我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及對(duì)策

□文/李俊平

（濮陽(yáng)市水利局 河南·濮陽(yáng)）

我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)對(duì)水資源的需求產(chǎn)生了巨大的壓力，尤其是隨著工業(yè)化、城市化水平的迅速提高，全國(guó)城市的水資源壓力和廢污水排量不斷增加。如何解決水資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的矛盾，成為水資源保護(hù)和研究的重要內(nèi)容。水資源不僅制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而且制約著人類(lèi)的生存和生存質(zhì)量。水資源保護(hù)是一個(gè)國(guó)家為了滿足水資源可持續(xù)利用的需要，維護(hù)水資源的正常使用功能和生態(tài)功能，采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政科學(xué)的手段合理地安排水資源的開(kāi)發(fā)利用，并對(duì)影響水資源的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)屬性的各種行為進(jìn)行干預(yù)的活動(dòng)。要注意避免水源枯竭、過(guò)量開(kāi)采。同時(shí)，也要顧及環(huán)境保護(hù)要求和生態(tài)改善的需要。在水質(zhì)方面應(yīng)防治水污染，維持水質(zhì)良好狀態(tài)，要消除有害物質(zhì)進(jìn)入水環(huán)境，加強(qiáng)水污染的防治和監(jiān)督。

一、中國(guó)水資源現(xiàn)狀

（一）水資源總量大、人均占有量低。與世界許多國(guó)家相比，我國(guó)水資源具有水資源總量大、人均占有量低的特點(diǎn)。盡管我國(guó)河川徑流總量居世界第六位，由于我國(guó)國(guó)土遼闊人口眾多，人均和畝均占有量均低于世界平均水平。人均占有量為世界人均占有量的1/4左右，畝均占有量?jī)H為世界畝均占有量的3/4。據(jù)對(duì)149個(gè)國(guó)家和地區(qū)的最新統(tǒng)計(jì)中國(guó)人均占有量已經(jīng)退居世界110位。因此，正確處理好水資源的合理開(kāi)發(fā)與可持續(xù)利用問(wèn)題比世界上任何一個(gè)國(guó)家都艱巨復(fù)雜。

（二）水資源分布不均，水土組合不平衡。我國(guó)的水量和徑流深的分布總趨勢(shì)是由東南沿海向西北內(nèi)陸遞減并且與人口數(shù)、耕地的分布不相適應(yīng)。81%的集中分布在長(zhǎng)江及其以南地區(qū)，而耕地面積僅占全國(guó)的36%；淮河及其以北地區(qū)耕地面積占全國(guó)64%。

（三）降水量及河川徑流量變化大。我國(guó)主要河流都出現(xiàn)過(guò)幾年來(lái)水較豐和幾年來(lái)水較枯現(xiàn)象。例如，黃河在過(guò)去幾十年中曾出現(xiàn)過(guò)連續(xù)9年（1943～1951）的豐水期；在近幾十年內(nèi)也曾出現(xiàn)過(guò)連續(xù)28年（1972～1999）的少水期，其中 21年中出現(xiàn)斷流情況。降水量和徑流量在時(shí)程上的這種劇烈變化給淡水資源的利用帶來(lái)困難。要充分利用淡水資源勢(shì)必修建各種類(lèi)型的水利工程。

（四）水污染嚴(yán)重，治理難度大。一些地方政府在處理經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益之間的關(guān)系上還存在認(rèn)識(shí)偏差，抱有“先污染后治理”的思想，怕影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和投資環(huán)境，對(duì)水污染防治要求過(guò)低，存在以罰代治、處罰過(guò)輕等問(wèn)題，直接影響了水污染治理和防治的積極性。大量未經(jīng)處理的工業(yè)污水和生活廢水排入河流及湖泊，如長(zhǎng)江流域里生物多樣性受到嚴(yán)重威脅，一些珍稀物種瀕臨滅絕，產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。珠江流域水資源豐富，占全國(guó)水資源總量的12%，但是其下游流經(jīng)城市河段水體的80%已受到較嚴(yán)重的污染，滿足不了飲用水質(zhì)要求，部分地區(qū)已經(jīng)存在不同程度的資源性缺水。我國(guó)流域內(nèi)各行政單位普遍存在著先污染自己、污染別人，再被別人污染的尷尬情形。

（五）用水效率低和過(guò)度開(kāi)發(fā)并存。首先是用水效率低，而且越是缺水的地方效率就越低。例如，嚴(yán)重缺水的黃河流域農(nóng)業(yè)灌溉大量采用的還是大漫灌方式。農(nóng)業(yè)用水如此，工業(yè)用水也是如此。目前，我國(guó)工業(yè)用水重復(fù)利用率遠(yuǎn)低于先進(jìn)國(guó)家75%的水平，單位GDP用水是先進(jìn)國(guó)家的十幾倍到幾十倍，某些重要產(chǎn)品耗水量也比國(guó)外先進(jìn)水平高幾倍甚至幾十倍。

（六）對(duì)淡水資源過(guò)度開(kāi)采的情況日趨嚴(yán)重。如，海河流域是我國(guó)人口最密集的地區(qū)之一，其流域涵蓋北京、天津、河北大部分地區(qū)和山東、山西、內(nèi)蒙、河南部分地區(qū)，區(qū)域內(nèi)有26個(gè)大中城市。這個(gè)地區(qū)也是我國(guó)最為缺水的地區(qū)，人均占有量只有293立方米。這些年來(lái)這里的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了很大變化。同20世紀(jì)五十年代相比人口增加1倍，灌溉面積增加6倍，GDP增加30多倍，使得總用水量增加了4倍，大大超出了水資源的承載能力。結(jié)果地表水、地下水長(zhǎng)期過(guò)度開(kāi)采，開(kāi)采率達(dá)到98%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出4%的警戒線。據(jù)水利部提供的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)地下水超采區(qū)已從20世紀(jì)八十年代的56個(gè)，擴(kuò)展到目前的164個(gè)，超采面積也由8.7萬(wàn)平方公里擴(kuò)展到18萬(wàn)平方公里；年均地下水超采量超過(guò)100億立方米；有6萬(wàn)多平方公里的地面出現(xiàn)不同程度的沉降。一方面我國(guó)的水資源就不夠豐富，另一方面用水的浪費(fèi)、水質(zhì)的嚴(yán)重污染，使得可用水更加緊張。從20世紀(jì)八十年代以來(lái)我國(guó)的缺水現(xiàn)象由局部逐漸蔓延至全國(guó)，對(duì)農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)重影響。

二、水資源開(kāi)發(fā)利用管理對(duì)策

面對(duì)淡水資源的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)的決策層和普通百姓都開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)。在“十一五”規(guī)劃中可以看到我國(guó)政府已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到中國(guó)水資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約和挑戰(zhàn)，告誡人們要增強(qiáng)憂患意識(shí)，并提出樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等非常重要的、有針對(duì)性的指導(dǎo)方針。值得注意的是“十一五”規(guī)劃第一次提出了有關(guān)淡水資源必須完成的具體管理指標(biāo)，比如單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5，主要污染物排放量減少10%等。

（一）加快南水北調(diào)工程進(jìn)度。我國(guó)鬧水荒主要是在北方。特別是近20年來(lái)的自然變化和人類(lèi)活動(dòng)的影響，水資源南多北少的趨勢(shì)更加嚴(yán)重。這種由自然、地理、氣象等因素所形成的水資源分布情況單用軟科學(xué)的辦法是很難解決問(wèn)題的，必須用硬辦法。正在進(jìn)行中的南水北調(diào)工程就是硬辦法之一?！笆晃濉币?guī)劃明確提出加快南水北調(diào)工程。

（二）進(jìn)一步全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是“十五”規(guī)劃就提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施，并且已取得了明顯成效。它是解決我國(guó)干旱缺水問(wèn)題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要手段和基本途徑。進(jìn)入“十一五”以后，同過(guò)去相比一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是在深化節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)中特別強(qiáng)調(diào)了以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)和改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不再是GDP決定一切，而是把包括節(jié)水指標(biāo)、治污指標(biāo)在內(nèi)的綜合性指標(biāo)作為考核干部政績(jī)的依據(jù)。

（三）加快水資源管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新

1、完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的淡水資源管理體制。重點(diǎn)是合理劃分流域與區(qū)域管理的事權(quán)。加強(qiáng)流域取用水總量控制、水功能區(qū)監(jiān)督和水量調(diào)度管理職能，探索建立流域科學(xué)決策民主管理機(jī)制。同時(shí)，加快淡水資源統(tǒng)一管理進(jìn)程對(duì)有關(guān)資源管理的職能進(jìn)行歸并，強(qiáng)化各區(qū)域淡水資源監(jiān)督管理的能力。鼓勵(lì)用水戶參與用水管理通過(guò)多種形式使用水戶參與到水量分配、水價(jià)制定等水管理事務(wù)中來(lái)。促進(jìn)政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)管理體制的形成。

2、推進(jìn)水務(wù)體制改革。重點(diǎn)是建立健全政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、責(zé)權(quán)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水務(wù)管理體制。在國(guó)家政策指導(dǎo)下，大力推進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化進(jìn)程。逐步建立政府主導(dǎo)、社會(huì)籌資、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)開(kāi)發(fā)的水務(wù)良性運(yùn)行機(jī)制。建立多元化、多渠道、多層次的水務(wù)投融資機(jī)制。加強(qiáng)政府對(duì)水務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管，構(gòu)建有利于水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的宏觀政策環(huán)境和配套改革措施。整合水務(wù)產(chǎn)業(yè)培育跨區(qū)域的大型水務(wù)集團(tuán)，推進(jìn)水務(wù)行業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

3、創(chuàng)新淡水資源管理內(nèi)在機(jī)制。其中包括發(fā)揮市場(chǎng)在水資源管理中的作用，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用來(lái)促進(jìn)全社會(huì)建立節(jié)水防污的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制。積極推進(jìn)水價(jià)改革，建立科學(xué)合理、促進(jìn)水資源高效利用的水價(jià)形成機(jī)制；研究促進(jìn)節(jié)水的水資源收費(fèi)機(jī)制；合理提高水利工程供水水價(jià)和城市供水水價(jià)、全面開(kāi)征污水處理費(fèi)并調(diào)整費(fèi)用水平。

［1］楊志清.21世紀(jì)水資源展望［J］.水資源保護(hù)，2004.4.

［2］姜文來(lái).中國(guó)21世紀(jì)水資源安全對(duì)策研究［J］.水科學(xué)進(jìn)展，2001.1.

［3］張利平，陳小鳳，趙志鵬等.氣候變化對(duì)水文水資源影響的研究進(jìn)展［J］.地理科學(xué)進(jìn)展，2008.3.