積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義

□文/羅炳錦

（中共福建省漳州市委黨校 福建·漳州）

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)2013年的主要任務(wù)之一是積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。這既符合當前我國擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀要求，又適應(yīng)我國發(fā)展實際和現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)律。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，是啟動國內(nèi)需求特別是農(nóng)村市場的重要舉措，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的非常緊迫和現(xiàn)實的要求。對于以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，解決我國“三農(nóng)”問題和實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化都具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

一、推進城鎮(zhèn)化是落實科學(xué)發(fā)展觀和實現(xiàn)全面小康目標的必然要求

科學(xué)發(fā)展觀要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。加快推進城鎮(zhèn)化進程，是落實“五個統(tǒng)籌”的結(jié)合點，是實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的著力點。推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量提高了，能夠有效增強工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺能力、城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進新農(nóng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動、共同發(fā)展的格局。推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，能夠充分發(fā)揮城鎮(zhèn)作為區(qū)域經(jīng)濟、政治、文化中心的作用，帶動周邊地區(qū)較快發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化。推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，能夠依托城鎮(zhèn)較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，加快社會事業(yè)的發(fā)展，促進涉及人民群眾切身利益的突出問題的解決，進而帶動經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，能夠有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與人口增長、資源利用、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，增強可持續(xù)發(fā)展能力，促進人與自然的和諧。推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓更多的農(nóng)民實現(xiàn)身份、職業(yè)和觀念的全新轉(zhuǎn)換，縮小社會成員在財富分配、發(fā)展機會、享受公共服務(wù)等方面的差距，增強社會認同感，促進社會和諧。推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，把大量的農(nóng)村人口變?yōu)槌鞘芯用?，既可以轉(zhuǎn)變舊有的生產(chǎn)、生活方式，提高收入水平，享受現(xiàn)代城市文明，也可以使留在農(nóng)村的人口提高資源占有水平，實現(xiàn)規(guī)模化和集約化經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率，改善生活質(zhì)量，促進共同富裕，早日實現(xiàn)全面小康目標。

二、推進城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需、保持國民經(jīng)濟快速穩(wěn)定增長的推進器

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟保持了年均9%以上的快速增長，GDP總量躍居世界第二位。我國之所以能取得如此巨大的發(fā)展成就，主要是依靠改革開放，調(diào)整工業(yè)化戰(zhàn)略，發(fā)展以出口導(dǎo)向為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。然而，當前國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，需要相應(yīng)調(diào)整我國經(jīng)濟增長的動力機制。從國際看，一方面在國際金融危機爆發(fā)后，世界供求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，美歐等發(fā)達國家紛紛改變高負債的消費方式，政府縮減財政支出，居民降低消費率提高儲蓄率，由此造成對勞動密集型產(chǎn)品的進口需求下降；另一方面目前世界上一些發(fā)展中國家，如洪都拉斯、越南等，正在利用比我國更加低廉的土地和勞動成本，生產(chǎn)與我國相同的勞動密集型產(chǎn)品，在美歐市場上對我國產(chǎn)品形成了明顯的替代效應(yīng)。這給我國繼續(xù)依靠投資和出口拉動經(jīng)濟增長帶來巨大的外部阻力。從國內(nèi)看，國內(nèi)市場上已出現(xiàn)產(chǎn)品相對過剩的狀況，有效需求嚴重不足?？v觀我國宏觀經(jīng)濟形勢，通過出口帶動經(jīng)濟增長的作用也有限，政府迫切需要采取措施刺激國內(nèi)需求，拉動經(jīng)濟增長。社會總需求不足，成為影響經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要因素。但事實上，與發(fā)達國家的經(jīng)濟全面過剩有本質(zhì)上的不同，我國目前的產(chǎn)品積壓過剩屬于相對過剩，除了供求的結(jié)構(gòu)性錯位引起的產(chǎn)品銷路不暢外，更為重要的原因是相對于消費者購買力和消費力的過剩，尤其是相對于廣大農(nóng)村人口有限的購買力和消費力的過剩。由于農(nóng)民收入長期徘徊不前，農(nóng)民消費觀念落后，使我國農(nóng)村市場銷售增長緩慢。農(nóng)村人口恩格爾系數(shù)高達52%，農(nóng)民人均購買力和消費力不及市民的1/3，農(nóng)村社區(qū)因為公共基礎(chǔ)設(shè)施較差，農(nóng)民生活方式和消費方式難以發(fā)生質(zhì)變。據(jù)研究，持續(xù)的經(jīng)濟增長往往與城鎮(zhèn)化發(fā)展相伴而行。當一個國家和地區(qū)進入工業(yè)化快速發(fā)展階段，“有活力的城市是增長的發(fā)動機”。推進城鎮(zhèn)化，可以增加城市人口，擴大消費；可以拉動投資，推動工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展；可以創(chuàng)造大量就業(yè)機會，增加群眾收入；能夠產(chǎn)生巨大的直接需求，同時還會創(chuàng)造巨大的投資機會。有專家測算，我國城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，將增加1，300多萬城鎮(zhèn)人口，新增投資6.6萬億元?？梢姡七M城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展最大的內(nèi)生動力和堅實支撐，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和擴大內(nèi)需的重要突破口。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以成為啟動國內(nèi)需求特別是農(nóng)村市場的切入點。

第一，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化是增加農(nóng)民收入的有效途徑。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，把部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民，通過減少農(nóng)民的辦法增加農(nóng)民收入。一方面農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)成為市民后，徹底割斷了同土地的“臍帶”，耕地可以向種田能手集中，從而擴大農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模，提高生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入；另一方面轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，不僅本身成為農(nóng)副產(chǎn)品的消費者，而且其消費方式還將發(fā)生質(zhì)的變化。這就可以增加農(nóng)副產(chǎn)品的需求量，有利于解決當前農(nóng)副產(chǎn)品需求不旺，農(nóng)副產(chǎn)品“賣出難”、“賣價低”等問題。

第二，城鎮(zhèn)化進程中交通、供水、供電、通信、文化娛樂設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可以直接帶動建筑、建材、輕工裝飾、機械、化工、家電等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而農(nóng)民進城鎮(zhèn)居住，可以有效地帶動家具、家用電器等生活消費品的相應(yīng)消費，把農(nóng)民的潛在購買力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的有效需求。

三、推進城鎮(zhèn)化是從根本上解決“三農(nóng)”問題、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必由之路

第一，農(nóng)村城鎮(zhèn)化為農(nóng)民的自由平等權(quán)拓展提供了現(xiàn)實的空間。新中國成立后，農(nóng)民被剝削和壓迫的社會地位發(fā)生了翻天覆地的變化，長期被壓抑的農(nóng)村生產(chǎn)力得到了解放。但城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度實際上限制了農(nóng)民與市民平等的發(fā)展權(quán)。近年來，我國為使廣大農(nóng)民分享改革開放成果，啟動了村村通公路、通電話、通自來水、通廣播電視等工程，實施了良種補貼、農(nóng)機補貼、普九教育、低保醫(yī)保和家電下鄉(xiāng)等惠農(nóng)政策。這些政策雖然能讓農(nóng)民得到實惠，但不能從根本上解決問題。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，開辟了新的就業(yè)門路，使大量的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移出來，進入城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和增加農(nóng)民收入，能夠有效改善農(nóng)村人口吃、穿、住、行等基本生活條件和生活環(huán)境，徹底改變農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等落后現(xiàn)狀，提高農(nóng)民素質(zhì)，促進農(nóng)民迅速溶入現(xiàn)代社會。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，讓流入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民取得城鎮(zhèn)戶口，不但實現(xiàn)了農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換，也實現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移。而且城鄉(xiāng)間勞動力的流動還可以帶動資金、技術(shù)、信息等要素的流動，從而打破城鄉(xiāng)相互隔絕的格局，使農(nóng)村由封閉狀態(tài)逐步邁上開放發(fā)展的道路。農(nóng)村人口進城定居，可以享受城鎮(zhèn)居民的物質(zhì)文化生活，逐步改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式和思想觀念，逐步縮小城鄉(xiāng)差距和實現(xiàn)社會公平。

第二，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的有效途徑。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村工業(yè)一般具有顯著的分散性和粗放式生產(chǎn)經(jīng)營特征，這種生產(chǎn)經(jīng)營通常規(guī)模小、投入高、產(chǎn)出低、成本高、效益低、信息不靈、交通不便、多占土地、污染環(huán)境、勞動者素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營管理水平較低，在無強大外力作用的情況下，長期陷入低水平經(jīng)營循環(huán)陷阱而難以擺脫。相對于封閉、分散的農(nóng)村，城鎮(zhèn)是資本、人力、技術(shù)、信息等各種經(jīng)濟要素的集聚地，同時還由于直接面向市場的競爭壓力，有利于促進生產(chǎn)經(jīng)營活動的節(jié)約、高效、上規(guī)模與創(chuàng)新，新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新行業(yè)不斷涌現(xiàn)。一是可以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效益。首先，將分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向交通方便、基礎(chǔ)設(shè)施較完善的城鎮(zhèn)適當集中，可以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效益，可以減少對耕地資源的占用，可以集中治理環(huán)境污染，越來越多的污染型企業(yè)和產(chǎn)品為新興的生態(tài)型無公害企業(yè)和環(huán)保型綠色產(chǎn)品所取代，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，推動農(nóng)村經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；其次，城鎮(zhèn)作為農(nóng)村之首、城市之尾，是溝通城市與鄉(xiāng)村的橋梁。城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，使農(nóng)民能夠方便地獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和市場需求信息，從而引導(dǎo)農(nóng)民以市場需求為導(dǎo)向組織生產(chǎn)經(jīng)營，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性。二是促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整和升級。星羅棋布的城鎮(zhèn)作為地域性經(jīng)濟文化中心，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的有效載體，不斷提高城鎮(zhèn)化水平，就可以創(chuàng)造新的就業(yè)領(lǐng)域和勞動力需求，提高吸納農(nóng)村富余勞動力的能力。同時，又會帶動農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展農(nóng)村就業(yè)空間，把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，把一部分農(nóng)民從土地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不僅可以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技的進步，而且可以促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整和升級。

第三，城鎮(zhèn)化既可以緩和大城市人口過度集聚所產(chǎn)生的“城市病”，又可以消除農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)過度分散所產(chǎn)生的“農(nóng)村病”。依靠現(xiàn)有大城市來吸納和消化農(nóng)村剩余勞動力的想法是不現(xiàn)實的，順應(yīng)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民市民化夢想的需要，科學(xué)規(guī)劃大力發(fā)展中小市鎮(zhèn)建設(shè)，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，可以就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，這是吸納農(nóng)村剩余勞動力的主渠道，既可緩和大量農(nóng)村人口涌入大城市引發(fā)的“城市病”，又可以消除農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)過度分散所產(chǎn)生的“農(nóng)村病”。