的有關材料，從中發(fā)現(xiàn)民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)律，形成理論，反過來指導民辦高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作，形成良性循環(huán)。

［1］姚啟和.90年代中國教育改革大潮叢書-高等教育卷.北京師范大學出版社，2002.

［2］丁俊萍，宋儉等著.高校統(tǒng)戰(zhàn)工作研究.四川教育出版社，2009.

［3］周自勇.論地方高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的問題及對策.阜陽師范學院學報，2010.5.

［4］呼艷芳.民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀與對策研究.遼寧省社會主義學院學報，2008.3.