低碳約束下黑瞎子島開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)選擇與資源環(huán)境適應(yīng)性政策調(diào)整研究

劉宇會(huì) 于善波 韓樂(lè)江 齊 妍

(佳木斯大學(xué)，黑龍江佳木斯 154007)

1 低碳經(jīng)濟(jì)與黑瞎子島開(kāi)放開(kāi)發(fā)定位

低碳經(jīng)濟(jì)是指以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。主要內(nèi)容是通過(guò)大幅度提高能源利用效率，大規(guī)模使用可再生能源與低碳能源，大范圍研發(fā)溫室氣體減排技術(shù)，建設(shè)低碳社會(huì)，維護(hù)生態(tài)平衡。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將成為世界經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)正成為世界眾多國(guó)家經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的首要戰(zhàn)略選擇，涉及“低碳經(jīng)濟(jì)”的相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展勢(shì)必對(duì)全球產(chǎn)業(yè)造成深遠(yuǎn)影響，進(jìn)而影響世界眾多國(guó)家經(jīng)濟(jì)格局變化。未來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施投入和技術(shù)研發(fā)投入，將是一個(gè)十分巨大的市場(chǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)作用巨大。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不但不會(huì)制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的雙贏。黑瞎子島位于擁有“華夏東極”之稱(chēng)的撫遠(yuǎn)縣境內(nèi)，又稱(chēng)撫遠(yuǎn)三角洲、熊瞎子島，是位于黑龍江和烏蘇里江交匯處的一個(gè)島系。2008年10月14日，黑瞎子島西側(cè)171平方公里陸地及其所屬水域正式劃歸中國(guó)，即西半部為中華人民共和國(guó)所有，東半部為俄羅斯聯(lián)邦所有。2010年11月23日，中國(guó)和俄羅斯共同發(fā)表中俄總理第十五次定期會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)稱(chēng)“雙方將共同對(duì)黑瞎子島進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)”。

黑瞎子島是綠色之島、健康之島、和諧之島。按照規(guī)劃，黑瞎子島的發(fā)展定位為:突出“一島兩國(guó)”的地緣特色，依托東北地區(qū)老工業(yè)基地，大力發(fā)展與俄遠(yuǎn)東地區(qū)合作，實(shí)施南聯(lián)北開(kāi)戰(zhàn)略，在生態(tài)保護(hù)、開(kāi)放模式、開(kāi)發(fā)方式、管理體制、政策支撐等方面先行先試，逐步把黑瞎子島建設(shè)成為重要的生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)、我國(guó)興邊富民的實(shí)驗(yàn)區(qū)、東北亞區(qū)域合作的先導(dǎo)區(qū)和沿邊開(kāi)放對(duì)俄合作的示范區(qū)。生態(tài)保護(hù)、旅游休閑、商貿(mào)流通、口岸通道是黑瞎子島的四大功能。其中生態(tài)保護(hù)列為首位，島內(nèi)75%左右的面積辟為濕地自然保護(hù)區(qū)，開(kāi)發(fā)建設(shè)的島內(nèi)旅游經(jīng)貿(mào)區(qū)約40平方公里，占島內(nèi)總面積25%，包括旅游、口岸服務(wù)、中俄友誼城、行政服務(wù)中心等。未來(lái)10年，以國(guó)際旅游島建設(shè)為契機(jī)，黑瞎子島將建成全國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

2 黑瞎子島開(kāi)放開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)選擇

2.1 大力發(fā)展國(guó)際生態(tài)旅游業(yè)，形成獨(dú)具特色的旅游觀光體系

旅游業(yè)可以說(shuō)是“無(wú)煙工業(yè)”，同樣的單位地區(qū)生產(chǎn)總值所排出的二氧化碳比高碳產(chǎn)業(yè)低得多，發(fā)展旅游業(yè)本身就是低碳產(chǎn)業(yè)。選擇以旅游業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，就是選擇了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的模式。黑瞎子島地處中國(guó)最東端，旅游資源豐富，附近擁有鱘鰉魚(yú)養(yǎng)殖基地、全國(guó)最大的內(nèi)陸濕地三江黑土濕地、原始森林、赫哲漁村等旅游資源。黑瞎子島將島內(nèi)劃分濕地自然保護(hù)區(qū)和旅游經(jīng)貿(mào)區(qū)，形成獨(dú)具特色的“一環(huán)”(中俄水上環(huán)島跨境游)、“兩帶”(黑龍江風(fēng)貌帶和撫遠(yuǎn)水道濕地觀光帶)、“三區(qū)”(東極旅游區(qū)、生態(tài)觀光區(qū)、休閑度假區(qū))旅游觀光體系。充分利用“一島兩國(guó)”獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，依托寶島原生態(tài)、神州東極情、東方第一哨、一島兩國(guó)風(fēng)等獨(dú)有的旅游資源，著力把黑瞎子島建設(shè)成生態(tài)型、旅游型、商貿(mào)型、開(kāi)放型和具有中國(guó)建筑特色的邊境貿(mào)易旅游名城。

目前黑瞎子島旅游發(fā)展總體定位是“國(guó)際級(jí)中俄界島休閑生態(tài)旅游區(qū)”;主題旅游形象定位是“神秘界島，魅力東極”;旅游功能定位是，中俄形象的窗口，異國(guó)風(fēng)情和北國(guó)風(fēng)光的體驗(yàn)地，中俄文化、旅游及商貿(mào)的交流平臺(tái)。預(yù)期目標(biāo)為到2020年，年接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)到100萬(wàn)人次。

經(jīng)過(guò)10年的努力，黑瞎子島定會(huì)建設(shè)成為人與自然和諧相處的生態(tài)島，極具區(qū)域特色、民俗風(fēng)情和文化底蘊(yùn)的國(guó)際化旅游島。

2.2 全力推進(jìn)綠色制造業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)低碳清潔增長(zhǎng)

俄羅斯雖然資源和能源非常豐富，但其自身制造業(yè)的實(shí)力相對(duì)來(lái)說(shuō)是非常有限的，市場(chǎng)也是比較有限的。從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著眼，俄羅斯目前非常希望能夠加快遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，俄羅斯必然要尋求到中國(guó)的支持。因?yàn)橹袊?guó)是東北亞地區(qū)最為活躍的經(jīng)濟(jì)體之一，而且制造業(yè)實(shí)力雄厚，同時(shí)擁有很大的市場(chǎng)。黑瞎子島距離俄羅斯遠(yuǎn)東城市哈巴羅夫斯克非常近，開(kāi)發(fā)面向俄羅斯市場(chǎng)的輕工業(yè)和制造業(yè)具有很大優(yōu)勢(shì)。

在與俄方洽談達(dá)成一致的基礎(chǔ)上，黑瞎子島開(kāi)放開(kāi)發(fā)應(yīng)建設(shè)綜合保稅經(jīng)貿(mào)區(qū)。經(jīng)貿(mào)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)口加工、進(jìn)出口產(chǎn)品加工和本地優(yōu)勢(shì)資源精深加工。可利用俄羅斯木業(yè)資源，加快發(fā)展復(fù)合板材、集成材、家俱、地板、裝飾材料木材加工業(yè)和建材業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群;發(fā)揮江海聯(lián)運(yùn)樞紐港的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)口俄羅斯水產(chǎn)品，在綜合保稅區(qū)進(jìn)行精深加工，向俄羅斯市場(chǎng)返銷(xiāo);引進(jìn)組裝韓國(guó)、日本及我國(guó)沿海地區(qū)的洗衣機(jī)、電視機(jī)、電腦、手機(jī)、小家電等電子產(chǎn)品和服裝、玩具等輕紡產(chǎn)品散件，開(kāi)發(fā)俄羅斯市場(chǎng);加強(qiáng)與俄羅斯科研部門(mén)的合作，選擇成熟的高新技術(shù)成果，在綜合保稅區(qū)內(nèi)合資合作實(shí)施產(chǎn)業(yè)化，開(kāi)發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品檔次和競(jìng)爭(zhēng)力能力。

我國(guó)制造業(yè)大國(guó)地位毋庸置疑。但是，制造業(yè)的迅速發(fā)展與環(huán)境污染并存。在黑瞎子島全力推進(jìn)綠色制造產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，我們必須借清潔技術(shù)之力開(kāi)源節(jié)流，實(shí)施綠色制造，從而在提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。一方面，要通過(guò)采取新技術(shù)應(yīng)用、新能源開(kāi)發(fā)、廢物再利用、資源再造等措施，實(shí)現(xiàn)開(kāi)源的目標(biāo);另一方面，通過(guò)采取降低能耗、提高生產(chǎn)效率、優(yōu)化利用資源等手段，實(shí)現(xiàn)節(jié)流目標(biāo)。制造業(yè)是資源消耗較大的行業(yè)，它通過(guò)輸入原材料，使用人力、設(shè)備、場(chǎng)地等環(huán)節(jié)，最終輸出產(chǎn)品，生產(chǎn)環(huán)節(jié)復(fù)雜，只有采用清潔技術(shù)將這些要素進(jìn)行合理優(yōu)化，才能全面提升生產(chǎn)效率。

2.3 發(fā)展國(guó)際綠色物流業(yè)，打造遠(yuǎn)東物流中心

黑瞎子島開(kāi)放開(kāi)發(fā)采取“四步走”的規(guī)劃戰(zhàn)略:一是開(kāi)通常年通道，實(shí)現(xiàn)口岸常年過(guò)客過(guò)貨，進(jìn)行修橋、筑路和口岸前移等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是將島上中方轄區(qū)建立中俄友誼紀(jì)念館，并辟為邊境生態(tài)文化旅游區(qū)。三是在撫遠(yuǎn)水道東南側(cè)、烏蘇鎮(zhèn)北側(cè)規(guī)劃建立貿(mào)易綜合體，形成邊境貿(mào)易、旅游觀光、常年過(guò)客過(guò)貨的載體和平臺(tái)。四是在貿(mào)易綜合體基礎(chǔ)上，把撫遠(yuǎn)縣升格為佳木斯市與哈巴羅夫斯克合作建立東北亞跨國(guó)國(guó)際物流中心，并發(fā)展成為中俄邊境自由貿(mào)易示范區(qū)，且最終發(fā)展成輻射中、俄、日、韓、蒙東北亞六國(guó)，實(shí)現(xiàn)匯東北亞各國(guó)客商來(lái)島貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的國(guó)際物流中心，推動(dòng)?xùn)|北亞國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

目前黑瞎子島開(kāi)發(fā)的初步規(guī)劃已經(jīng)明確，即在滿(mǎn)足國(guó)防建設(shè)需求的基礎(chǔ)上，島上將建設(shè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、綜合保稅貿(mào)易區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、行政管理區(qū)、部隊(duì)防務(wù)區(qū)等，島外將建設(shè)綜合保稅加工物流區(qū)、生活區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。保稅區(qū)內(nèi)設(shè)進(jìn)出口貨物倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、出口貨物加工區(qū)和口岸物流作業(yè)區(qū)，區(qū)內(nèi)入住國(guó)際貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國(guó)際物流方面的企業(yè)和開(kāi)展“兩頭在外”的加工貿(mào)易企業(yè)。結(jié)合綜合保稅加工物流區(qū)，依托口岸優(yōu)勢(shì)和鐵路、公路、航空、水運(yùn)等有利條件，大力發(fā)展第三方物流，構(gòu)建保稅物流體系，努力形成面向俄遠(yuǎn)東、日本、韓國(guó)和我國(guó)沿海、沿江的高效便捷低成本物流服務(wù)體系。重點(diǎn)發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，在盡快形成重大裝備運(yùn)輸能力的基礎(chǔ)上，積極培育貨運(yùn)資源，努力形成常態(tài)化、定期貨運(yùn)航班。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外物流企業(yè)合作，培育現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)，吸引對(duì)俄進(jìn)出口貨物向撫遠(yuǎn)三角洲匯集，構(gòu)筑對(duì)俄物流集散地和配送中心。

3 適應(yīng)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)選擇的資源環(huán)境適應(yīng)性政策調(diào)整

3.1 綜合運(yùn)用多種手段和形式，加強(qiáng)生態(tài)旅游管理

為使黑瞎子島生態(tài)旅游健康持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、人與自然和諧的“雙贏”目標(biāo)，需重點(diǎn)做好以下工作:一是緊密結(jié)合現(xiàn)行的旅游政策與環(huán)境保護(hù)政策，建立健全生態(tài)旅游相關(guān)法律規(guī)范與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范發(fā)展生態(tài)旅游;二是構(gòu)建生態(tài)旅游相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游的指導(dǎo)與服務(wù);三是強(qiáng)化旅游環(huán)境監(jiān)管，堅(jiān)決及時(shí)糾正借用生態(tài)旅游名義破壞生態(tài)環(huán)境的行為，努力監(jiān)督與保證生態(tài)旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;四是鼓勵(lì)建設(shè)環(huán)保與低碳化基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜采取各類(lèi)解說(shuō)方式，以實(shí)現(xiàn)游客的最佳體驗(yàn);五是加強(qiáng)生態(tài)旅游科學(xué)研究，有重點(diǎn)地推廣一批成熟的先進(jìn)技術(shù);六是探索建立生態(tài)旅游責(zé)任保證金制度，建議各級(jí)政府制訂生態(tài)旅游發(fā)展優(yōu)惠政策，采取多樣化資金支持措施，引導(dǎo)和促進(jìn)旅游業(yè)向生態(tài)旅游方向發(fā)展;七是啟動(dòng)面向各類(lèi)人員的綜合培訓(xùn)計(jì)劃，建立一支具備旅游先進(jìn)理念，善于經(jīng)營(yíng)管理的生態(tài)旅游從業(yè)人員隊(duì)伍。

3.2 逐步完善碳交易市場(chǎng)體系，為制造業(yè)減排提供激勵(lì)機(jī)制

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，碳交易是碳排放權(quán)的交易，排放權(quán)是對(duì)環(huán)境容量資源的限量使用權(quán)，屬于稀缺資源。這種權(quán)利的界定，首先需要政府確定包括二氧化碳在內(nèi)的各種溫室氣體排放總量，然后以某種可接受的方式對(duì)排放權(quán)進(jìn)行初始分配，界定其產(chǎn)權(quán)。這樣相關(guān)企業(yè)才能在碳交易市場(chǎng)上對(duì)分配得到的二氧化碳排放權(quán)進(jìn)行自由交易，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定排放權(quán)價(jià)格，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)環(huán)境容量資源的優(yōu)化配置。

2005年《京都議定書(shū)》生效以來(lái)，履行強(qiáng)制減排義務(wù)的發(fā)達(dá)國(guó)家積極利用市場(chǎng)機(jī)制減排，促進(jìn)了世界局部碳交易市場(chǎng)發(fā)展，也帶動(dòng)了發(fā)展中國(guó)家探索利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行減排的行動(dòng)。中國(guó)政府承諾到2020年每單位GDP的二氧化碳排放量要比2005年下降40% ～45%，并在2011年11月召開(kāi)的國(guó)家碳排放交易試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)上，將北京、廣東、上海、天津、重慶、湖北和深圳7省市確定為首批碳排放交易試點(diǎn)，提出2013年全面啟動(dòng)以上區(qū)域的總量限制碳排放交易。

就制造業(yè)而言，在完善的碳交易市場(chǎng)體系下，凡是沒(méi)有完成減排任務(wù)的制造業(yè)企業(yè)，需要向超額完成減排任務(wù)的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)碳排放指標(biāo)，增加其排污成本。進(jìn)而促使制造業(yè)企業(yè)更多地把資金投向提升減排技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)制造業(yè)污染排放的降低。

3.3 制定規(guī)范的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，支持企業(yè)發(fā)展綠色物流

綠色物流的發(fā)展離不開(kāi)強(qiáng)有力的政策保障，因此，必須建立一套完善的法律法規(guī)和政策體系來(lái)有效的規(guī)范、監(jiān)督和激勵(lì)物流企業(yè)的行為。通過(guò)環(huán)境立法、排污收費(fèi)制度、許可證制度和建立綠色物流標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束、干預(yù)物流活動(dòng)的外部不經(jīng)濟(jì)性;通過(guò)制定綠色補(bǔ)貼政策、稅收扶持政策、貸款優(yōu)惠政策等激勵(lì)政策激勵(lì)和引導(dǎo)物流主體行為，促進(jìn)綠色物流健康發(fā)展。通過(guò)政策積極引導(dǎo)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè);用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備;嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)?？梢越柚刨J、價(jià)格、補(bǔ)貼等手段為企業(yè)補(bǔ)充發(fā)展綠色物流所需的資金來(lái)源。對(duì)實(shí)施環(huán)保生產(chǎn)、開(kāi)展綠色物流的企業(yè)進(jìn)行稅收激勵(lì)，對(duì)污染性企業(yè)實(shí)施稅收制約，通過(guò)征收環(huán)境稅迫使企業(yè)實(shí)行綠色物流。

4 研究小結(jié)

低碳經(jīng)濟(jì)條件下，如何選擇和發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是應(yīng)對(duì)全球氣候變化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略議題。按照其規(guī)劃，黑瞎子島的發(fā)展定位為:突出“一島兩國(guó)”的地緣特色，依托東北地區(qū)老工業(yè)基地，大力發(fā)展與俄遠(yuǎn)東地區(qū)合作，實(shí)施南聯(lián)北開(kāi)戰(zhàn)略，在生態(tài)保護(hù)、開(kāi)放模式、開(kāi)發(fā)方式、管理體制、政策支撐等方面先行先試，逐步把黑瞎子島建設(shè)成為重要的生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)、我國(guó)興邊富民的實(shí)驗(yàn)區(qū)、東北亞區(qū)域合作的先導(dǎo)區(qū)和沿邊開(kāi)放對(duì)俄合作的示范區(qū)。生態(tài)保護(hù)、旅游休閑、商貿(mào)流通、口岸通道是黑瞎子島的四大功能。未來(lái)10年，以國(guó)際旅游島建設(shè)為契機(jī)，黑瞎子島將建成全國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。黑瞎子島開(kāi)放開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)選擇:一是大力發(fā)展國(guó)際生態(tài)旅游業(yè)，形成獨(dú)具特色的旅游觀光體系;二是全力推進(jìn)綠色制造業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)低碳清潔增長(zhǎng);三是發(fā)展國(guó)際綠色物流業(yè)，打造遠(yuǎn)東物流中心。為此，適應(yīng)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)選擇的資源環(huán)境適應(yīng)性政策調(diào)整建議:第一，綜合運(yùn)用多種手段和形式，加強(qiáng)生態(tài)旅游管理;第二，逐步完善碳交易市場(chǎng)體系，為制造業(yè)減排提供激勵(lì)機(jī)制;第三，制定規(guī)范的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，支持企業(yè)發(fā)展綠色物流。

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