對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的思考

□文/彭建濤

（中共臨泉縣委黨校 安徽·臨泉）

黨的十八大提出了“美麗中國(guó)”偉大構(gòu)想，令人振奮，催人奮進(jìn)。安徽省緊緊圍繞這一新的歷史時(shí)期的新理念，傾力打造“美好鄉(xiāng)村建設(shè)”。而如今，全省大力進(jìn)行美好鄉(xiāng)村建設(shè)，藍(lán)圖繪就、天地廣闊、大有可為。按照“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的建設(shè)目標(biāo)，把美好鄉(xiāng)村建設(shè)成天藍(lán)、地綠、山青、水凈的大好局面。

一、美好鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵與意義

（一）美好鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵。美好鄉(xiāng)村建設(shè)包括兩層意思：硬件設(shè)施的建設(shè)，以改變村容村貌為主；精神層面的建設(shè)，摒棄陳舊落后的思想觀念，用全新的生活理念占領(lǐng)農(nóng)村市場(chǎng)，讓人們感受到生活的美滿幸福。但有一點(diǎn)我們要明白，建設(shè)“美好鄉(xiāng)村”，是讓鄉(xiāng)民過(guò)上好日子，對(duì)于條件并不是太好的村民，采取“一刀切”的辦法，就有些強(qiáng)人所難了。還有一些村民新建的房屋雖然不符合“美好鄉(xiāng)村”的要求，扒掉重新進(jìn)行改造，這可能有悖于建設(shè)“美好鄉(xiāng)村”的初衷，建設(shè)美好鄉(xiāng)村也要量力而行，根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排，否則并有“形象工程”的嫌疑，讓人們感覺(jué)到并不舒心。

（二）美好鄉(xiāng)村建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的區(qū)別。第一，內(nèi)涵范圍有差別，一個(gè)內(nèi)涵廣泛一些，一個(gè)內(nèi)涵具體一些。新農(nóng)村建設(shè)是長(zhǎng)期歷史任務(wù)，美好鄉(xiāng)村建設(shè)是現(xiàn)實(shí)著眼點(diǎn)?？蓪⒚篮绵l(xiāng)村建設(shè)看作新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的一項(xiàng)工程；第二，針對(duì)性有差別，一個(gè)針對(duì)三農(nóng)全面問(wèn)題，一個(gè)針對(duì)城鄉(xiāng)巨大差別。在各地城市建設(shè)突飛猛進(jìn)之后，鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)于滯后的局面已經(jīng)難于為繼了；第三，操作主體有差別，一個(gè)由中央主導(dǎo)，一個(gè)由地方主導(dǎo)。

（三）美好鄉(xiāng)村建設(shè)的意義

第一，加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村是生態(tài)文明建設(shè)的客觀需要。省委提出要堅(jiān)持生態(tài)立省，造富饒秀美、和諧安康的生態(tài)安徽，建設(shè)生態(tài)安徽必然離不開(kāi)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展?fàn)顩r直接影響并決定著安徽省整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，更加注重農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村。只有按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村，生態(tài)安徽才能在全省真正實(shí)現(xiàn)。

第二，加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必由之路。建設(shè)美好鄉(xiāng)村作為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，其實(shí)質(zhì)是在農(nóng)村建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展方式在農(nóng)村的確立。當(dāng)前，隨著工業(yè)化、城市化的加快推進(jìn)，加上發(fā)展方式相對(duì)粗放，安徽省農(nóng)村資源過(guò)度利用和環(huán)境惡化問(wèn)題突顯，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的壓力日益加大。加快推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，因此我們應(yīng)把加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村作為農(nóng)村轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措切實(shí)抓緊抓好。

第三，加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村是全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)包括生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和管理民主等目標(biāo)任務(wù)，其中蘊(yùn)含著生產(chǎn)集約高效、生活低碳富裕、生態(tài)環(huán)境良好等生態(tài)文明要素。只有加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村，把生態(tài)文明建設(shè)同新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能把生態(tài)文明的發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、生活方式、消費(fèi)方式等融入到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)等各方面，才能把農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)落到實(shí)處，進(jìn)而在更高層次上全面實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。

第四，開(kāi)展美好鄉(xiāng)村建設(shè)是打造“三個(gè)強(qiáng)省”、建設(shè)美好安徽的重要任務(wù)。努力打造加速崛起的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，奮力走在中部崛起前列，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)增加值翻一番；努力打造充滿活力的文化強(qiáng)省，社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，文化創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，惠及全民的公共文化服務(wù)體系基本形成；努力打造宜居宜業(yè)的生態(tài)強(qiáng)省，生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立，培育建設(shè)一大批美好鄉(xiāng)村，江淮大地山更青、水更綠，成為全國(guó)重要的旅游休閑基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。

第五，開(kāi)展美好鄉(xiāng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)“三化同步”的戰(zhàn)略舉措。作為一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，如何走出一條不以犧牲糧食和農(nóng)業(yè)、環(huán)境和生態(tài)為代價(jià)，是事關(guān)安徽省科學(xué)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題。總體上看，安徽省農(nóng)村建設(shè)尚處于由點(diǎn)上探索向面上推進(jìn)的階段，迫切需要針對(duì)突出問(wèn)題，結(jié)合新形勢(shì)，在更高層面上謀劃新舉措。農(nóng)業(yè)比重高，農(nóng)村人口多，城鄉(xiāng)差距大，這是安徽的基本省情。我們知道，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，建設(shè)美好鄉(xiāng)村對(duì)于建設(shè)美好安徽有全局性、戰(zhàn)略性意義，同時(shí)也是提升農(nóng)民生活品質(zhì)、造福千萬(wàn)農(nóng)民的最大民生工程。

二、美好鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中面臨的問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入與資金供給之間缺口大。在美好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，需要大量的資金投入。省文件規(guī)定每個(gè)縣政府對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的投入每年不少于1，000萬(wàn)元，但即使這樣，對(duì)于美好鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入來(lái)說(shuō)也是杯水車薪。其次就是項(xiàng)目啟動(dòng)資金不足，而項(xiàng)目一旦啟動(dòng)，就需要資金投入。而在村一級(jí)，資金嚴(yán)重不足，多數(shù)村沒(méi)有或很少有集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源，為了建設(shè)美好鄉(xiāng)村，多為農(nóng)村集體資金、銀行信貸資金、社會(huì)和私人集資及項(xiàng)目的先期財(cái)政撥付。這種先借錢建設(shè)，后拿到財(cái)政補(bǔ)助后償還的現(xiàn)象在大部分農(nóng)村已經(jīng)普遍存在。

（二）缺少全面而可行的規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中居于龍頭地位。然而，在現(xiàn)實(shí)操作中，很多村干部覺(jué)得無(wú)所適從，反映規(guī)劃的引領(lǐng)作用不能在具體實(shí)施中得到貫徹落實(shí)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是反映規(guī)劃沒(méi)有走在前面，比較倉(cāng)促，規(guī)劃人員不能充分了解當(dāng)?shù)厍闆r，考慮問(wèn)題欠周全，而參與審定的人員或是不夠?qū)I(yè)或是為了應(yīng)付走過(guò)場(chǎng)，造成規(guī)劃脫離實(shí)際、起點(diǎn)不高或不夠全面。二是反映上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的觀念不同，要求不一樣，在檢查工作中會(huì)提出不同的指導(dǎo)意見(jiàn)。造成的結(jié)果是規(guī)劃與施工脫節(jié)，在具體實(shí)施中七改八調(diào)，既浪費(fèi)了資金又影響了進(jìn)度。

（三）個(gè)別地方農(nóng)民群眾的主體作用沒(méi)有得到很好體現(xiàn)。美好鄉(xiāng)村建設(shè)首先要尊重農(nóng)民的主體地位，要從符合農(nóng)民意愿、得到農(nóng)民擁護(hù)的實(shí)事入手，滲透以人為本的精神實(shí)質(zhì)。美好鄉(xiāng)村建設(shè)的成敗得失，取決于農(nóng)民心中一桿秤。而現(xiàn)實(shí)呢？我們發(fā)現(xiàn)少數(shù)地方或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)全然不顧實(shí)際情況和農(nóng)民意愿，搞面子工程和形象工程，盯著村容村貌作表面文章，結(jié)果勞民傷財(cái)，有了面子失了里子，有了外形沒(méi)了精神，引起農(nóng)民的反感。

（四）土地流轉(zhuǎn)困難和用地指標(biāo)緊張問(wèn)題亟待解決。村莊整治規(guī)劃實(shí)施的核心問(wèn)題是土地流轉(zhuǎn)。一方面一戶一宅、建新拆舊等法律規(guī)定缺乏政策措施配套，兩大矛盾長(zhǎng)期得不到解決。即現(xiàn)行宅基地?zé)o償使用政策與集體供不出宅基地之間的供需矛盾長(zhǎng)期得不到解決；老宅基地?zé)o償收歸集體的規(guī)定與農(nóng)戶實(shí)際有償取得新宅基地之間的退補(bǔ)矛盾長(zhǎng)期得不到解決；另一方面村集體資金匱乏，缺少有效的宅基地置換、流轉(zhuǎn)調(diào)控手段。在走訪中，我們經(jīng)常聽(tīng)到基層干部訴苦拆遷難的問(wèn)題，原因之一就是不能及時(shí)供給拆遷戶宅基地。

（五）美好鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中觀念的落后。部分干部群眾對(duì)推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)主體意識(shí)模糊，存在畏難情緒，強(qiáng)調(diào)客觀的多，大膽創(chuàng)新的少，工作較被動(dòng)。表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：一是集體主義觀念淡薄。一些行政村集體經(jīng)濟(jì)匱乏，無(wú)力出資開(kāi)展公益事業(yè)。村里一事一議，一大部分農(nóng)民態(tài)度消極，認(rèn)為是集體的事，與個(gè)人無(wú)關(guān)。二是科技培訓(xùn)意識(shí)淡薄。部分農(nóng)民覺(jué)得種了多年的地，養(yǎng)了多年的畜禽，有了一定的種植和養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)。一些部門進(jìn)村送科技、送技術(shù)，農(nóng)民參加學(xué)習(xí)積極性不高。三是發(fā)展意識(shí)淡薄。部分農(nóng)民受“小富既滿”思想所困擾，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，致使發(fā)展步伐不快，落后于美好鄉(xiāng)村建設(shè)的要求。四是環(huán)境觀念淡薄。一些農(nóng)民陋俗不改，圖省事，亂倒垃圾，不愛(ài)護(hù)花草，破壞了環(huán)境。五是文明新風(fēng)觀念淡薄。部分農(nóng)民農(nóng)閑時(shí)節(jié)不去考慮通過(guò)其他途徑賺錢，而是去打麻將、看小牌，混日子；不講文明用語(yǔ)，滿口污言穢語(yǔ)。

三、進(jìn)一步推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的建議

（一）注重因地制宜，科學(xué)定位美好鄉(xiāng)村發(fā)展方向。美好鄉(xiāng)村發(fā)展的定位，關(guān)系建設(shè)的主攻方向。在實(shí)施中，一是美好鄉(xiāng)村建設(shè)必須順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史趨勢(shì)。城鄉(xiāng)一體化是不可阻擋的歷史趨勢(shì)，絕不能把建設(shè)美好鄉(xiāng)村理解為建設(shè)“世外桃源”。我們要在以前新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)通過(guò)農(nóng)村宅基地置換和農(nóng)民住房改建，促進(jìn)農(nóng)村人口向中心村鎮(zhèn)集聚，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與社會(huì)保障進(jìn)一步向農(nóng)村延伸覆蓋，使鄉(xiāng)土文明融入現(xiàn)代文明，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)民生活的幸福指數(shù)；二是美好鄉(xiāng)村建設(shè)必須注重鄉(xiāng)村良好的自然生態(tài)品質(zhì)。與城市相比，鄉(xiāng)村的優(yōu)勢(shì)在于良好的自然生態(tài)。美好鄉(xiāng)村建設(shè)必須尊重這種自然之美，充分體現(xiàn)人與自然和諧相處的美好畫(huà)卷。因此，美好鄉(xiāng)村建設(shè)在逐步滲入現(xiàn)代文明元素的同時(shí)，要通過(guò)生態(tài)修復(fù)、改良和保護(hù)等措施，使鄉(xiāng)村重現(xiàn)優(yōu)美的自然景觀。

（二）注重統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。要以不破壞原有生態(tài)環(huán)境為準(zhǔn)則，堅(jiān)持按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則。在規(guī)劃建設(shè)中堅(jiān)持不規(guī)劃不設(shè)計(jì)，不設(shè)計(jì)不施工。建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)不到位、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃不符合，不得建設(shè)，杜絕“只見(jiàn)新房，不見(jiàn)新村”的現(xiàn)象。把美好鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、休閑旅游規(guī)劃等體系融合，將美好鄉(xiāng)村、企業(yè)、景點(diǎn)等優(yōu)勢(shì)資源串點(diǎn)成線、連網(wǎng)成片，擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)揮集聚效應(yīng)，形成發(fā)展品牌。在規(guī)劃建設(shè)中要注重建管并舉。美好鄉(xiāng)村建設(shè)，一半靠建設(shè)，一半靠管理和維護(hù)。因此，美好鄉(xiāng)村建設(shè)中注重硬件設(shè)施的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的管理與維護(hù)。

（三）注重產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展美好鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)支撐是美好鄉(xiāng)村發(fā)展的生命線，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，就可能“空殼化”。美好鄉(xiāng)村建設(shè)要落實(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，立足資源條件、環(huán)境優(yōu)勢(shì)和人文特色，把特色放大。要圍繞以經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為途徑，大力推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，培育一批有較強(qiáng)區(qū)域特色、有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的專業(yè)特色村和特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，加快引進(jìn)一批與品牌發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；在規(guī)范土地使用制度的基礎(chǔ)上，要及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)有與品牌建設(shè)不相適應(yīng)的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)，采取幫助異地搬遷、促使同類集聚發(fā)展的方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集團(tuán)化、集約化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育的有機(jī)結(jié)合、互為促進(jìn)。

（四）注重群眾受益，放大美好鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際效應(yīng)。美好鄉(xiāng)村建設(shè)的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)就是群眾受益。注重發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，尊重農(nóng)民群眾意志，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，引導(dǎo)他們自覺(jué)參與到美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作中。要為群眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)、創(chuàng)造機(jī)會(huì)，讓群眾享受更好的居住環(huán)境和發(fā)展條件，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、村集體經(jīng)濟(jì)壯大、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，在美好鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，一定要重視精神文明建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)民正確的價(jià)值取向和行為習(xí)慣，不斷提升農(nóng)民的整體素質(zhì)。需要特別指出的是，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)涉及廣大農(nóng)民的切身利益，一定要注意調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分體現(xiàn)他們的主體地位，發(fā)揮他們?cè)诿篮绵l(xiāng)村建設(shè)中的聰明才智。

（五）注重政府引導(dǎo)，凝聚美好鄉(xiāng)村建設(shè)合力。政府引導(dǎo)是加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要保證。注重政府引導(dǎo)，避免政府包辦：一是要大力宣傳美好鄉(xiāng)村建設(shè)、加快城鄉(xiāng)一體化的重要性；二是要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，出臺(tái)具體的扶持政策，制定具體的工作措施，引導(dǎo)好社會(huì)力量積極參與美好鄉(xiāng)村的開(kāi)發(fā)建設(shè)；三是要加大招商引資力度，精心包裝、策劃一批特色鮮明、市場(chǎng)前景好、吸引力強(qiáng)的建設(shè)項(xiàng)目；四是要整合要素資源，形成一盤(pán)棋關(guān)心、支持、參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍；五是要完善工作落實(shí)機(jī)制，把美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作成效作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)和工作能力、工作水平的重要內(nèi)容。

全省的美好鄉(xiāng)村建設(shè)尚屬于初始階段，一些理念還不夠成熟，部分實(shí)踐也處于摸索階段，力爭(zhēng)在今后的實(shí)踐當(dāng)中進(jìn)一步豐富完善。我們要以此為契機(jī)和新起點(diǎn)，認(rèn)真汲取全國(guó)各地美好鄉(xiāng)村建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在今后的工作中進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、拓展思路、創(chuàng)新舉措，將美好鄉(xiāng)村建設(shè)得更加富饒美好。

［1］ht tp：//www.ningguo.gov.cn/xxgk/xi lan.jsp?ar ticle_id=63182.

［2］充分認(rèn)識(shí)加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重大意義［J］.今日浙江，2010.16.

［3］黃克亮，羅麗云.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展視角下的廣州現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究［J］.探求，2012.5.