河北省低碳城市建設(shè)路徑研究

□文/李 華 周振娥 柳海英

（河北行政學(xué)院 河北·石家莊）

一、引言

18世紀(jì)工業(yè)革命以來，城市迅速發(fā)展，人口轉(zhuǎn)移，城市人口劇增。目前，城市容納了世界總?cè)丝诘囊话胍陨?，其溫室氣體排放占全球總量的75%。城市對資源的需求和碳覆蓋領(lǐng)域的擴張都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其所能承載的界限，嚴(yán)重影響它的繼續(xù)發(fā)展及其在當(dāng)?shù)睾腿颦h(huán)境、經(jīng)濟中的作用。據(jù)專家預(yù)測，到2020年中國的城市化率將達58%～60%，屆時中國城市人口將達到8~9億。這無疑將推動城市能源消費量和CO2排放量快速增長。城市能否在未來幾十年里走到發(fā)展的前列，能否順利轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，能否建成宜人居住的城市，很大程度上取決于其在低碳經(jīng)濟時代來臨時的應(yīng)對調(diào)整能力。低碳城市是科學(xué)發(fā)展觀對城市化進程的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

二、低碳城市概念闡釋

國際社會于2007年開始關(guān)注低碳城市的概念，國內(nèi)外諸多學(xué)者對低碳城市概念進行了闡釋。低碳城市就是通過在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟，創(chuàng)新低碳技術(shù)，改變生活方式，最大限度減少城市的溫室氣體排放，徹底擺脫以往大量生產(chǎn)、大量消費和大量廢棄的社會經(jīng)濟運行模式，最終形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)利用、節(jié)能高效的經(jīng)濟體系，形成健康、節(jié)約、低碳的生活方式和消費模式，最終實現(xiàn)城市的清潔發(fā)展、高效發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

低碳城市的內(nèi)涵應(yīng)把握兩個方面：一方面城市必須保持經(jīng)濟的高速發(fā)展；另一方面必須保持能源低消耗和CO2低排放。2009年的《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》綠皮書將低碳城市的特征概括為以下幾點：經(jīng)濟性、安全性、系統(tǒng)性、動態(tài)性、區(qū)域性。低碳城市的基本支撐體系是低碳城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系、低碳城市的基礎(chǔ)設(shè)施體系、低碳城市的消費支撐體系以及低碳城市的政策制度體系。

三、中外低碳城市建設(shè)實踐

目前，西方發(fā)達國家低碳城市建設(shè)的典型有丹麥模式、英國模式、瑞典模式、日本模式、美國模式等。自2006年起，國內(nèi)對低碳城市建設(shè)進行了有益的實踐探索。雖然在實踐上各城市構(gòu)成和重點有別，但在以下幾方面有著共識：1、都制定了減排目標(biāo)；2、關(guān)注人力資源和教育培訓(xùn)；3、強調(diào)低碳發(fā)展的經(jīng)濟機遇；4、通過技術(shù)發(fā)展減少排放；5、制定了分部門的減排目標(biāo)和具體行動；6、市政府機構(gòu)以身作則，優(yōu)先落實減排行動，起到示范效果；7、強調(diào)行為主體的相互合作和市民日常行為的改變，鼓勵不同層面的機構(gòu)和人員參與。不難發(fā)現(xiàn)城市層面的建設(shè)都有相對固定的要素：低碳城市整體發(fā)展目標(biāo)、目前各部門碳排放情況、碳減排目標(biāo)確定、各主要部門的碳減排目標(biāo)與行動、通過大型項目推動低碳化發(fā)展、轉(zhuǎn)變能源使用結(jié)構(gòu)政策、低碳城市理念宣傳教育、實施效果反饋與評估等。歸納起來就是從城市的四項基本功能入手，通過居住、就業(yè)、交通和游憩相關(guān)的各部門的碳排放目標(biāo)和行動計劃的制定，達到減少CO2排放和適應(yīng)氣候變化的目的。在此基礎(chǔ)上，各城市根據(jù)自身城市發(fā)展階段和發(fā)展側(cè)重點的不同，結(jié)合城市特色分別選擇適合城市低碳建設(shè)發(fā)展路徑的行動內(nèi)容。

四、河北低碳城市發(fā)展途徑分析

河北省在推進城市化過程中面臨的問題與全國相比，既有共性，也有其個性。共性表現(xiàn)為現(xiàn)有能源資源條件都無法持續(xù)支撐高碳城市發(fā)展模式；個性表現(xiàn)為河北省具有全國唯一懷抱兩個直轄市的獨特區(qū)位，特別是首都對生態(tài)環(huán)境的高標(biāo)準(zhǔn)要求與河北省固有的重化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及高碳城市模式的矛盾非常突出。因此，借鑒國內(nèi)外低碳城市研究和實踐，結(jié)合河北城市發(fā)展的特點，創(chuàng)新研究如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，提高能源利用效率，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的低碳城市，更加具有緊迫性。

（一）樹立低碳理念，建設(shè)低碳社會。理念創(chuàng)新是行動的先導(dǎo)。低碳理念的形成是發(fā)展低碳經(jīng)濟、實現(xiàn)低碳城市的基礎(chǔ)。

第一，提高低碳意識。政府機關(guān)率先垂范，開展創(chuàng)建低碳型機關(guān)活動。堅持用低碳理念指導(dǎo)城市規(guī)劃編制，加強土地集約化利用，推行“緊湊型”城市規(guī)劃和建設(shè)模式。教育部門把節(jié)約資源和保護環(huán)境及低碳城市建設(shè)內(nèi)容滲透到各級各類學(xué)校的教育教學(xué)中，從小培養(yǎng)青少年的節(jié)約、環(huán)保和低碳意識。企事業(yè)單位、社區(qū)等組織開展經(jīng)常性的低碳宣傳。開展低碳機關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、飯店、家庭等創(chuàng)建活動。

第二，推廣低碳生活方式。采購低碳產(chǎn)品，鼓勵低碳消費，推行綠色消費模式。各地政府優(yōu)先采購節(jié)能和環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品，加快節(jié)約型、環(huán)保型政府建設(shè)。開辟非機動車專用裝置，規(guī)劃遍布城市的自行車租借系統(tǒng)，鼓勵以步行和使用非機動車出行。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，推進城市輕軌和地鐵快速軌道交通建設(shè)，大力發(fā)展電動和混合動力公共交通工具。大力開發(fā)綠色節(jié)能環(huán)保建筑，有計劃地對城市現(xiàn)有居民住宅實施節(jié)能、保溫技術(shù)改造，盡快形成低碳綠色的生活方式和消費模式。

（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟，培育低碳產(chǎn)業(yè)

第一，推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動電源結(jié)構(gòu)由單一煤電向煤電、氣電、太陽能等可再生能源發(fā)電、垃圾和秸稈等生物質(zhì)能發(fā)電并舉的方向發(fā)展。優(yōu)化電源配置，重點發(fā)展大容量、高參數(shù)、高效率的燃煤機組，提高電力裝備水平。推進太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電與建筑一體化示范項目建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展太陽能利用產(chǎn)業(yè)。加快能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整，在生產(chǎn)、生活領(lǐng)域積極推廣太陽能、沼氣、天然氣、地?zé)岬惹鍧嵞茉吹木C合利用，最大限度地減少煤炭、石油等化石燃料的使用，降低二氧化碳排放量。

第二，加快低碳技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。推進煤的清潔高效利用、可再生能源及新能源、二氧化碳捕獲與埋存等節(jié)能領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。加強排放監(jiān)控技術(shù)和重點行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。加強發(fā)展清潔汽車技術(shù)和汽車尾氣控制技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。積極開發(fā)工業(yè)固體廢物、農(nóng)作物秸稈的高效利用技術(shù)。組織實施光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等重大科技專項以及與建筑一體化的光伏屋頂、光伏幕墻等重大科技示范項目。依托各市高校、科研院所建立的低碳實驗室，引導(dǎo)其面向應(yīng)用、面向企業(yè)、面向市場，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。

第三，發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、使用最新技術(shù)、具有一定規(guī)模的廢舊汽車加工回收、廢舊金屬加工回收、廢舊塑料加工回收等重點靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極推進城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理和資源化利用，推行“收集——運轉(zhuǎn)——集中處置——資源化”的城鄉(xiāng)生活垃圾處理模式。

（三）實施低碳化管理，加強節(jié)能減排

第一，強化工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排。強化對重點企業(yè)節(jié)能減排的監(jiān)管。推動企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高節(jié)能管理水平，著力培養(yǎng)一批達到國際先進水平的低碳企業(yè)。加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施低碳化改造。加快建設(shè)節(jié)能減排技術(shù)支撐平臺建設(shè)，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。

第二，推進建筑節(jié)能。把建筑節(jié)能監(jiān)管工作納入工程基本建設(shè)管理程序，對達不到民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的新建建筑，不得辦理開工和竣工備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售使用。強化節(jié)能設(shè)計，鼓勵新建居住建筑應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)，并與建筑一體化設(shè)計、施工。組織實施低能耗、綠色建筑示范工程，擴大太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉蠢谩?/p>

第三，強化城市交通運輸?shù)墓?jié)能減排。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，在城市主干道開辟城市公共交通車輛專用或優(yōu)先行使通道，大力提高公交服務(wù)質(zhì)量，努力使公共交通成為群眾出行的主要方式。加強汽車尾氣排放監(jiān)督和治理。加速淘汰高耗能的老舊汽車，控制高耗油、高污染機動車發(fā)展，使得城市公交車尾氣排放逐漸達到歐Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)。

第四，推進商貿(mào)流通業(yè)節(jié)能減排。加快物流園區(qū)建設(shè)，有效整合物流資源。在餐飲住宿行業(yè)逐步減少、最終取消使用一次性用品，積極開展?fàn)巹?chuàng)“綠色飯店”活動；在流通領(lǐng)域抑制商品過度包裝；在經(jīng)營性服務(wù)場所廣泛推廣采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材型產(chǎn)品和技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置等相關(guān)規(guī)定，最大限度地節(jié)約能源，降低排放。

（四）完善政策體系，提供發(fā)展支持

第一，政策引導(dǎo)，加大扶持。加大對低碳產(chǎn)業(yè)的扶持力度，優(yōu)先保證低碳產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地。積極爭取國家資金、金融機構(gòu)和社會資金支持低碳重點工程、低碳產(chǎn)品和低碳新技術(shù)推廣應(yīng)用。在財政預(yù)算內(nèi)安排低碳城市建設(shè)專項資金，用于支持低碳示范工程建設(shè)和低碳城市研究相關(guān)工作。在政府采購、城市建設(shè)等方面，優(yōu)先考慮本地化的低碳產(chǎn)品。以各市現(xiàn)有高校為基礎(chǔ)，通過與國內(nèi)外低碳領(lǐng)域先進單位合作，吸引相關(guān)技術(shù)人才和管理人才，培養(yǎng)和建立一支高水平的低碳研究隊伍。

第二，加強合作，建立聯(lián)盟。以低碳城市建設(shè)為主要內(nèi)容，以低碳城市研究會為依托，加強與國際相關(guān)組織、國內(nèi)外先進地區(qū)和研究機構(gòu)在資金、技術(shù)、人才等方面的合作，建立低碳城市發(fā)展合作機制和低碳城市聯(lián)盟。引入“碳稅”、“碳排放權(quán)交易”等環(huán)境經(jīng)濟手段，對區(qū)域內(nèi)的碳排放水平進行經(jīng)濟調(diào)節(jié)。

第三，加強宣傳，全員參與。將節(jié)能減排和建設(shè)低碳城市宣傳作為重大主題，制訂宣傳方案，開展宣傳活動。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)交流等途徑加大對外宣傳力度，在更廣范圍、更深層次樹立低碳城市形象。

五、結(jié)語

低碳發(fā)展是一個國家、一個城市的未來。目前，中國城市的低碳實踐還只是零散和嘗試性的。正如世界氣候組織發(fā)布的《中國低碳領(lǐng)導(dǎo)力：城市》報告稱，中國城市系統(tǒng)解決能力尚弱，一些城市的低碳實踐只是“領(lǐng)先性的探索和嘗試，尚未形成系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟發(fā)展框架”。在河北省城市化進程快速推進時期，為了避免未來城市發(fā)展被“碳鎖定”而付出沉重代價，在“低碳”視野下，借鑒國內(nèi)外實踐經(jīng)驗，研究河北城市未來發(fā)展路徑顯得更為必要和緊迫。

［1］王小魯.中國城市化路徑與城市規(guī)模的經(jīng)濟學(xué)分析［J］.經(jīng)濟研究，2010.4.

［2］劉關(guān).中國低碳城市發(fā)展道路上的國際視野.中國房地產(chǎn)報，2010.9.26.

［3］李猛.“中國模式”與中國低碳經(jīng)濟困境［J］.人文雜志，2011.1.