完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充新機(jī)制還需要哪些舉措

● 范先佐

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校師資弱，是一個(gè)共性問題，更是一個(gè)難題。為解決這一難題，從2012年起，湖北省從提高待遇入手，創(chuàng)新教師招聘思路，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校（不含縣城）新錄用教師實(shí)行“國(guó)標(biāo)、省考、縣聘、校用”的新機(jī)制，新聘教師實(shí)行年薪制，每人每年3萬(wàn)或3.5萬(wàn)元，資金由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，使用事業(yè)單位編制。此舉旨在激勵(lì)優(yōu)者從教、保障教者從優(yōu)，使新聘教師在農(nóng)村體面教書、尊嚴(yán)生活。

兩年來的實(shí)踐證明，按新機(jī)制錄用的教師絕大多數(shù)都充實(shí)到了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下基層學(xué)校，有效緩解了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校師資短缺，尤其是英語(yǔ)、音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科師資結(jié)構(gòu)性短缺的問題。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，新機(jī)制的實(shí)施仍然面臨著許多問題，比如，按新機(jī)制新錄用教師的待遇盡管比目前在農(nóng)村地區(qū)任教的中級(jí)職稱教師平均工資高出5%-10%，但對(duì)吸引優(yōu)秀教師和穩(wěn)定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師隊(duì)伍作用仍然不夠理想，難以體現(xiàn)教者從優(yōu)。此外，他們的婚姻、家庭、住房、社會(huì)保險(xiǎn)等許多問題也都需要逐步解決。

結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，在體制、機(jī)制等問題短時(shí)間內(nèi)尚不能得到根本解決的情況下，要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，主要應(yīng)解決好以下四個(gè)方面的問題。

創(chuàng)新教師培養(yǎng)與招聘思路，打造留得住的本土名師

根據(jù)我國(guó)國(guó)情，農(nóng)村中小學(xué)指望在短期內(nèi)有成熟優(yōu)秀的教師調(diào)入或者長(zhǎng)留，是不現(xiàn)實(shí)的。農(nóng)村中小學(xué)擺脫困境的根本途徑，是打造留得住的本土名師。而要打造留得住的本土名師，實(shí)行“定向培養(yǎng)”與“定向招聘”不失為一種行之有效的辦法。

所謂“定向培養(yǎng)”，是指通過合同形式選招部分優(yōu)秀學(xué)生委托相關(guān)高校培養(yǎng)，畢業(yè)后分配到生源所在地的村小或教學(xué)點(diǎn)任教的教師培養(yǎng)模式。如為了解決農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師問題，江西省泰和縣從2006年開始，每年從初中畢業(yè)生中選招部分優(yōu)秀學(xué)生，通過“3+2”的大專學(xué)習(xí)方式，與井岡山大學(xué)和吉安師范學(xué)院聯(lián)合培養(yǎng)語(yǔ)、數(shù)、外、音、體、美等學(xué)科的教師，畢業(yè)后分配到生源所在地的村小或教學(xué)點(diǎn)任教。為了保證該計(jì)劃順利實(shí)施，縣財(cái)政加大投入，每生每年可以獲得1500元助學(xué)金。2011年，第一屆畢業(yè)生共計(jì)13人已經(jīng)分配到位，有效地解決了農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)師資短缺的問題。

所謂“定向招聘”，就是面對(duì)本鄉(xiāng)本土的大學(xué)畢業(yè)生招聘農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)教師，教育管理部門和大學(xué)畢業(yè)生簽訂合同，大學(xué)畢業(yè)生必須至少在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)服務(wù)五年，五年后可以續(xù)簽或到其他學(xué)校任教。恩施市已經(jīng)進(jìn)行了兩年實(shí)踐，兩年共招聘了10多名大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)教學(xué)點(diǎn)任教，就目前了解的情況而言，這些教師都能在教學(xué)點(diǎn)安心工作。

加大農(nóng)村教師人事制度改革力度，建立靈活的用人機(jī)制

在農(nóng)村學(xué)校，的確存在一些年齡老化和知識(shí)陳舊的教師，即使經(jīng)過培訓(xùn)也無(wú)法勝任教學(xué)工作。教育行政部門應(yīng)采取相關(guān)措施，對(duì)達(dá)到一定年齡而教學(xué)效果比較差的教師，工資適當(dāng)上浮，實(shí)行強(qiáng)制性退休，空出的編制可以把更多的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生補(bǔ)充進(jìn)來。與此同時(shí)，要抓住我國(guó)中小學(xué)教師供求關(guān)系正在發(fā)生變化的契機(jī)，加大農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革力度，優(yōu)化、調(diào)整農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，要按照“凡進(jìn)必考”原則，實(shí)行新任教師公開招聘制度和教師資格認(rèn)定制度，嚴(yán)把新聘教師入口關(guān)，杜絕不具備教師資格的人員進(jìn)入教師隊(duì)伍。

當(dāng)前要充分利用近些年高校畢業(yè)生充裕的有利時(shí)機(jī)，力爭(zhēng)經(jīng)過若干年的努力，使農(nóng)村小學(xué)教師大專學(xué)歷占主導(dǎo)地位，初中教師本科學(xué)歷成為主體。同時(shí)，通過擴(kuò)大實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)教師教育碩士培養(yǎng)計(jì)劃等多種方式，為農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充一批具有較高素質(zhì)、較高學(xué)歷的青年教師。對(duì)于新進(jìn)教師一律實(shí)行聘任制，徹底打破教師職業(yè)的終身制，這種靈活的用人機(jī)制有利于教師隊(duì)伍的管理，同時(shí)也在一定程度上保障了教師隊(duì)伍的質(zhì)量，可從根本上解決農(nóng)村教師“有編難補(bǔ)”的問題，切實(shí)保障編制緊張學(xué)校特別是農(nóng)村寄宿制學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)分散地區(qū)教職工的基本需求。

建立農(nóng)村教師特殊津貼制度，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校任教

目前我國(guó)中小學(xué)實(shí)行崗位績(jī)效工資制度。崗位績(jī)效工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼四部分組成，其中崗位工資和薪級(jí)工資為基本工資?；竟べY執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)、地區(qū)之間差別不大，近年來平均水平變化也不大，每月約為1200元左右，但績(jī)效工資、津貼補(bǔ)貼、社會(huì)保障等輔助性工資差距巨大。因此，在基本工資制度短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生大的變化的情況下，關(guān)鍵是要建立面向農(nóng)村教師的特殊津貼制度。根據(jù)目前農(nóng)村教師不斷向縣城及大中城市單向流動(dòng)的實(shí)際情況，農(nóng)村教師特殊津貼應(yīng)是專門給在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、小學(xué)、村小和教學(xué)點(diǎn)工作教師的待遇傾斜政策，并且應(yīng)體現(xiàn)越是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼越高的政策價(jià)值取向，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師扎根農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、獻(xiàn)身農(nóng)村教育事業(yè)。

根據(jù)國(guó)家的財(cái)力狀況，特殊津貼標(biāo)準(zhǔn)可按照艱苦邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師津貼相當(dāng)于基本工資的1-3倍發(fā)放，每檔的提高比例可確定為笫一檔的2-3倍，按低、中、高三種不同標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，低標(biāo)準(zhǔn)最低檔為每月120—240—360元，高標(biāo)準(zhǔn)最高檔為每月720—1440—2160元。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不宜與教師的專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)、工作年限長(zhǎng)短等與個(gè)人有關(guān)的因素掛鉤，即津貼是給崗位的，不是給身份的，在崗則得，離崗則無(wú)，無(wú)論是在編教師，還是特崗教師、支教教師、代課教師，只要在艱苦邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校任教，都可以獲得該津貼，前提條件是必須獲得國(guó)家發(fā)放的教師資格證書、必須連續(xù)任教一年（含一年）以上。當(dāng)然，這也可能引發(fā)一些問題，比如獲得崗位的教師工作動(dòng)力不足、出工不出力等。為了激發(fā)教師的工作熱情、提升教師的業(yè)績(jī)表現(xiàn)，津貼的發(fā)放可以實(shí)行“崗位+業(yè)績(jī)”的責(zé)任考核機(jī)制，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師特殊津貼額度中拿出60%給“崗位”，留出40%給“業(yè)績(jī)”表現(xiàn)。

至于如何分檔，借鑒國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，可以先由省級(jí)政府依據(jù)農(nóng)村地理環(huán)境和條件惡劣程度對(duì)農(nóng)村教師特殊津貼適當(dāng)分為1-3檔，形成合理的等差梯度，建立全省統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村教師補(bǔ)貼。在省級(jí)政府分類的基礎(chǔ)上，縣級(jí)政府依據(jù)本縣農(nóng)村地理環(huán)境和條件惡劣程度，對(duì)農(nóng)村教師特殊津貼再適當(dāng)分為1-3檔。即在全省范圍內(nèi)形成4類地區(qū)，分6個(gè)檔次。這樣做的好處是：一方面可以平衡省域內(nèi)義務(wù)教育階段教師收入；另一方面因?yàn)闂l件越惡劣、距離越偏遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)貼越多，可以激勵(lì)更多的優(yōu)秀教師到農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)任教。初步測(cè)算，加上原有基本工資、績(jī)效工資和社會(huì)福利，最艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的教師月工資可達(dá)3000－4500元左右，基本上可以穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。

全面實(shí)施農(nóng)村教師養(yǎng)老、醫(yī)療和事業(yè)保險(xiǎn)制度，讓他們安心從教

各地要根據(jù)實(shí)際情況確定農(nóng)村教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的總額，一般應(yīng)占教師本人基本工資的20%左右，其中教師個(gè)人繳納7%左右，剩余部分由地方財(cái)政繳納。無(wú)論是公辦教師還是代課教師，都應(yīng)按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)金，享受基本的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。地方財(cái)政要將屬于地方政府繳納的部分保險(xiǎn)資金全額納入預(yù)算，不得留有資金缺口，不得將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給學(xué)校或教師個(gè)人。同時(shí)，應(yīng)積極實(shí)施農(nóng)村教師住房公積金制度和農(nóng)村教師安居工程。地方政府要將農(nóng)村教師住房公積金全額納入地方財(cái)政預(yù)算，并保證和當(dāng)?shù)毓珓?wù)員享受的住房公積金待遇完全一致。不僅如此，有條件的縣還要實(shí)施農(nóng)村教師安居工程，將本地家庭困難的教師納入政策保障范圍，努力爭(zhēng)取教師住房享受國(guó)家安居工程、經(jīng)濟(jì)適用房工程等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取對(duì)建設(shè)教師住房進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼、減免土地費(fèi)用和稅費(fèi)等政策，努力建立政府、學(xué)校和教師共同分擔(dān)住房建設(shè)資金機(jī)制。同時(shí)，在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地興建教師公寓或教師生活小區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)教師生活城鎮(zhèn)化，使他們安居樂教。